鄂安監(jiān)發(fā)〔2011〕85 號

各市、州、直管市、林區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，省屬有關(guān)企業(yè)：

　　2011年4月6日，恩施州來鳳縣百福司鎮(zhèn)向挺采石場，發(fā)生一起山體巖石坍塌事故，死亡3人。這起事故的主要原因是節(jié)后復(fù)工檢查驗收把關(guān)不嚴(yán)，企業(yè)違規(guī)“一面墻”開采。國家安監(jiān)總局對這起較大違章事故查處進行了跟蹤督辦。同時，今年以來非煤礦山安全生產(chǎn)形勢出現(xiàn)了較嚴(yán)峻的局面。為了舉一反三，以恩施州來鳳縣“4.6”事故為鑒，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，加強非煤礦山安全監(jiān)管，扭轉(zhuǎn)被動局面。現(xiàn)對今年以來全省非煤礦山事故情況進行通報。

　　一、今年以來非煤礦山生產(chǎn)安全事故情況

　　1、2011年1月4日湖北東圣化工集團東楊礦業(yè)有限責(zé)任公司響水槽磷礦，發(fā)生冒頂事故，死亡1人。

　　2、2011年1月9溫州興安礦山建設(shè)有限公司住金山店開圣二隊（黃石），發(fā)生高處墜落事故，死亡2人。

　　3、2011年1月13日隨州市聯(lián)興礦業(yè)有限公司，發(fā)生物體打擊事故，死亡1人。

　　4、2011年1月15日恩施州富礦有限責(zé)任公司，發(fā)生物體打擊事故，死亡2人。

　　5、2011年3月7日興山縣樹空坪礦業(yè)有限公司蔣家灣磷礦，發(fā)生冒頂事故，死亡1人。

　　6、2011年4月6日恩施州來鳳縣百福司鎮(zhèn)向挺采石場，發(fā)生山體垮塌事故，死亡3人。

　　以上事故充分反映了企業(yè)主體責(zé)任不落實，安全教育培訓(xùn)不到位，安全意識淡薄，節(jié)后復(fù)工把關(guān)不嚴(yán)，檢查走過場，少數(shù)企業(yè)未按開采設(shè)計組織生產(chǎn)，違規(guī)違章作業(yè)等問題。特別是恩施州來鳳縣百福司鎮(zhèn)向挺采石場在節(jié)后復(fù)工過程中把關(guān)不嚴(yán)，企業(yè)分管安全負(fù)責(zé)人無資質(zhì)、特種作業(yè)人員無操作證，現(xiàn)場管理混亂、違章開采作業(yè)，釀成較大事故發(fā)生，教訓(xùn)極為深刻。因此，各級安全監(jiān)管部門和非煤礦山企業(yè)要引起高度重視，吸取事故教訓(xùn)，采取果斷措施，堅決遏制事故的發(fā)生。

　　二、認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，堅決遏制事故發(fā)生

　　1、加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)法檢查。目前，還有部分非煤礦山企業(yè)沒有復(fù)工，各地要高度重視非煤礦山復(fù)工工作，要嚴(yán)格復(fù)工檢查驗收程序、驗收標(biāo)準(zhǔn)，對申請復(fù)工的非煤礦山企業(yè)要認(rèn)真組織驗收，凡未經(jīng)審批驗收和驗收不合格的礦山嚴(yán)禁開工生產(chǎn)。對違規(guī)違法開采行為，要依法依規(guī)嚴(yán)格處罰，堅決打擊。

　　2、加大教育培訓(xùn)力度，提高職工安全意識。要嚴(yán)格落實教育培訓(xùn)制度，提高職工的安全操作技能和安全意識，防災(zāi)抗災(zāi)以及自救互救的能力；礦山的主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須持證上崗，無職業(yè)資格證的人員不得從事其相關(guān)的工作。

　　3、加大法律法規(guī)執(zhí)行力，嚴(yán)格規(guī)范開采。堅決杜絕違章違規(guī)違反勞動紀(jì)律等問題。要嚴(yán)格執(zhí)行《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》和《初步開采設(shè)計方案、安全專篇》要求，堅決杜絕超高開采、掏底崩落、雷電天氣爆破作業(yè)等行為，堅決杜絕井下礦山放炮后不通風(fēng)、不檢查、不進行臨時支護就冒險進入工作面作業(yè)，防止井下礦山炮煙中毒和冒頂片幫、露天礦山邊坡坍塌事故。

　　4、加強安全生產(chǎn)許可證審查工作，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件。各地要加強對延期換證資料的審查和現(xiàn)場抽查，使申報材料和現(xiàn)場實際相符合，在審查中發(fā)現(xiàn)材料與現(xiàn)場不符合的，不得申報換發(fā)安全生產(chǎn)許可證；對取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)要加大動態(tài)監(jiān)管力度，如發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)條件滑坡的暫扣安全生產(chǎn)許可證，限期整改，經(jīng)整改仍然達不到條件的依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證；各地要認(rèn)真貫徹落實《省安監(jiān)局省國土資源廳關(guān)于非煤礦山安全監(jiān)管有關(guān)問題的意見》（鄂安監(jiān)發(fā)〔2011〕34號），對新建年生產(chǎn)能力10萬噸以下磷礦、5萬噸以下硫鐵礦、5萬噸以下采石場、5萬噸以下石膏礦、3萬噸以下銅礦鐵礦、3萬噸以下泥炭礦和3000立方米以下建筑裝飾石材等礦山不再審批。

　　5、加大非煤礦山專項整治和隱患排查治理力度。一是各地要加大對病庫、危庫、險庫整治力度，堅決關(guān)閉驗收不合格的尾礦庫。雨季，各地要加大對尾礦庫的檢查力度，防止?jié)�壩等重大事故發(fā)生。二是加大地下礦山“六大系統(tǒng)”建設(shè)力度。當(dāng)前要特別加強機械通風(fēng)和提升系統(tǒng)的整治力度。機械通風(fēng)和提升系統(tǒng)必須符合設(shè)計要求，必須使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的設(shè)備、設(shè)施，機械通風(fēng)和提升運輸設(shè)備要由有資質(zhì)的專人管理、操作，建立定期檢查、檢測檢驗維修和維護保養(yǎng)制度，確保提升運輸系統(tǒng)正常運行。三是加強露天礦山規(guī)范化開采。小型采石場要必須按規(guī)程和設(shè)計方案要求分層開采，實施中深孔爆破開采技術(shù)和機械鏟裝作業(yè)，堅決制止不分層、從下部掏采的違章開采行為；對大采空區(qū)、大涌水量的礦井，要加大日常監(jiān)管與隱患排查整治力度，完善監(jiān)控措施，防范重特大事故發(fā)生。

　　6、認(rèn)真貫徹落實全省非煤礦山及相關(guān)行業(yè)安全監(jiān)管工作會議精神。各地要結(jié)合本地實際抓好會議精神的學(xué)習(xí)和貫徹落實，把會議精神貫徹落實到非煤礦山安全生產(chǎn)的實際工作中，用會議精神指導(dǎo)非煤礦山安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管工作。要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉精神進一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作實施意見》（安委辦〔2010〕17號）文件精神，加大非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，不斷改善非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)條件，全面提高金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)水平。

二〇一一年四月二十二日