安委辦明電〔2011〕19號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會：

　　2011年4月25日凌晨1時10分許，北京市大興區(qū)舊宮鎮(zhèn)南小街一棟四層樓房發(fā)生火災(zāi)，死亡18人、受傷24人（其中重傷13人），30余人被安全疏散救出，過火面積約120余平方米。該起火建筑為村民自建房，其中一至三層為磚混結(jié)構(gòu)，四層為彩鋼板搭建；全部用于出租，一層、二層用于服裝加工和住宿，三層、四層用于住宿。

　　據(jù)初步調(diào)查，造成該起火災(zāi)的直接原因是停放在服裝加工房內(nèi)的電動三輪車充電時發(fā)生電線短路，引燃附近可燃物，引發(fā)火災(zāi)。該事故暴露出以下主要問題：一是非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為突出。該建筑系村民自建，未經(jīng)有關(guān)部門審批；住宿人員未按照有關(guān)規(guī)定辦理外來人員居住審批手續(xù)；服裝加工作坊未經(jīng)工商注冊，無照經(jīng)營，并且拒不執(zhí)行當(dāng)?shù)毓�安派出所下達(dá)的停業(yè)整改指令。二是消防安全隱患嚴(yán)重。該樓集服裝加工和人員住宿為一體，屬典型的“三合一”場所，住宿與生產(chǎn)區(qū)域未實(shí)行防火分隔，室外窗戶均安裝金屬防盜網(wǎng)，室內(nèi)只有1個樓梯通道，嚴(yán)重影響人員逃生和滅火救援。

　　依據(jù)有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院安委會辦公室已將此事故的查處列入國務(wù)院安委會掛牌督辦事項，查處結(jié)果將及時向社會公布。為深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全工作，嚴(yán)防類似事故再次發(fā)生，現(xiàn)提出如下要求：

　　一、深刻認(rèn)識消防安全工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好消防安全工作的緊迫感和責(zé)任感。今年以來，全國已發(fā)生兩起“三合一”場所重大火災(zāi)和多起較大火災(zāi)事故，這些場所普遍存在樓下生產(chǎn)經(jīng)營、樓上住宿、住宿與生產(chǎn)區(qū)域未實(shí)行防火分隔，共用疏散出口、室外窗戶安裝金屬防盜網(wǎng)、消防設(shè)施不完善等嚴(yán)重違法違規(guī)問題，暴露出一些地區(qū)履行消防工作職責(zé)不到位、對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)打擊不力，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位消防安全基礎(chǔ)薄弱、消防安全意識不強(qiáng)、消防安全違法違規(guī)行為突出、消防安全隱患大量存在等突出問題。對此，各地區(qū)要高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)做好消防工作的緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好消防工作堅決遏制重特大火災(zāi)事故的通知》（國辦發(fā)明電〔2010〕35號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）要求，強(qiáng)化管理措施，督促社會單位嚴(yán)格執(zhí)行消防安全法律法規(guī)，提高消防安全管理水平，堅決遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生。

　　二、深入開展消防安全專項整治，狠抓消防安全隱患排查治理。各地區(qū)要按照國辦發(fā)〔2011〕11號文件要求，迅速組織相關(guān)部門開展消防安全專項整治，加強(qiáng)對人員密集場所、高層和地下建筑、出租屋，特別是城中村、小場所、小單位等重點(diǎn)場所和薄弱環(huán)節(jié)的檢查，一旦發(fā)現(xiàn)非法違法行為，要堅決按照“四個一律”嚴(yán)厲查處，徹底鏟除“三合一”及“多合一”場所，確保隱患整改措施、責(zé)任、資金、時間和預(yù)案“五落實(shí)”，提高防控火災(zāi)事故的能力。

　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員和社會公眾消防安全素質(zhì)和自救互救能力。各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合社會消防安全“防火墻”建設(shè)，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是消防安全基礎(chǔ)相對薄弱的小單位、小場所，加強(qiáng)對從業(yè)人員的消防安全教育培訓(xùn)和滅火疏散應(yīng)急預(yù)案演練，提高從業(yè)人員消防安全“四個能力”。要充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛宣傳火災(zāi)預(yù)防、初起火災(zāi)撲救以及逃生自救知識，最大限度提高公民消防安全意識和能力。

　　四、嚴(yán)格事故調(diào)查，認(rèn)真執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度。各有關(guān)地區(qū)要認(rèn)真組織火災(zāi)事故的調(diào)查處理工作，落實(shí)事故掛牌督辦制度的各項要求。要按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真查清事故原因，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，總結(jié)吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，提出整改和預(yù)防事故的措施并監(jiān)督落實(shí)，防止類似事故再次發(fā)生。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室
二〇一一年四月三十日