建設項目職業(yè)病危害評價

　　職業(yè)危害評價是控制職業(yè)性有害因素，保護從業(yè)人員健康的重要措施，也是對建設項目實施作業(yè)場所衛(wèi)生監(jiān)督的重要依據(jù)。

　　（一）建設項目職業(yè)病危害評價分類

　　按《中華人民共和國職業(yè)病防治法》的規(guī)定，對建設項目的職業(yè)病危害評價分為：建設項目職業(yè)病危害預評價（以下簡稱預評價）和建設項目職業(yè)病危害控制效果評價（以下簡稱控制效果評價）。并在《建設項目職業(yè)病危害評價規(guī)范》中對預評價和控制效果評價的內容做了明確的說明。

　　1.建設項目職業(yè)病危害預評價

　　建設項目職業(yè)病危害預評價結果直接為建設工程設計，特別是職業(yè)病防護設施設計提供依據(jù)。因此，預評價是一項嚴肅認真且具有執(zhí)法性質的科學技術工作。要求評價人員具有扎實的職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)知識和必要的關聯(lián)學科知識，以及相關的法律知識和法律意識，同時還需要豐富的實際工作經(jīng)驗，從而科學、準確地辨識建設工程中存在的職業(yè)危害因素，對擬采取的防護設施的預期效果做出準確的評價，并在此基礎上對防護措施的設計提出建議。預評價工作的性質要求必須有合理的工作程序，并且要嚴格地執(zhí)行預評價工作規(guī)范。

　　2.職業(yè)病危害控制效果評價

　　《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第十六條規(guī)定，建設項目在竣工驗收前，建設單位應當進行控制效果評價，并指定評價工作由取得資質認證的職業(yè)衛(wèi)生服務機構進行。衛(wèi)生部2002年22號令公布的《建設項目職業(yè)病危害分類管理辦法》第十六條中明確指出：建設項目竣工后，在試運行期間，應當對職業(yè)病防護設施運行隋況和工作場所職業(yè)病危害因素進行監(jiān)測，并在試運行6個月內進行控制效果評價。

　　（二）建設項目職業(yè)病危害評價的依據(jù)

　　職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構接受建設單位的委托，進行職業(yè)病危害評價工作時，不但需要法律依據(jù)，而且還需要科學依據(jù)。

　　在進行職業(yè)病危害評價時，首先必須以現(xiàn)行的職業(yè)病防治法律法規(guī)、標準規(guī)范為依據(jù)。《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（以下簡稱《職業(yè)病防治法》）第十五條規(guī)定，新建、擴建、改建建設項目和技術改造、技術引進項目，建設單位在可行性論證階段應向衛(wèi)生行政部門提交職業(yè)病危害預評價報告。

　　第十六條規(guī)定，職業(yè)病危害嚴重的建設項目的防護設施設計應當經(jīng)衛(wèi)生行政部門進行衛(wèi)生審查?？⒐を炇找郧皯斶M行職業(yè)病危害控制效果評價。

　　第十七條規(guī)定，職業(yè)病危害預評價、職業(yè)病危害控制效果評價由取得資質認證的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構進行。為此衛(wèi)生部專門公布了《建設項目職業(yè)病危害評價規(guī)范》、《建設項目職業(yè)病危害分類管理辦法》、《職業(yè)病危害項目申報管理辦法》、《職業(yè)病危害因素分類目錄》等一系列配套法規(guī)；GBZ1-2002《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》、GBZ2-2002《作業(yè)場所有害因素職業(yè)接觸限值》、GBZ158-2003《工作場所職業(yè)病危害警示標識》、GBZ159-2004《工作場所空氣中有害物質監(jiān)測的采樣規(guī)范》、GBZ160-2004工作場所空氣中有害物質的測定方法等標準規(guī)范，與GB50187-1993《工業(yè)企業(yè)總平面設計規(guī)范》、GB5044-1985《職業(yè)性接觸毒物危害程度分級》、GB12331-1990《有毒作業(yè)分級》、GB5817-1986《生產性粉塵作業(yè)危害程度分級》、GB50019-2003《采暖通風與空氣調節(jié)設計規(guī)范》、GB11654-11666-1989各類工業(yè)企業(yè)衛(wèi)生防護距離標準、國經(jīng)貿委安全[2000]189號《勞動保護用品配備標準（試行）》及不同行業(yè)規(guī)定的職業(yè)衛(wèi)生設計規(guī)定或規(guī)范等，形成了較為完整的職業(yè)病危害評價法律依據(jù)。承擔評價工作的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構的人員，都必須熟悉相應的法規(guī)、規(guī)范、標準，堅持以法規(guī)為依據(jù)進行職業(yè)危害評價工作。

　　建設項目職業(yè)病危害評價還必須以職業(yè)衛(wèi)生調查結果及有關建設項目的各類基礎資料為科學、事實依據(jù)。在進行建設項目職業(yè)病危害評價時，開展的職業(yè)衛(wèi)生調查包括針對建設項目職業(yè)病危害預評價的類比現(xiàn)場調查；針對建設項目職業(yè)病危害控制效果評價的現(xiàn)場調查，含生產過程的衛(wèi)生學調查、作業(yè)環(huán)境衛(wèi)生學調查、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”調查、職業(yè)衛(wèi)生管理調查、現(xiàn)場監(jiān)測、職業(yè)性健康調查。而建設項目的基礎資料應由建設單位提供，主要有：建設單位職業(yè)衛(wèi)生基本情況、職業(yè)衛(wèi)生技術服務委托書、建設項目可行性研究報告、建設項目試運行資料、建設單位職業(yè)衛(wèi)生檔案、建設單位健康監(jiān)護檔案等。

　　（三）建設項目職業(yè)病危害分類管理

　　《建設項目職業(yè)病危害分類管理辦法》，根據(jù)建設項目職業(yè)病危害程度，將可能產生職業(yè)病危害的建設項目分為一般性職業(yè)病危害項目和嚴重職業(yè)病危害項目。

　　有下列情形之一者列為嚴重職業(yè)病危害項目，其余為一般職業(yè)病危害項目：

　　1.可能產生放射性職業(yè)危害因素的。

　　2.可能產生在《職業(yè)性接觸毒物危害程度分級》（GB5044-1985）中危害程度為“高度和極度危害”的化學物質（作為分級根據(jù)的6項指標：急性毒性、致密性、容許濃度、急性中毒發(fā)病狀況、慢性中毒患病狀況、慢性中毒后果）。

　　3.可能產生10%以上游離二氧化硅的粉塵的。

　　4.可能產生石棉纖維的。

　　5.衛(wèi)生部規(guī)定的其他應列入嚴重職業(yè)危害范圍的。

　　國家對職業(yè)病危害建設項目實行分類管理?？赡墚a生一般職業(yè)病危害的建設項目，應當進行可行性論證階段的職業(yè)病危害預評價的衛(wèi)生審核、驗收時的職業(yè)病危害控制效果評價及職業(yè)病防護設施的衛(wèi)生驗收；可能產生嚴重職業(yè)病危害的建設項目，除與一般職業(yè)病危害建設項目一樣，進行規(guī)定的衛(wèi)生審核和衛(wèi)生驗收外，還應當進行設計階段的防護設施設計的衛(wèi)生審查。

　　職業(yè)病危害申報

　　《職業(yè)病防治法》中對職業(yè)危害申報與職業(yè)病報告均做出規(guī)定，并于2002年3月以衛(wèi)生部令的形式，相應發(fā)布了配套規(guī)章《職業(yè)病危害項目申報管理辦法》。

　　《職業(yè)病防治法》第十四條要求“在衛(wèi)生行政部門中建立職業(yè)病危害項目的申報制度。用人單位設有依法公布的職業(yè)病目錄所列職業(yè)病的危害項目的，應當及時、如實向衛(wèi)生行政部門申報，接受監(jiān)督……”第六十四條規(guī)定了相應的法律責任：“未按照規(guī)定及時、如實向衛(wèi)生行政部門申報產生職業(yè)病危害的項目的，由衛(wèi)生行政部門責令限期改正，給予警告，可以并處二萬元以上五萬元以下的罰款。”

　　《職業(yè)病危害項目申報管理辦法》規(guī)定了職業(yè)病危害項目申報的具體辦法：

　　1.職業(yè)病危害項目申報要求

　　存在或者產生職業(yè)病危害項目的用人單位，依據(jù)相關法規(guī)申報職業(yè)病危害項目。其中，職業(yè)病危害項目是指存在或者產生職業(yè)病危害因素的項目，職業(yè)病危害因素按照衛(wèi)生部發(fā)布的《職業(yè)病危害因素分類目錄》確定。

　　《職業(yè)病危害項目申報管理辦法》規(guī)定，用人單位的新建、改建、擴建、技術改造、技術引進項目，應當在竣工驗收之日起30日內申報職業(yè)病危害項目；用人單位申報后，因采用的生產技術、工藝、材料等變更導致所申報的職業(yè)病危害因素及其相關內容發(fā)生改變的，應當在變更后30日內向原申報機關申報變更內容；用人單位終止生產經(jīng)營時，應當向原申報機關辦理申報注銷手續(xù)。

　　2.職業(yè)病危害項目申報內容

　　（1）用人單位的基本情況；

　　（2）工作場所職業(yè)病危害因素種類、濃度或強度；

　　（3）產生職業(yè)病危害因素的生產技術、工藝和材料；

　?。?）職業(yè)病危害防護設施，應急救援設施。

　　3.職業(yè)病危害項目申報應提交的材料

　　《職業(yè)病危害項目申報表》及有關材料?！堵殬I(yè)病危害項目申報表》由衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一制作，表內要求用人單位提供以下資料：

　?。?）基本情況表；

　?。?）職業(yè)病危害因素匯總表；

　　（3）主要產品的名稱和產量；

　　（4）主要原、輔料及中間品的名稱和消耗量（產量）；

　?。?）生產工藝流程圖；

　?。?）其他需提交的資料（可列出）；

　　（7）由法定資質職業(yè)衛(wèi)生服務機構出具的職業(yè)病危害因素檢測報告；

　　（8）存在毒物作業(yè)項目的提交職業(yè)中毒事故應急救援預案。

　　4.職業(yè)病危害項目申報程序

　?。?）用人單位應當向所在地縣級衛(wèi)生行政部門申報職業(yè)病危害項目；

　?。?）衛(wèi)生行政部門受理申報，并根據(jù)需要進行現(xiàn)場核實；

　?。?）衛(wèi)生行政部門應當在收到申報材料后5個工作日之內，出具《職業(yè)病危害項目申報回執(zhí)》。

　　5.職業(yè)病危害項目申報受理

　　根據(jù)《關于印發(fā)國家安全生產監(jiān)督管理總局內設機構主要職責處室設置和人員編制規(guī)定的通知》（安監(jiān)總辦字[2005]11號）和《關于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理職責分工意見的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2005]31號），職業(yè)病危害項目申報由國家安全生產監(jiān)督管理總局負責。

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