環(huán)境保護部辦公廳文件

環(huán)辦[2011]115號

關于開展化學品環(huán)境管理和危險廢物專項執(zhí)法檢查的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產建設兵團環(huán)境保護局，遼河保護區(qū)管理局，各環(huán)境保護督查中心：

　　為貫徹落實國務院第165次、171次常務會議精神和溫家寶總理、李克強副總理近期關于加強危險廢物和危險化學品環(huán)境管理工作的重要批示精神，我部將重金屬、危險廢物和危險化學品環(huán)境污染防治作為今后一個時期環(huán)保工作的重點任務，并于2011年9月1日、9月15日兩次召開視頻會議，動員部署化學品環(huán)境管理和危險廢物專項執(zhí)法檢查工作，按照“出重拳、用重典”的總體要求，對涉重金屬、危險廢物和危險化學品企業(yè)實行最嚴格的環(huán)境監(jiān)管，有效遏止突發(fā)環(huán)境污染事件高發(fā)態(tài)勢。

　　現(xiàn)將《化學品環(huán)境管理專項執(zhí)法檢查工作方案》和《危險廢物專項執(zhí)法檢查工作方案》印發(fā)給你們。各級環(huán)保部門要高度重視，認真貫徹落實兩次視頻會議精神，按照工作方案要求，合理配置資源、注重質量控制、強化審查監(jiān)督，統(tǒng)籌安排好兩項執(zhí)法檢查，按時保質完成任務。

　　請各省級環(huán)保部門于2011年9月30日前將檢查方案及聯(lián)系人（電話、傳真、移動電話），12月31日前將檢查結果分別報送我部。

　　聯(lián)系人：環(huán)境監(jiān)察局 張輝釗 趙志勇

　　聯(lián)系電話：（010）6655644566556473

　　傳真：（010）66556444

　　電子郵箱：jcjc@12369.gov.cn

　　附件：1.化學品環(huán)境管理專項執(zhí)法檢查工作方案

　　　　　2.危險廢物專項執(zhí)法檢查工作方案

　　二○一一年九月十六日

　　附件一：

化學品環(huán)境管理專項執(zhí)法檢查工作方案

　　一、工作目標

　　全面檢查危險化學品生產企業(yè)執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)情況，督促企業(yè)整治環(huán)境污染隱患、建立危險化學品環(huán)境管理臺賬和信息檔案、制定危險化學品環(huán)境風險防控措施，嚴肅查處環(huán)境違法行為，遏制重特大危險化學品環(huán)境污染事故多發(fā)態(tài)勢，確保環(huán)境安全。

　　二、檢查對象

　　（一）江河湖泊沿岸地區(qū)、飲用水水源地等環(huán)境敏感區(qū)域內的危險化學品生產企業(yè)；

　�。ǘ�）化工園區(qū)及化工企業(yè)集中區(qū)內的危險化學品生產企業(yè)；

　�。ㄈ�）持有危險化學品生產許可證的危險化學品生產企業(yè)。

　　三、檢查內容及要求

　�。ㄒ唬┪ｋU化學品生產企業(yè)執(zhí)行環(huán)評和“三同時”制度情況。沒有環(huán)境影響評價審批手續(xù)的，一律責令停止建設；環(huán)境影響評價文件無針對化學品特性或特征化學污染物要求、無環(huán)境風險評價專章或環(huán)境風險評價內容不完善的，責成建設單位限期補做或補充完善環(huán)境風險評價，并報原環(huán)境影響評價文件審批部門審核；建設項目竣工環(huán)保驗收要重點核實環(huán)境風險應急預案和事故防范措施落實情況，未經驗收或驗收不合格投入正式生產的，一律停止生產。

　　（二）危險化學品生產企業(yè)污染治理設施運行情況及污染物排放情況。針對特征污染物開展監(jiān)督性監(jiān)測，對不能穩(wěn)定達標排放的，依法處罰，限期治理；逾期未完成限期治理任務的，報請有批準權的人民政府責令關閉；對不正常運行污染防治設施的，限期改正，依法處罰；對沒有按期落實整改要求的，責令停產整治，經驗收合格后方可恢復生產。

　　（三）危險化學品生產企業(yè)環(huán)境隱患整治情況。歷次排查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境隱患整治情況、環(huán)境應急預案編制執(zhí)行情況、環(huán)境應急防護措施落實情況。未制定環(huán)境突發(fā)事件應急預案或應急預案針對性不強的，責令限期改正，督促企業(yè)結合自身危險化學品特點，查清環(huán)境風險源，完善應急處置措施，組織開展應急演練，切實提高企業(yè)應對突發(fā)環(huán)境事件的能力。

　�。ㄋ模�廢棄危險化學品執(zhí)行危險廢物管理相關規(guī)定情況。對貯存不規(guī)范的，責令限期改正；對未按規(guī)定申領填寫聯(lián)單的、未按規(guī)定運行聯(lián)單的、未按規(guī)定期限向環(huán)保部門報送聯(lián)單的、未在規(guī)定存檔期限保管聯(lián)單的以及拒絕聯(lián)單檢查的要依法給予處罰。禁止將沾染危險化學品的廢棄包裝物作為一般廢物處置。

　�。ㄎ澹┗�工園區(qū)環(huán)境保護情況�；�工園區(qū)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價情況，園區(qū)內的建設項目執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度情況，園區(qū)內集中式污水處理廠運轉情況、污染物排放達標情況及污泥處置情況。對未做規(guī)劃環(huán)評的，要按照有關規(guī)定，限期補做規(guī)劃環(huán)評，依法查處各類環(huán)境違法行為。

　�。�六）沿江沿河化工石化企業(yè)環(huán)境隱患排查整改落實情況。對環(huán)境隱患整改情況和環(huán)境違法問題查處情況開展“回頭看”。對飲用水水源一級保護區(qū)的危險化學品生產企業(yè)立即予以取締，拆除生產設備及已設置的排污口，清除原料及產品；二級保護區(qū)內的違法建設項目，予以關閉。

　　四、工作要求

　　（一）加強組織領導，一把手親自抓。各級環(huán)保部門要將本次檢查工作列入重要議事日程，切實加強組織和領導。主要領導要親自安排部署，成立檢查工作領導小組，做到統(tǒng)一部署、全面協(xié)調、分工明確、責任到人。結合各地實際情況，逐級制定檢查工作方案，認真組織實施。

　�。ǘ�）加強部門協(xié)調，形成檢查合力。要積極協(xié)調所在地質檢、安全監(jiān)管等部門，定期溝通，及時解決檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題。在開展全國重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境風險及化學品檢查和沿江沿河企業(yè)檢查工作的基礎上，與現(xiàn)有排查檢查工作相銜接，有關成果可納入此次檢查結果之中。

　　（三）加強上下聯(lián)動，保證檢查質量。要形成上下聯(lián)動機制，及時召開由轄區(qū)內各級環(huán)保部門和相關專家參加的調度會，解決檢查工作中遇到的技術等問題。加強信息傳遞，互通有無，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時上報上一級環(huán)保部門和當地政府。要對本轄區(qū)的檢查工作質量負責，加大監(jiān)督審核力度，確保填報數據的科學性和準確性，信息的真實性和有效性。

　�。ㄋ模┘訌妶@區(qū)管理，嚴格環(huán)境準入。要將化學品環(huán)境風險評估作為涉化學品建設項目環(huán)境影響評價的重要內容，嚴格限制高環(huán)境風險化學品的生產和使用。要積極推進化工產業(yè)園區(qū)化、專業(yè)化，現(xiàn)有危險化學品生產企業(yè)應逐步向符合條件的化工園區(qū)集中。自2011年9月15日起，各級環(huán)保部門要暫停受理在工業(yè)園區(qū)外的新建、改建、擴建危險化學品生產、儲存項目（節(jié)能減排技術改造項目除外）的環(huán)境影響評價文件。

　�。ㄎ澹┘訌娯熑巫肪�，嚴格實施問責。對怠慢敷衍、應付了事，未按照要求檢查環(huán)境風險隱患的地方，要通報批評。實施化學品環(huán)境污染責任終身追究制和全過程行政問責制，相關企業(yè)造成群發(fā)性健康危害事件或重特大化學品污染事件的，要從其立項、審批、驗收、監(jiān)管、應急等各個環(huán)節(jié)，以及生產、儲存、使用、經營、運輸及廢棄處置的全過程，依法依規(guī)對有關部門、企業(yè)責任人員實施問責。對未按要求完成化學品環(huán)境監(jiān)管任務的地區(qū)，或發(fā)生重特大化學品污染事件以及因化學品污染引發(fā)群體性事件的地區(qū)，暫停其除節(jié)能減排、民生保障項目外的建設項目環(huán)境影響評價文件的審批，并取消有關環(huán)境保護榮譽稱號。

　　五、工作安排

　　各地應在2011年11月30日前完成檢查，通過《環(huán)保專項行動信息系統(tǒng)》填報化學品環(huán)境管理企業(yè)檢查信息和企業(yè)化學品信息。各�。▍^(qū)、市）環(huán)保廳（局）應于12月31日前將檢查情況報送我部。我部將適時組織開展督查。

　　附件二：

危險廢物專項執(zhí)法檢查工作方案

　　一、工作目標

　　全面排查鉻鹽行業(yè)、多晶硅行業(yè)、危險廢物處置設施運營企業(yè)以及電子廢物拆解利用單位、污水處理廠及污泥處置單位，全面掌握危險廢物的產生、貯存、流向和利用處置情況，建立企業(yè)信息檔案，進一步規(guī)范危險廢物環(huán)境監(jiān)管，嚴肅查處環(huán)境違法行為，公布檢查企業(yè)信息，接受社會監(jiān)督，遏制危險廢物環(huán)境污染事件高發(fā)態(tài)勢，確保社會和諧穩(wěn)定。

　　二、檢查內容

　�。ㄒ唬┿t鹽行業(yè)

　　1.列入《鉻渣污染綜合整治方案》中的歷史堆存鉻渣治理情況。截止2011年年底歷史遺留鉻渣累計處置量，現(xiàn)有堆存量，在2010年年底前是否完成所有歷史堆存鉻渣無害化處置任務。

　　2.現(xiàn)有鉻鹽生產企業(yè)2006年后產生鉻渣治理情況。2006年以來歷年鉻渣的產生量、處置量、現(xiàn)有堆存量，在2011年年底前是否完成全部處置任務。

　　3.鉻渣貯存、處置相關標準規(guī)范執(zhí)行情況。鉻渣堆存方式及堆存場所是否符合《危險廢物貯存污染控制標準》；鉻渣處置方式及是否符合《鉻渣污染治理環(huán)境保護技術規(guī)范》（HJ/T301-2007），包括對鉻渣解毒效果的監(jiān)測是否符合規(guī)范要求；委托或提供給其他單位處置的，是否執(zhí)行了危險廢物轉移聯(lián)單制度。

　　4.鉻鹽生產企業(yè)建設項目環(huán)境影響評價和“三同時”執(zhí)行情況、污染防治設施運行情況、污染物達標排放情況、危險廢物規(guī)范化管理達標情況（參見《“十二五”全國危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》和《危險廢物規(guī)范化管理指標體系》，環(huán)辦[2011]48號，下同）。新建鉻鹽生產項目情況，包括是否通過環(huán)境影響評價，環(huán)境影響評價文件中是否包含鉻渣處置方案；是否配套建設鉻渣處置設施；技術工藝是否符合國家產業(yè)政策；是否通過建設項目竣工環(huán)境保護驗收；環(huán)境突發(fā)事件應急預案制定情況。

　　（二）多晶硅行業(yè)

　　1.產生四氯化硅的多晶硅生產企業(yè)。四氯化硅產生量、貯存量、自行利用處置量和轉移量；是否建有四氯化硅綜合利用處置設施；委托或提供給其他單位利用處置的，是否執(zhí)行了危險廢物轉移聯(lián)單制度，利用處置單位是否具有危險廢物經營許可證；危險廢物規(guī)范化管理達標情況。

　　2.利用四氯化硅為原料的生產企業(yè)。接收四氯化硅的來源，接收量、貯存量及利用量，是否有危險廢物經營許可證，是否執(zhí)行危險廢物轉移聯(lián)單。

　　3.2011年新建企業(yè)是否符合《多晶硅行業(yè)準入標準》要求。

　　4.多晶硅企業(yè)建設項目環(huán)境影響評價和“三同時”執(zhí)行情況、污染防治設施運行情況、污染物達標排放情況、環(huán)境突發(fā)事件應急預案制定情況。

　�。ㄈ�）危險廢物處置設施運行企業(yè)

　　1.危險廢物規(guī)范化管理達標情況。重點檢查是否存在超范圍經營危險廢物；所接收危險廢物是否非法轉移；貯存、利用、處置危險廢物是否符合相關標準規(guī)范；污染防治設施運行及達標情況。

　　2.處置選礦、冶煉、電鍍、電路板生產企業(yè)灰渣、污泥和廢液的涉重金屬排放企業(yè)是否具有危險廢物經營許可資質。

　�。ㄋ模╇娮訌U物拆解利用單位

　　重點檢查列入名錄（包括臨時）的電子廢物拆解利用處置單位以及家電以舊換新定點拆解處理單位，在拆解利用過程中其污染治理設施是否正常運行，主要污染物是否達標排放；拆解后的危險廢物種類、產生量、處置量以及最終處置去向；家電以舊換新定點拆解處理單位是否如實申報接收和拆解處理數量，是否存在騙取國家資金補貼行為。

　�。ㄎ澹┪鬯�處理廠及污泥處置單位

　　依據《關于加強城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治工作的通知》（環(huán)辦[2010]157號），結合環(huán)保專項行動工作內容，重點檢查污水處理廠和污泥處置單位建立污泥管理臺賬情況，是否建立污泥轉運聯(lián)單制度，污水處理廠是否定期向地方環(huán)保、住房和城鄉(xiāng)建設主管部門報告污泥處置情況；工業(yè)污水比例較高的污水處理廠污泥是否開展危險廢物鑒別工作；檢查污水處理廠污泥產生量和轉移量，污泥接收處置單位處置量及最終去向，是否存在擅自堆放、隨意丟棄、傾倒、直接排放等違法行為。

　　各地結合實際情況對其他重點行業(yè)企業(yè)產生的危險廢物開展排查。

　　三、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級環(huán)保部門要加強組織領導，主要領導要親自安排部署，要制定工作方案，明確工作責任，確保檢查到位、查處到位、整改到位。環(huán)境監(jiān)察部門負責組織現(xiàn)場檢查并對環(huán)境違法行為立案查處；污染防治部門負責危險廢物經營許可證發(fā)放的核查；省級固體廢物管理中心負責組織專家對危險廢物進行鑒定。要加強對地方檢查情況監(jiān)督指導，確保檢查工作不留死角，全面完成各項任務。

　�。ǘ�）進一步加大排查力度。結合污染源普查、排污申報登記、環(huán)保專項行動和日常環(huán)境監(jiān)管情況，重點加大鉻鹽行業(yè)、多晶硅行業(yè)、危險廢物處置設施運營企業(yè)排查力度。要逐一核查，不留盲點，全面掌握危險廢物的產生、貯存、流向和利用處置情況，建立檔案，做到一廠一檔。對發(fā)現(xiàn)的問題和疑點，要徹查到底，限期整改到位，督促鉻鹽生產企業(yè)按要求加快鉻渣處置進度，沒有四氯化硅經營許可證的限期辦證。發(fā)現(xiàn)存在重大環(huán)境安全隱患的，采取應急處理措施，及時報告本級人民政府和上級環(huán)保部門。排查要層層把關、責任到人，檢查、審核等各個環(huán)節(jié)都要簽字確認。認真梳理涉及鉻鹽行業(yè)、多晶硅行業(yè)、危險廢物處置設施運營企業(yè)危險廢物污染糾紛和投訴舉報、信訪案件。加大投訴和信訪案件的查辦、督辦力度，及時公布調查、查處和調解結果，積極穩(wěn)妥化解污染糾紛。

　�。ㄈ�）進一步加大處罰力度。對未經環(huán)境影響評價或達不到環(huán)境影響評價要求的，一律停止建設；對環(huán)境保護“三同時”執(zhí)行不到位的，一律停止生產；對無危險廢物經營許可證從事危險廢物經營或不按照經營許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的，一律責令停止違法行為，給予高限處罰，吊銷經營許可證；對2011年年底前未完成2006年后新產生鉻渣治理任務的，一律停產整頓；對家電以舊換新定點拆解處理企業(yè)騙取國家資金補貼的，一律永久取消補貼資格；對不能依法達到防護距離要求的，一律停產整治；對發(fā)生危險廢物非法轉移傾倒事件造成嚴重污染的、未按要求完成危險廢物處置設施建設任務、建成危險廢物焚燒處置設施不能正常運行以及未按《鉻渣污染綜合整治方案》要求完成所規(guī)定的歷史遺留鉻渣治理任務的地級市，一律實施“區(qū)域限批”，并取消有關環(huán)境保護榮譽稱號；對檢查整治工作不到位，存在重大環(huán)境污染問題，嚴重影響群眾健康的，一律掛牌督辦，追究有關責任人員的行政責任，并通報批評。

　　（四）進一步規(guī)范危險廢物管理。一是建立危險廢物污染防治情況日常檢查制度和危險廢物全過程管理制度。嚴格執(zhí)行“行政代執(zhí)行制度”，凡是產生單位對危險廢物不處置或處置不符合國家有關規(guī)定的，所在地環(huán)保部門要指定單位代為處置，處置費用由危險廢物產生單位承擔。二是嚴格執(zhí)行危險廢物轉移聯(lián)單制度。嚴禁將危險廢物提供或委托給無危險廢物經營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置等經營活動；嚴禁委托無危險貨物運輸資質的單位運輸危險廢物。三是建立危險廢物污染責任終身追究制。加大對企業(yè)索賠、罰款和刑事處罰力度。對危險廢物非法轉移傾倒事件，按照危險廢物實際轉移、傾倒批次，依法從嚴從重分別予以處罰。四是落實企業(yè)污染清除責任，徹底清理被傾倒的危險廢物以及被污染場地的土壤。

　�。ㄎ澹┻M一步加強信息公開。各地要在2011年12月31日前，在�。▍^(qū)、市）環(huán)保廳（局）網站上公布轄區(qū)內鉻鹽行業(yè)、多晶硅行業(yè)、危險廢物處置設施運營企業(yè)名單、地址、生產工藝、產能、清潔生產以及危險廢物產生、儲存、去向、處置等信息。督促企業(yè)每年定期向社會發(fā)布企業(yè)年度環(huán)境報告，公布危險廢物產生、儲存、去向、處置等情況。對于未按要求公布相關信息的，各級環(huán)保部門暫緩審批其新（改、擴）建項目環(huán)境影響評價文件、不得提供各類環(huán)保專項資金支持、不得受理其上市環(huán)保核查申請、不得為其出具包括信貸、生產許可證等各方面的環(huán)保合格、達標或守法證明文件。

　　四、工作安排

　　各地應在2011年11月30日前完成檢查，通過《環(huán)保專項行動信息系統(tǒng)》填報鉻鹽行業(yè)、多晶硅行業(yè)、危險廢物處置設施運營企業(yè)、電子廢物拆解利用單位檢查信息，并補充全國污水處理廠環(huán)境監(jiān)管情況表相關信息。各�。▍^(qū)、市）環(huán)境保護廳（局）應于12月31日前將檢查情況向所在地省級人民政府報告，并一同上報我部。我部將適時組織開展督查。