關于做好2011年擴大建材下鄉(xiāng)試點的通知

建村[2011]142號

北京市、天津市、山東省、重慶市、寧夏回族自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳（委）、發(fā)改委、經(jīng)信委、國土廳（局）、商務廳（局）：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于落實2011年中央“三農(nóng)”政策措施分工的通知》（國辦函[2011]12號）關于“逐步擴大建材下鄉(xiāng)試點，對推廣使用節(jié)能建材產(chǎn)品予以補助”的要求，做好2011年擴大建材下鄉(xiāng)試點工作，現(xiàn)通知如下：

　　一、試點目標任務和原則

　�。ㄒ唬┠繕巳蝿�

　　以改善農(nóng)村居民居住條件、提高農(nóng)房建設質(zhì)量、推動農(nóng)房建筑節(jié)能為目標，逐步擴大建材下鄉(xiāng)試點，完善政策措施和工作辦法，支持農(nóng)民依法依規(guī)建設自用住房。

　　（二）基本原則

　　直補農(nóng)戶為主，適度補助，積極引導；保證建材質(zhì)量，提高農(nóng)房性能，推進建筑節(jié)能；尊重農(nóng)民意愿，程序公正透明。

　　二、試點范圍和內(nèi)容

　�。ㄒ唬┰圏c范圍

　　2011年試點范圍為北京市、天津市、山東省、重慶市、寧夏回族自治區(qū)。

　�。ǘ�）試點內(nèi)容

　　繼續(xù)推動水泥下鄉(xiāng)，積極推廣使用散裝水泥，對使用節(jié)能建材產(chǎn)品和采取節(jié)材措施的農(nóng)戶予以補助。

　　三、試點要求

　�。ㄒ唬┩晟扑�泥下鄉(xiāng)補助政策

　　試點地區(qū)要結(jié)合本地實際，在保證農(nóng)房質(zhì)量安全的前提下，綜合考慮農(nóng)民建房需求、地方財政能力、水泥市場價格預期等因素，合理確定補助對象、補助標準以及水泥品種等。

　�。ǘ�）制定節(jié)能建材補助政策

　　試點地區(qū)要分析當?shù)剞r(nóng)房節(jié)能的主要問題，綜合考慮經(jīng)濟性、可行性和農(nóng)民意愿，因地制宜確定用于墻體、門窗、屋面等農(nóng)房圍護結(jié)構的節(jié)能建材產(chǎn)品。根據(jù)節(jié)能農(nóng)房建設的增量成本和農(nóng)戶經(jīng)濟承受能力確定地方政府補貼標準。

　�。ㄈ�）加強資金籌集和管理

　　試點地區(qū)要落實財政補助資金，整合有關部門的相關資金，加大投入力度。建材下鄉(xiāng)可與農(nóng)村危房改造和建筑節(jié)能示范、散裝水泥推廣使用等項目相結(jié)合。要切實加強資金管理，做到�？顚Ｓ�，提高資金使用效率。要保證補助及時、足額發(fā)放到戶。

　�。ㄋ模┘訌娊ú南锣l(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量管理

　　試點地區(qū)要明確下鄉(xiāng)建材產(chǎn)品質(zhì)量要求，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、當?shù)亟ú谋Ｕ锨闆r、建材下鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量要求等合理確定水泥和節(jié)能建材產(chǎn)品目錄，向社會公布。對目錄中產(chǎn)品質(zhì)量進行檢查和抽查，定期向社會公告。

　　（五）加強建材下鄉(xiāng)產(chǎn)品價格管理

　　生產(chǎn)建材下鄉(xiāng)產(chǎn)品的企業(yè)通過招標確定，不符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的企業(yè)不得參加建材下鄉(xiāng)招標。在招標前根據(jù)制訂的建材產(chǎn)品質(zhì)量標準等，確定具備投標資格的企業(yè)，鼓勵有條件的生產(chǎn)企業(yè)集團統(tǒng)一投標和就近配送。定期發(fā)布水泥和節(jié)能建材產(chǎn)品的指導價格。

　　（六）暢通建材流通渠道

　　試點地區(qū)要針對縣級以下農(nóng)村建材市場流通特點，鼓勵中標企業(yè)采取有效措施減少流通層級和環(huán)節(jié)，降低流通成本。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)房建設量相對集中的村莊設立建材銷售聯(lián)系點，延伸流通末端，匯總農(nóng)戶需求，統(tǒng)籌建材配送。有條件的地區(qū)可以設立建材信息服務中心等供需平臺，方便農(nóng)戶購買。水泥配送要方便農(nóng)戶直接領取，避免二次倒運，具備條件的地區(qū)可以考慮設立散裝水泥流動儲罐。

　�。ㄆ撸┘訌娹r(nóng)房建設管理和指導

　　農(nóng)房建設要符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，應以原址重建為主，涉及原有宅基地調(diào)整以及異地重建的，必須經(jīng)過審批，依法辦理用地和規(guī)劃建設手續(xù)。按照建材使用規(guī)范要求，做好施工技術指導。加強農(nóng)村建筑工匠培訓，建立完善農(nóng)村建筑工匠管理制度。普及建材質(zhì)量鑒別和使用常識，宣傳農(nóng)房建筑節(jié)能效果。

　　試點地區(qū)省級住房城鄉(xiāng)建設部門要會同有關部門按照以上要求制定擴大建材下鄉(xiāng)試點實施方案，于2011年10月底以前報有關部委。

　　試點地區(qū)相關部門要按照各自職責，推動本地區(qū)建材下鄉(xiāng)工作，并認真總結(jié)試點實施經(jīng)驗，檢驗政策效果，完善工作機制，并于2012年9月底以前將試點總結(jié)報告報送有關部委。

　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
　中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
　中華人民共和國工業(yè)和信息化部
　中華人民共和國國土資源部
　中華人民共和國商務部
二〇一一年九月十三日