國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于2011年上半年安全監(jiān)察執(zhí)法工作情況的通報(bào)

煤安監(jiān)監(jiān)察〔2011〕29號

各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：

　　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號），進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作，根據(jù)《2011年煤礦安全工作要點(diǎn)》（煤安監(jiān)辦〔2011〕4號）的部署，國家煤礦安監(jiān)局（以下簡稱國家局）監(jiān)察司于7月中旬聽取了各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（以下簡稱省局）上半年監(jiān)察執(zhí)法工作匯報(bào)�，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

　　一、安全監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃完成情況

　　從總體情況看，上半年，各省局及其所屬分局圍繞貫徹落實(shí)國家安全監(jiān)管總局（以下簡稱總局）、國家局的各項(xiàng)工作部署，嚴(yán)格依法行政，加大執(zhí)法力度，做了大量扎實(shí)有效的工作。

　�。ㄒ唬┥习肽�，各省局及其所屬分局認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，總體實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過半，完成計(jì)劃過半。2011年各省局及所屬分局總監(jiān)察工作日計(jì)劃359534天，上半年共完成195688天，完成計(jì)劃的54%.其中，“三項(xiàng)監(jiān)察”工作日計(jì)劃127710天，完成72535天，完成計(jì)劃的57%；監(jiān)督檢查地方監(jiān)管工作日計(jì)劃35091天，完成18618天，完成計(jì)劃的53%；其他監(jiān)察工作日計(jì)劃196733天，完成104535天，完成計(jì)劃的53%.“三項(xiàng)監(jiān)察”執(zhí)法礦次計(jì)劃18764礦次，上半年完成10765礦次，完成計(jì)劃的57%.其中，重點(diǎn)監(jiān)察計(jì)劃7126礦次，完成3987礦次，完成計(jì)劃的56%；專項(xiàng)監(jiān)察計(jì)劃6940礦次，完成4221礦次，完成計(jì)劃的61%；定期監(jiān)察計(jì)劃4698礦次，完成2557礦次，完成計(jì)劃的54%.各省局具體完成情況詳見附表。

　　（二）各省局及其所屬分局加大執(zhí)法力度，對煤礦違法違規(guī)行為依法進(jìn)行了查處。各省局及其所屬分局共查處煤礦一般事故隱患6.0萬項(xiàng)，查處重大事故隱患917項(xiàng)；實(shí)施行政處罰3801處，責(zé)令停產(chǎn)整頓煤礦礦井510處，提請關(guān)閉礦井13處；暫扣安全生產(chǎn)許可證礦井499處，吊銷安全生產(chǎn)許可證礦井63處；實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰3306次，罰款37828萬元，同比分別增加7.6%和19.4%.

　�。ㄈ�）各省局及其所屬分局嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，積極做好安全許可工作。截至6月底，煤礦建設(shè)項(xiàng)目共完成安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查459個(gè)，完成安全設(shè)施竣工驗(yàn)收218個(gè)。新頒安全生產(chǎn)許可證223個(gè)，其中：企業(yè)證49個(gè)，礦井證174個(gè)；辦理許可證延期1127個(gè)；辦理許可證變更1019個(gè)，其中：企業(yè)證22個(gè)，礦井證997個(gè)；辦理許可證注銷396個(gè)，其中：企業(yè)證5個(gè)，礦井證391個(gè)。

　　各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)富有成效的工作，有力地促進(jìn)了全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年在全國煤炭產(chǎn)量同比增長12.7%的情況下，煤礦安全生產(chǎn)繼續(xù)呈現(xiàn)出“四個(gè)持續(xù)下降”的良好局面。一是事故總量持續(xù)下降。事故總起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降19.7%和34.1%.二是較大事故持續(xù)下降。較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降22%和14.5%.三是重大事故持續(xù)下降。重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降50%和52.5%.四是百萬噸死亡率持續(xù)下降。全國煤礦百萬噸死亡率為0.492、同比下降了38.7%，而且沒有發(fā)生特別重大事故，創(chuàng)出歷史最好水平。

　　二、安全監(jiān)察執(zhí)法工作的主要特點(diǎn)

　　（一）統(tǒng)籌安排，認(rèn)真分解落實(shí)監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃

　　一是層層落實(shí)，細(xì)化全年監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃。按照國家局相關(guān)要求，各省局結(jié)合轄區(qū)煤礦實(shí)際，認(rèn)真編制監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，并將監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃分解細(xì)化到機(jī)關(guān)各處室和所屬各分局，落實(shí)了監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任。吉林局細(xì)化了全年監(jiān)察執(zhí)法工作任務(wù)，層層落實(shí)監(jiān)察執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任，同時(shí)，要求各分局分解落實(shí)月度、季度、年度監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃的具體內(nèi)容和范圍，報(bào)省局批準(zhǔn)后執(zhí)行。新疆局與所屬分局定期溝通、分析、研究監(jiān)察執(zhí)法工作，強(qiáng)化了對分局監(jiān)察執(zhí)法工作的指導(dǎo)。新疆兵團(tuán)分局把監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃內(nèi)的各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)分解到3個(gè)監(jiān)察室，明確了業(yè)務(wù)責(zé)任人，形成了“分工不分家，團(tuán)結(jié)協(xié)作，互促共進(jìn)”的工作格局。

　　二是突出重點(diǎn)，認(rèn)真開展“三項(xiàng)監(jiān)察”工作。各省局將災(zāi)害嚴(yán)重礦井和事故多發(fā)地區(qū)作為“三項(xiàng)監(jiān)察”工作重點(diǎn)，抓好重特大事故的防范。安徽局結(jié)合轄區(qū)煤礦受瓦斯、水害威脅嚴(yán)重等特點(diǎn)，對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)礦井，集中開展了瓦斯綜合治理、水害防治、雨季“三防”、防治煤與瓦斯突出、“六大系統(tǒng)”、機(jī)電設(shè)備等監(jiān)察工作。甘肅局將監(jiān)察重點(diǎn)放在“一通三防”和防治水方面，狠抓礦井通風(fēng)系統(tǒng)和設(shè)施、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、防塵設(shè)施以及瓦斯治理各項(xiàng)措施的落實(shí)，緊緊盯住老空積水、地表水滲漏、有突水危險(xiǎn)的礦井，督促企業(yè)消除水患威脅，嚴(yán)防水害事故發(fā)生。陜西局按照國家局《關(guān)于開展在建整合技改煤礦安全專項(xiàng)監(jiān)察的緊急通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2011〕15號）要求，扎實(shí)開展了在建整合技改煤礦專項(xiàng)監(jiān)察，各分局成立了專項(xiàng)監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了專項(xiàng)監(jiān)察方案，共監(jiān)察礦井54處，罰款333萬元，責(zé)令停止施工礦井11處。

　　三是依法監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰有關(guān)規(guī)定。各省局及所屬分局嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，加大行政處罰力度，嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)施處罰。山西局針對某煤業(yè)公司存在的不按規(guī)定安設(shè)瓦斯和一氧化碳傳感器、瓦斯傳感器斷復(fù)電值設(shè)置錯(cuò)誤、未按規(guī)定進(jìn)行煤與瓦斯突出鑒定等多項(xiàng)重大隱患，做出了停止生產(chǎn)、行政罰款200萬元的行政處罰。

　　四是強(qiáng)化監(jiān)督，開展監(jiān)察執(zhí)法量化考核。大部分省局制定了監(jiān)察執(zhí)法考核辦法，定期開展量化考核。河南局制定了《績效考核辦法》和《監(jiān)察執(zhí)法考核細(xì)則》，明確了行政執(zhí)法責(zé)任制度建設(shè)及落實(shí)情況等10項(xiàng)考核內(nèi)容，對機(jī)關(guān)各處室及所屬分局開展量化考核。四川川南分局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法考核和政務(wù)公開的通知》，從總體要求、對科室的監(jiān)察執(zhí)法工作考核、對安全監(jiān)察員的個(gè)人考核、政務(wù)公開制度等方面，明確了監(jiān)察執(zhí)法考核和政務(wù)公開的相關(guān)要求。

　　（二）嚴(yán)格準(zhǔn)入，認(rèn)真做好煤礦安全生產(chǎn)行政許可工作

　　各省局及所屬分局嚴(yán)格按照煤礦建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”標(biāo)準(zhǔn)和程序的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化了源頭治理，積極推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收工作，進(jìn)一步健全完善了安全生產(chǎn)許可證受理、審查、制證、頒發(fā)等工作制度，嚴(yán)格安全許可標(biāo)準(zhǔn)和程序，嚴(yán)把安全許可關(guān)口。江蘇局加大了安全許可現(xiàn)場核查工作力度，規(guī)定對所有申請辦理安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)和礦井，均要進(jìn)行現(xiàn)場核查。江西局制定了安全生產(chǎn)許可證延期換證工作指導(dǎo)意見、工作方案等，對延期換證工作提出了嚴(yán)格要求。寧夏局印發(fā)了《關(guān)于辦理煤礦安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確了安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù)辦理時(shí)限、程序、條件、逾期處罰等事項(xiàng)，保障了相關(guān)工作的順利實(shí)施。

　�。ㄈ�）加大力度，依法嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為

　　各省局按照《國務(wù)院安委會關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動的通知》（安委明電〔2011〕7號）的統(tǒng)一部署，密切配合地方政府，依法嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。廣西局成立了“打非”專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了“打非”實(shí)施方案，明確了“打非”內(nèi)容和重點(diǎn)范圍，并采取明查暗訪的方式，對各地“打非”工作開展情況進(jìn)行檢查督促。云南局明確了無證、證照不全或證照過期仍從事生產(chǎn)建設(shè)、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令等10個(gè)方面的打擊重點(diǎn)，依法嚴(yán)厲打擊非法違法行為。青海局制定了專項(xiàng)行動實(shí)施方案，明確了今后一段時(shí)期內(nèi)全省開展打擊煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為的指導(dǎo)思想、工作步驟和“打非治違”的重點(diǎn)范圍、主要內(nèi)容。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)監(jiān)察，推動落實(shí)地方政府煤礦安全監(jiān)管主體責(zé)任

　　一是完善措施，強(qiáng)化對地方監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查。各省局結(jié)合實(shí)際，制定完善了對地方監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督檢查的實(shí)施意見。湖南局配合省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化煤監(jiān)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查促進(jìn)煤礦安全監(jiān)管落實(shí)的通知》，明確要求全省地方各級政府要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，支持和配合煤監(jiān)機(jī)構(gòu)的工作，認(rèn)真落實(shí)煤監(jiān)機(jī)構(gòu)監(jiān)察建議（意見）和情況通報(bào)，從而進(jìn)一步完善了監(jiān)督檢查的工作機(jī)制。河北局積極與省政府及有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，提請省政府以省政府辦公廳名義轉(zhuǎn)發(fā)了《河北煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的實(shí)施意見》。

　　二是加強(qiáng)檢查，督促落實(shí)地方煤礦安全監(jiān)管責(zé)任。各省局認(rèn)真履行職責(zé)，組織開展了對地方監(jiān)管部門的監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了地方監(jiān)管工作水平，促進(jìn)了地方監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。福建局印制了《福建煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法文書樣式》，并通過舉辦全省煤礦安全監(jiān)管行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)基層煤礦安全監(jiān)管部門規(guī)范行政執(zhí)法。重慶局制定了《重慶市區(qū)縣煤礦安全監(jiān)管工作檢查指導(dǎo)考核辦法》，對區(qū)縣煤礦安全監(jiān)管工作實(shí)施量化考核，并對考核前3名予以通報(bào)表揚(yáng)、后3名進(jìn)行約談和通報(bào)批評。

　　（五）積極探索，創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法工作方式

　　一是學(xué)習(xí)借鑒，積極探索和創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式。各級煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)積極推廣監(jiān)察執(zhí)法先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式，提高監(jiān)察執(zhí)法工作成效。山東魯中分局制定了《煤礦安全監(jiān)察“9步工作法”、“10閉合機(jī)制”和“12類要素表”》，規(guī)范了監(jiān)察執(zhí)法程序、步驟，明確了監(jiān)察執(zhí)法重點(diǎn)內(nèi)容。內(nèi)蒙古鄂爾多斯分局制定了《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法文書制作規(guī)范和評比考核辦法》，從執(zhí)法文書的制作和評比等方面做出了具體規(guī)定，并編制了執(zhí)法文書評比考核表。遼寧局對礦井實(shí)施“畫圖監(jiān)察”，即每次下礦監(jiān)察，在下達(dá)執(zhí)法文書的同時(shí)，還要畫出監(jiān)察礦井的生產(chǎn)、通風(fēng)系統(tǒng)示意圖，標(biāo)出井下采掘工作面?zhèn)�數(shù)、永久密閉位置、本次監(jiān)察行走路線等。

　　二是熱情服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。各省局注重嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合，采取多種措施，幫助企業(yè)提高礦井安全保障能力，受到企業(yè)贊許。北京分局開展了“京西煤礦安全生產(chǎn)保障行動”，推動轄區(qū)煤礦實(shí)現(xiàn)科技興安、裝備強(qiáng)安、文化創(chuàng)安。黑龍江局針對煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，就加快推進(jìn)和認(rèn)真做好煤礦資源整合工作向省政府提出了意見和建議。湖北局起草了《關(guān)于推進(jìn)全省煤礦示范礦井建設(shè)的指導(dǎo)意見》，將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為12個(gè)方面、46小項(xiàng)，推進(jìn)示范礦井建設(shè)。貴州局印發(fā)了《關(guān)于開展全省煤礦瓦斯和水害防治技術(shù)會診的通知》，組織有關(guān)瓦斯和水害防治方面的專家，幫助災(zāi)害嚴(yán)重的礦井全面查找問題，尋求對策，提高礦井安全保障能力。

　　三、安全監(jiān)察執(zhí)法工作存在的主要問題

　�。ㄒ唬┍O(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃的分項(xiàng)計(jì)劃完成不夠均衡。個(gè)別省局和分局全年總監(jiān)察工作日、全年“三項(xiàng)監(jiān)察”執(zhí)法礦次沒有按期完成，未能實(shí)現(xiàn)時(shí)間過半、完成計(jì)劃過半。有的雖然實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃總量完成過半，但監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃的分項(xiàng)計(jì)劃完成進(jìn)度不平衡，分項(xiàng)監(jiān)察工作日和監(jiān)察執(zhí)法礦次完成比例有的過高、有的過低，監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　�。ǘ�）煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)察工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。一些地區(qū)煤礦建設(shè)項(xiàng)目存在未經(jīng)核準(zhǔn)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審批即開工建設(shè)、未按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)組織施工、未履行安全設(shè)施設(shè)計(jì)變更手續(xù)等問題，有的還存在邊建設(shè)、邊生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。個(gè)別煤礦建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位“三方責(zé)任”未落實(shí)到位，存在職責(zé)不清現(xiàn)象，特別是監(jiān)理單位和施工單位掛靠資質(zhì)問題比較突出，有的施工單位安全管理制度未落實(shí)，現(xiàn)場安全管理差，隱患排查不徹底、整改不及時(shí)。部分地區(qū)資源整合工作進(jìn)展緩慢，有的資源整合煤礦還存在邊整合、邊生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。

　�。ㄈ�）安全生產(chǎn)許可證頒證管理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。少數(shù)省局對煤礦安全生產(chǎn)條件的現(xiàn)場核查工作開展不夠；一些煤礦企業(yè)在資源整合、兼并重組過程中，沒有及時(shí)申辦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，個(gè)別企業(yè)仍存在逾期不依法辦理企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的現(xiàn)象。有的省局安全生產(chǎn)許可證基礎(chǔ)管理工作仍較薄弱，有的仍未建立完善煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證綜合管理數(shù)據(jù)庫，不能全面反映煤礦企業(yè)持證情況和礦井基本情況，有的未能按照相關(guān)規(guī)定對頒證情況進(jìn)行定期公告。

　�。ㄋ模┍O(jiān)督檢查地方政府煤礦安全監(jiān)管工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。個(gè)別省局和分局對地方監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查力度不夠，上半年未安排或未完成對地方監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查計(jì)劃。與此同時(shí)，有些地區(qū)地方監(jiān)管責(zé)任沒有得到很好的落實(shí)，監(jiān)管工作不規(guī)范，日常監(jiān)管不到位，對隱患的督促整改、對礦井的復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收等工作把關(guān)不嚴(yán)。

　　四、下半年安全監(jiān)察執(zhí)法工作要求

　　下半年，煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作要緊緊圍繞貫徹落實(shí)總局和國家局有關(guān)工作部署，進(jìn)一步加大監(jiān)察執(zhí)法力度，確保全年監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃的完成，努力提高監(jiān)察執(zhí)法工作水平和效能。重點(diǎn)要抓好以下幾個(gè)方面的工作：

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓有關(guān)文件和會議精神的貫徹落實(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真安排部署，貫徹國務(wù)院第165次常務(wù)會議、國務(wù)院安委會全體會議以及8月3日召開的全國安全生產(chǎn)（專題）視頻會議和總局、國家局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（安監(jiān)總煤調(diào)〔2011〕120號）精神，繼續(xù)深入落實(shí)國發(fā)〔2010〕23號文件各項(xiàng)要求，以進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任為核心，以進(jìn)一步強(qiáng)化事故隱患排查治理為重點(diǎn)，以進(jìn)一步強(qiáng)化綜合預(yù)防措施為抓手，嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，廉潔執(zhí)法，科學(xué)執(zhí)法，進(jìn)一步減少事故總量，有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故發(fā)生，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　（二）嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃。要按照國家局《關(guān)于做好2011年煤礦安全監(jiān)察計(jì)劃執(zhí)法工作的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2011〕5號）要求，突出事故多發(fā)地區(qū)和災(zāi)害嚴(yán)重礦井等重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排好下半年監(jiān)察執(zhí)法工作；要明確各項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法任務(wù)的時(shí)間安排、監(jiān)察內(nèi)容、責(zé)任處室、工作要求等，在確保全年執(zhí)法計(jì)劃完成的基礎(chǔ)上，保證各分項(xiàng)任務(wù)的完成；要嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，確需調(diào)整的，必須按規(guī)定報(bào)批，但調(diào)整后的計(jì)劃指標(biāo)不得低于全年監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃的指標(biāo)；要進(jìn)一步健全完善監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃考核工作機(jī)制，定期開展量化考核，及時(shí)分析執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行過程中存在的問題，提高監(jiān)察執(zhí)法成效。

　　（三）深化治理，全面開展隱患排查治理。要立足于查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故，突出抓好煤礦“一通三防”、煤與瓦斯突出及水害等方面的隱患排查治理工作；要認(rèn)真執(zhí)行隱患排查、治理、報(bào)告等制度，對排查出的隱患，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，做到排查不留死角、整治不留后患；要進(jìn)一步健全完善隱患排查治理責(zé)任體系，明確煤礦企業(yè)的隱患排查治理主體責(zé)任，推進(jìn)煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度貫徹落實(shí)，層層落實(shí)各級管理人員在隱患排查治理中的責(zé)任；要健全完善隱患排查治理、掛牌督辦和檢查評估制度，強(qiáng)化對安全生產(chǎn)隱患的排查和治理，做到隱患排查治理制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

　�。ㄋ模┘哟罅Χ�，嚴(yán)厲打擊煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。要將煤礦“三超”（超能力、超強(qiáng)度、超定員）等非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為納入監(jiān)察執(zhí)法的重要內(nèi)容，依法嚴(yán)厲打擊；要繼續(xù)保持“打非”的高壓態(tài)勢，對習(xí)慣性、頑固性和屢整屢犯、反復(fù)發(fā)生的非法違法行為，要加大處罰力度；要按照“四個(gè)一律”的要求，嚴(yán)格進(jìn)行處罰，確保“打非”責(zé)任落實(shí)到縣鄉(xiāng)兩級政府，關(guān)閉措施落實(shí)到現(xiàn)場，懲處手段落實(shí)到實(shí)際控制人；要積極配合地方政府，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，加強(qiáng)信息溝通和協(xié)作聯(lián)動，認(rèn)真開展“打非”工作“回頭看”，不斷增強(qiáng)“打非”合力，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大“打非”專項(xiàng)行動成果。

　　（五）突出重點(diǎn)，抓好煤礦瓦斯、水害和火災(zāi)防治等工作。要貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2011〕26號）和《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（總局令第19號），認(rèn)真組織開展瓦斯防治專項(xiàng)監(jiān)察，督促煤礦企業(yè)完善落實(shí)瓦斯防治相關(guān)措施，對沒有落實(shí)“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施的礦井，一律停產(chǎn)整頓；要督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《煤礦防治水規(guī)定》（總局令第28號），切實(shí)加強(qiáng)防治水工作，設(shè)立防治水機(jī)構(gòu)，配備防治水專業(yè)技術(shù)人員和裝備，采取綜合治理措施，落實(shí)煤礦防治水各項(xiàng)要求；要督促煤礦企業(yè)加強(qiáng)礦井防滅火工作，健全完善礦井防滅火系統(tǒng)，嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定落實(shí)防滅火措施，有效預(yù)防各類事故的發(fā)生。

　　（六）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全“三同時(shí)”和技改整合、兼并重組煤礦的監(jiān)察執(zhí)法工作。要貫徹落實(shí)總局、國家局等四部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2009〕146號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理的通知》（發(fā)改能源〔2010〕709號）和總局、國家局等十三部門《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤礦資源整合技改工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2010〕185號）等文件精神，進(jìn)一步嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和程序，切實(shí)加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審批和監(jiān)察執(zhí)法工作。對不符合條件擅自開工建設(shè)的，要責(zé)令停止施工；對超期聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的，要責(zé)令停止試運(yùn)轉(zhuǎn)；對施工、監(jiān)理單位資質(zhì)資格不符合要求的，要及時(shí)移交相關(guān)部門處置；對施工過程中存在安全生產(chǎn)隱患的，要責(zé)令立即整改或停止施工，依法做出行政處罰，確保施工安全；對納入兼并重組和資源整合范圍的礦井，要明確監(jiān)管主體，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，做到真兼并、真整合。

　�。ㄆ撸┮婪ㄐ姓�，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可證頒證管理。要貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》等安全許可有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作。對尚未領(lǐng)取企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)，要限期辦理，督促煤礦企業(yè)依法持證生產(chǎn)；要認(rèn)真開展安全生產(chǎn)許可證專項(xiàng)監(jiān)察，督促煤礦企業(yè)持續(xù)保持頒證條件，發(fā)現(xiàn)不能持續(xù)保持頒證條件并不能保證安全生產(chǎn)的，要依法進(jìn)行停產(chǎn)整頓等處罰；要進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，健全完善煤礦企業(yè)基本信息數(shù)據(jù)庫，按時(shí)報(bào)送相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

　�。ò耍┓e極推進(jìn)，深入開展煤礦整頓關(guān)閉工作。要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合相關(guān)部門，形成工作合力，按照“整頓關(guān)閉、整合技改、管理強(qiáng)礦”三步走戰(zhàn)略，鞏固第一階段整頓關(guān)閉工作成果，集中抓好第二階段整合技改工作和第三階段管理強(qiáng)礦工作，推動地方政府繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，淘汰落后產(chǎn)能，建立小煤礦正常退出機(jī)制，推進(jìn)小煤礦向生產(chǎn)集約化、采掘機(jī)械化和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，提高小煤礦辦礦水平，提升煤炭工業(yè)整體安全保障能力，進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　�。ň牛┘訌�(qiáng)檢查，推動地方政府煤礦安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。要繼續(xù)貫徹落實(shí)總局、國家局《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的意見》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2009〕88號），緊緊依靠地方黨委和政府，進(jìn)一步健全完善相關(guān)工作制度，強(qiáng)化對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查；要通過對煤礦企業(yè)的監(jiān)察執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)地方監(jiān)管工作存在的問題，并按規(guī)定向地方政府及其煤礦安全監(jiān)管部門提出加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全管理的建議和意見；要加強(qiáng)對監(jiān)察建議和意見整改落實(shí)情況的跟蹤，督促地方監(jiān)管部門及時(shí)反饋、認(rèn)真落實(shí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出的監(jiān)察建議和意見，切實(shí)落實(shí)地方監(jiān)管責(zé)任。

　�。ㄊ�）創(chuàng)新方式，進(jìn)一步提高監(jiān)察執(zhí)法效能。要繼續(xù)推行集中監(jiān)察、解剖監(jiān)察、示范監(jiān)察、異地監(jiān)察、聯(lián)合執(zhí)法等行之有效的監(jiān)察執(zhí)法方式，進(jìn)一步提高監(jiān)察執(zhí)法工作水平。要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒山東魯中分局、內(nèi)蒙古鄂爾多斯分局和湖南局監(jiān)察執(zhí)法相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為，提高執(zhí)法文書的制作水平，并加強(qiáng)對地方監(jiān)管等工作的監(jiān)督檢查。要不斷探索創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式，及時(shí)總結(jié)推廣監(jiān)察執(zhí)法先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，健全完善監(jiān)察執(zhí)法各項(xiàng)制度，進(jìn)一步提高監(jiān)察執(zhí)法工作效能。要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法和熱情服務(wù)相結(jié)合，積極指導(dǎo)煤礦企業(yè)推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的生產(chǎn)技術(shù)和工藝設(shè)備，提高礦井本質(zhì)安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力。要繼續(xù)積極推進(jìn)示范礦井建設(shè)，通過示范礦井和示范企業(yè)的引領(lǐng)，大力推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力提高中小煤礦機(jī)械化水平。要采取座談研討、專家會診、技術(shù)培訓(xùn)等形式，督促和幫助企業(yè)認(rèn)真排查治理重大隱患，進(jìn)一步增強(qiáng)礦井安全保障能力。

　　附件：2011年上半年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃完成情況匯總表（略）

　　國家煤礦安全監(jiān)察局
　　二〇一一年八月十二日