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2011-07-21 08:57 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
關(guān)于河南省中平能化集團(tuán)平禹煤電公司四礦“10·16”特別重大煤與瓦斯突出事故調(diào)查處理結(jié)果的通報(bào)
安委辦〔2011〕23號(hào)
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì),國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位,有關(guān)中央企業(yè):
2010年10月16日6時(shí),河南省中國(guó)平煤神馬能源化工集團(tuán)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱中平能化集團(tuán))平禹煤電公司四礦(以下簡(jiǎn)稱平禹四礦)發(fā)生特別重大煤與瓦斯突出事故,造成37人死亡、4人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失2274萬(wàn)元。經(jīng)國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組認(rèn)定,這起事故是一起責(zé)任事故。近日國(guó)務(wù)院批復(fù)同意對(duì)該起事故的調(diào)查處理意見(jiàn),國(guó)家安全監(jiān)管總局已按規(guī)定向河南省人民政府印發(fā)了事故結(jié)案通知。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào))有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)將事故調(diào)查處理結(jié)果通報(bào)如下:
一、事故礦井基本情況
平禹四礦原名河南省新峰礦務(wù)局四礦,屬國(guó)有煤礦。河南省新峰礦務(wù)局于2004年3月被原平煤集團(tuán)公司兼并重組,并于2006年12月正式更名為河南平禹煤電有限責(zé)任公司,是中平能化集團(tuán)相對(duì)控股的子公司。中平能化集團(tuán)是河南省屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)。
平禹四礦屬于生產(chǎn)礦井,證照齊全有效,核定生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸/年。該礦采用4個(gè)斜井開(kāi)拓,單水平上下山開(kāi)采,有一個(gè)生產(chǎn)采區(qū)(一采區(qū))和一個(gè)主下山準(zhǔn)備采區(qū)(二采區(qū))。該礦為煤與瓦斯突出礦井,安裝有KJ70N型安全監(jiān)控系統(tǒng)。
發(fā)生事故的12190工作面為綜采準(zhǔn)備工作面,位于二采區(qū)東翼上部,2006年12月開(kāi)始掘進(jìn),主要采用局部防突措施。2008年8月1日,在機(jī)巷施工瓦斯抽放孔時(shí)曾發(fā)生1起重大煤與瓦斯突出事故,造成23人死亡。事故后,為吸取教訓(xùn),該礦在隨后的巷道掘進(jìn)施工中,采用了由頂板高抽巷打穿層鉆孔、條帶預(yù)抽煤層瓦斯的區(qū)域防突措施。為了解決回采期間的防突問(wèn)題,采用了順層鉆孔預(yù)抽回采區(qū)域煤層瓦斯、結(jié)合水力壓裂的區(qū)域防突措施。2010年7月區(qū)域防突措施實(shí)施完畢,8月工作面切眼貫通,9月綜采設(shè)備安裝完畢。該礦在機(jī)巷、風(fēng)巷內(nèi)設(shè)有避難硐室及多組壓風(fēng)自救裝置。
二、事故原因
事故直接原因是:平禹四礦12190工作面具有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性,雖采取了預(yù)抽煤層瓦斯的區(qū)域防突措施,但實(shí)際未消除突出危險(xiǎn),在工作面實(shí)施打煤層抽放鉆孔的局部防突措施期間,調(diào)試調(diào)直采煤機(jī)割煤時(shí)擾動(dòng)了煤體,發(fā)生了煤與瓦斯延時(shí)突出,導(dǎo)致人員被埋和窒息死亡。
事故間接原因是:平禹四礦違反相關(guān)技術(shù)措施規(guī)定,違章指揮、違章作業(yè),擅自調(diào)試調(diào)直采煤機(jī)割煤擾動(dòng)煤體導(dǎo)致煤與瓦斯突出;職工安全培訓(xùn)教育、應(yīng)急演練等工作不到位。平禹煤電公司對(duì)平禹四礦安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理不力,沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)平禹四礦在實(shí)施局部防突措施時(shí)進(jìn)行調(diào)試調(diào)直采煤機(jī)等違規(guī)違章行為。中平能化集團(tuán)對(duì)平禹煤電公司的安全生產(chǎn)工作監(jiān)督指導(dǎo)不到位,對(duì)煤與瓦斯突出復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足,未及時(shí)發(fā)現(xiàn)平禹四礦違規(guī)違章行為。河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章不力,監(jiān)督檢查存在薄弱環(huán)節(jié)。
三、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人和單位依法依紀(jì)進(jìn)行了嚴(yán)肅處理
按照有關(guān)規(guī)定,對(duì)27名事故責(zé)任人進(jìn)行了處理。其中,2名涉嫌犯罪的事故責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,25名相關(guān)人員受到黨紀(jì)、行政處分(具體處理情況見(jiàn)附件)。
同時(shí),責(zé)成河南省人民政府向國(guó)務(wù)院作出深刻檢查。由河南煤礦安全監(jiān)察局依法對(duì)平禹煤電公司處以250萬(wàn)元罰款。
四、深刻吸取事故教訓(xùn),切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的有關(guān)要求
這起煤礦特別重大生產(chǎn)安全事故損失慘重、影響惡劣、教訓(xùn)深刻,充分暴露出事故單位在安全生產(chǎn)工作中存在的嚴(yán)重問(wèn)題,反映出安全生產(chǎn)方針、政策措施在一些地方和企業(yè)沒(méi)有真正落實(shí),違法生產(chǎn)行為未得到有效遏制。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要深刻吸取事故教訓(xùn),切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作,有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生,努力促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
。ㄒ唬┻M(jìn)一步明確煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任。要進(jìn)一步學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好、落實(shí)好《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào))精神,并以貫徹國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)文件為核心,切實(shí)增強(qiáng)做好煤礦安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責(zé)任感,堅(jiān)決落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府的監(jiān)管責(zé)任。同時(shí),要進(jìn)一步落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任,地方政府有關(guān)部門要依法加大對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管力度。
。ǘ┣袑(shí)加強(qiáng)瓦斯綜合防治工作。要全面貫徹落實(shí)全國(guó)煤礦瓦斯防治工作電視電話會(huì)議和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作的若干意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2011〕26號(hào))精神,以先抽后采、綜合治理為根本措施,切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)瓦斯防治工作。要科學(xué)合理安排礦井生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃,保證抽采瓦斯工作面的正常銜接,切實(shí)做到“抽、掘、采”平衡。煤與瓦斯突出礦井要進(jìn)一步健全防突機(jī)構(gòu),配足防突人員,建立專業(yè)防突施工隊(duì)伍,嚴(yán)格落實(shí)防突各項(xiàng)規(guī)定、制度和措施,開(kāi)采突出煤層時(shí)必須堅(jiān)持區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補(bǔ)充,堅(jiān)決做到不掘突出頭、不采突出面。要督促煤礦企業(yè)研究確定適合開(kāi)采煤層的突出敏感指標(biāo)、臨界值,并根據(jù)煤層條件完善突出預(yù)測(cè)的方法、指標(biāo)和分析判斷模式,提高防突技術(shù)手段的有效性、可靠性。
。ㄈ┒酱倜旱V企業(yè)全面提升基礎(chǔ)管理水平。要加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)的監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo),督促煤礦企業(yè)定期組織對(duì)技術(shù)措施、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程進(jìn)行會(huì)審,增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性;嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,采用更有效的管理方法、技術(shù)手段和嚴(yán)格考核管理機(jī)制,責(zé)任到人、責(zé)任到崗,實(shí)現(xiàn)全面、全方位、全過(guò)程管理,確保各項(xiàng)規(guī)章制度、各項(xiàng)安全技術(shù)措施落實(shí)到位;加強(qiáng)“一通三防”為重點(diǎn)的隱患排查和治理,建立隱患治理措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”制度,實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作常態(tài)化、規(guī)范化。
。ㄋ模┘訌(qiáng)煤礦勞動(dòng)組織管理和職工教育培訓(xùn)。要嚴(yán)格勞動(dòng)用工管理,嚴(yán)禁煤礦變相包工、違規(guī)平行作業(yè)。要落實(shí)培訓(xùn)責(zé)任,規(guī)范培訓(xùn)管理,加大培訓(xùn)力度,提高培訓(xùn)質(zhì)量,全面提高煤礦職工安全素質(zhì)和操作技能。要督促煤礦加快井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)進(jìn)度,完善應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)應(yīng)急演練,提高工人的安全意識(shí)和技術(shù)素質(zhì),讓職工清楚地認(rèn)識(shí)作業(yè)場(chǎng)所的各種危險(xiǎn)源,真正熟悉和了解礦井各種安全、自救設(shè)施和設(shè)備的作用及其使用方法,保證作業(yè)人員及時(shí)正確使用避險(xiǎn)設(shè)施,遇到險(xiǎn)情時(shí)能夠安全避險(xiǎn)和撤離。
附件:河南省中平能化集團(tuán)平禹煤電公司四礦“10·16”特別重大煤與瓦斯突出事故有關(guān)責(zé)任人員處理情況
國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
二○一一年七月十八日
附件
河南省中平能化集團(tuán)平禹煤電公司四礦 “10·16”特別重大煤與瓦斯突出事故有關(guān)責(zé)任人員處理情況
一、移交司法機(jī)追究刑事責(zé)任人員
1.張愛(ài)國(guó),平禹四礦礦長(zhǎng)、黨委副書記。2010年12月22日,因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留,同年12月30日被逮捕。
2.司新波,中共黨員,平禹四礦總工程師。2010年12月22日,因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留,同年12月30日被逮捕。
二、給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員
1.李銀嶺,平禹四礦綜采隊(duì)負(fù)責(zé)人。給予行政撤職處分。
2.謝?,平禹四礦通風(fēng)科負(fù)責(zé)人。給予行政撤職處分。
3.殷春雷,平禹四礦防突科科長(zhǎng)兼抽放隊(duì)黨支部書記。給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
4.劉文彬,中共黨員,平禹四礦機(jī)電副總工程師。給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
5.張戰(zhàn)軍,中共黨員,平禹四礦副礦長(zhǎng)。給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
6.冀玉峰,平禹四礦黨委副書記、紀(jì)委書記、工會(huì)主席。給予黨內(nèi)警告處分。
7.李運(yùn)生,中共黨員,平禹四礦副礦長(zhǎng)。給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
8.黃耀,平禹四礦黨委委員、副礦長(zhǎng)。給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
9.李志強(qiáng),平禹四礦黨委書記(事故發(fā)生后被免去黨委書記職務(wù))。給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
10.汪付現(xiàn),中共黨員,平禹煤電公司一通三防部部長(zhǎng)。給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
11.朱明,平禹煤電公司安全監(jiān)察部部長(zhǎng)。給予行政降級(jí)處分。
12.謝海龍,中共黨員,平禹煤電公司副總工程師。給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
13.黨明田,中共黨員,平禹煤電公司副總工程師。給予行政記大過(guò)處分。
14.薛明志,中共黨員,平禹煤電公司總工程師(事故發(fā)生后被免職)。給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
15.趙保太,平禹煤電公司副總經(jīng)理、黨委委員。給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
16.孫海良,平禹煤電公司總經(jīng)理、黨委副書記(事故發(fā)生后被免去總經(jīng)理、黨委副書記職務(wù))。給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
17.殷耀西,平禹煤電公司董事長(zhǎng)、黨委書記。給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
18.陳德亮,中共黨員,平煤股份通風(fēng)處處長(zhǎng)。給予行政記大過(guò)處分。
19.王結(jié)實(shí),中共黨員,中平能化集團(tuán)安全監(jiān)察局禹州監(jiān)察一處代理處長(zhǎng)。給予行政記大過(guò)處分。
20.梅文澤,中共黨員,中平能化集團(tuán)安監(jiān)局代理總工程師。給予行政記過(guò)處分。
21.楊玉生,中共黨員,中平能化集團(tuán)副總經(jīng)理。給予行政記過(guò)處分。
22.衛(wèi)修君,中平能化集團(tuán)黨委委員、能源化工研究院院長(zhǎng)。給予行政記大過(guò)、黨內(nèi)警告處分。
23.梁鐵山,中平能化集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書記。給予行政記過(guò)處分。
24.張德乾,中共黨員,河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局煤礦安全監(jiān)察辦公室監(jiān)察一處處長(zhǎng)。給予行政記大過(guò)處分。
25.王連海,河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組成員、煤礦安全監(jiān)察辦公室主任。給予行政記過(guò)處分。
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