國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于開(kāi)展安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管和從業(yè)行為專(zhuān)項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見(jiàn)

安監(jiān)總規(guī)劃〔2011〕88號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委《關(guān)于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)2011年反腐倡廉工作任務(wù)的分工意見(jiàn)》（中紀(jì)發(fā)〔2011〕17號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神任務(wù)分工的通知》（國(guó)辦函〔2011〕32號(hào)）等有關(guān)要求，現(xiàn)就開(kāi)展安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管和從業(yè)行為專(zhuān)項(xiàng)治理工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　以“懲防并舉、突出整治，建章立制、突出規(guī)范”為主題，重點(diǎn)治理安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管和從業(yè)行為中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范安全評(píng)價(jià)資質(zhì)行政審批、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，促進(jìn)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮其在事故預(yù)防中的技術(shù)支撐作用。

　�。ǘ�）基本原則。

　　堅(jiān)持統(tǒng)一部署、分級(jí)實(shí)施。通過(guò)各負(fù)其責(zé)、綜合治理的方式，開(kāi)展安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管和從業(yè)行為專(zhuān)項(xiàng)治理工作。

　　堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類(lèi)治理。按資質(zhì)級(jí)別、業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行分類(lèi)，逐項(xiàng)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，重點(diǎn)解決安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批、日常監(jiān)管和從業(yè)行為中存在的突出問(wèn)題。

　　堅(jiān)持糾建并舉、標(biāo)本兼治。采取糾正突出問(wèn)題與完善制度相結(jié)合，努力構(gòu)建安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

　　堅(jiān)持政企分開(kāi)、市場(chǎng)引導(dǎo)。注重市場(chǎng)需求引導(dǎo)，進(jìn)一步理順政府與中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系，為安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

　�。ㄈ�）目標(biāo)要求。

　　2011年，重點(diǎn)整治安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批、日常監(jiān)管中影響安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)權(quán)威性的突出問(wèn)題，著力提高政府公信力；整治安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，促進(jìn)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展；加大對(duì)違法、違規(guī)等問(wèn)題的查處力度，加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管廉政建設(shè)，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序。

　　二、專(zhuān)項(xiàng)治理工作的范圍

　　各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)和具有甲級(jí)、乙級(jí)安全評(píng)價(jià)資質(zhì)的各類(lèi)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。

　　三、專(zhuān)項(xiàng)治理工作的主要內(nèi)容

　�。ㄒ唬┲攸c(diǎn)治理和規(guī)范安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)在資質(zhì)審批和日常監(jiān)管過(guò)程中的下列行為：

　　1.在安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批過(guò)程中不按規(guī)定程序、資質(zhì)條件和時(shí)限要求審批，或資質(zhì)審批不公開(kāi)、不公平、不公正、不透明，任意拖延審批時(shí)間，對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)違規(guī)行為不按規(guī)定及時(shí)嚴(yán)肅查處等行為。

　　2.違反《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第22號(hào)）第二十五條關(guān)于“安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)跨省（自治區(qū)、直轄市）開(kāi)展安全評(píng)價(jià)活動(dòng)，填寫(xiě)跨�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開(kāi)展評(píng)價(jià)工作報(bào)告表，報(bào)送評(píng)價(jià)項(xiàng)目所在地的省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案”的規(guī)定，以層層備案方式，變相設(shè)立規(guī)定之外的行政許可事項(xiàng)等行為。

　　3.干預(yù)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的正�；顒�(dòng)，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位接受指定的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)；在安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)入股或參與利益分成，或利用職權(quán)向安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)索要錢(qián)物等違規(guī)違紀(jì)行為。

　　4.接受安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的禮金、有價(jià)證券、支付憑證，在安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用等，或參加由安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)支付費(fèi)用的娛樂(lè)等活動(dòng)的違紀(jì)行為。

　�。ǘ�）重點(diǎn)整治安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的下列問(wèn)題：

　　1.偽造、轉(zhuǎn)讓、租借資質(zhì)或資格證書(shū)，或超出資質(zhì)證書(shū)規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)等擾亂市場(chǎng)秩序的違規(guī)問(wèn)題。

　　2.擅自更改、簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)程序和相關(guān)內(nèi)容，不到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展安全評(píng)價(jià)活動(dòng)，以及出具虛假或者嚴(yán)重失實(shí)安全評(píng)價(jià)報(bào)告的違規(guī)問(wèn)題。

　　3.安全評(píng)價(jià)人員同時(shí)在兩個(gè)以上安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)從業(yè)，惡意貶低、詆毀其他安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的違規(guī)問(wèn)題。

　　4.安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理混亂，技術(shù)檔案管理不規(guī)范，現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄、影像資料未及時(shí)歸檔等問(wèn)題。

　　5.從業(yè)人員素質(zhì)達(dá)不到規(guī)定要求，技術(shù)裝備不能滿(mǎn)足安全評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)需要等問(wèn)題。

　�。ㄈ�）重點(diǎn)構(gòu)建安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

　　1.嚴(yán)格執(zhí)行并完善資質(zhì)審批條件和程序。嚴(yán)格執(zhí)行《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》和公示、公告制度，做到資質(zhì)審批公開(kāi)透明。嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，不得任意降低標(biāo)準(zhǔn)和條件。研究完善安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定相關(guān)辦法。

　　2.建立健全安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度。進(jìn)一步完善關(guān)于加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、安全標(biāo)志管理工作信息化建設(shè)等方面的指導(dǎo)意見(jiàn)，推進(jìn)資質(zhì)申報(bào)、審批、公示、查詢(xún)等網(wǎng)上辦理，以及安全評(píng)價(jià)報(bào)告有關(guān)信息的網(wǎng)上公開(kāi)。修訂《安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為規(guī)范》和《安全評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)合同范本》，進(jìn)一步完善現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審專(zhuān)家隨機(jī)抽選、專(zhuān)家評(píng)審和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力審查，從業(yè)行為規(guī)范與承諾，違法違規(guī)機(jī)構(gòu)“黑名單”公開(kāi)通報(bào)，以及安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍增減核銷(xiāo)等制度；建立安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量評(píng)估、安全評(píng)價(jià)報(bào)告抽查與專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)和安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)分類(lèi)監(jiān)管等制度。積極構(gòu)建政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督有效結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，有力推動(dòng)安全評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提高。

　　3.加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管廉政建設(shè)。創(chuàng)新和規(guī)范安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管方式，嚴(yán)格遵守國(guó)家安全監(jiān)管總局黨組制定的“九條紀(jì)律”、“雙五條規(guī)定”等有關(guān)要求，針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，研究制定并完善加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管廉政工作規(guī)章制度。

　　四、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作要求。開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作是規(guī)范安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要舉措，各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確定負(fù)責(zé)處室，落實(shí)工作責(zé)任，制定實(shí)施工作方案，明確工作重點(diǎn)、步驟、要求和保障措施，定期報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)治理工作的進(jìn)展情況、存在的問(wèn)題和工作建議，于2011年11月底前將專(zhuān)項(xiàng)治理工作總結(jié)報(bào)送國(guó)家安全監(jiān)管總局規(guī)劃科技司。

　　（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管和從業(yè)行為專(zhuān)項(xiàng)治理工作的監(jiān)督檢查。要暢通投訴、舉報(bào)的渠道，發(fā)揮媒體和群眾的監(jiān)督作用，對(duì)舉報(bào)的重要問(wèn)題要依照有關(guān)程序立案調(diào)查，對(duì)查出的典型案件要公開(kāi)曝光。

　�。ㄈ�）開(kāi)展執(zhí)業(yè)教育，推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)。要加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的作風(fēng)建設(shè)和職業(yè)道德教育，推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)。及時(shí)總結(jié)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在自覺(jué)遵守市場(chǎng)規(guī)則、維護(hù)安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)秩序、發(fā)揮防范事故等技術(shù)支撐作用等方面的典型經(jīng)驗(yàn)，并大力推廣，推進(jìn)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展。

　　國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
　　二○一一年六月九日