國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于征求進一步加強安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督工作指導意見（征求意見稿）意見的函

安監(jiān)總廳政法函〔2011〕174號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)：

　　為充分發(fā)揮群眾監(jiān)督在安全生產(chǎn)工作中的積極作用，有效防范各類事故發(fā)生，切實維護人民群眾的根本利益，國家安全監(jiān)管總局研究起草了《關于進一步加強安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督工作的指導意見》（征求意見稿），擬與全國總工會（已征求省級總工會意見）聯(lián)合印發(fā)�，F(xiàn)征求各單位意見，請于2011年10月14日前書面反饋國家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司（聯(lián)系人及電話：李豪文、王翼；010-64463304）。

　　附件：關于進一步加強安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督工作的指導意見（征求意見稿）

　　國家安全監(jiān)管總局辦公廳
　二〇一一年十月八日

　　附件

關于進一步加強安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督工作的指導意見

（征求意見稿）

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)：

　　為暢通安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督渠道，積極主動發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，促進加強安全生產(chǎn)工作，有效防范各類事故發(fā)生，切實維護人民群眾的根本利益，現(xiàn)提出如下指導意見：

　　一、加強安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督的重要意義和總體要求

　�。ㄒ唬┏浞终J識加強安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督的重要意義。加強安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督是我國安全生產(chǎn)工作格局的重要組成部分，是強化安全生產(chǎn)工作的重要舉措，是維護人民群眾安全健康權(quán)益的重要途徑。安全生產(chǎn)經(jīng)營建設等各項活動與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關，人民群眾對安全生產(chǎn)狀況最為關心，參與和監(jiān)督安全生產(chǎn)工作的愿望最為迫切。各地區(qū)、各有關部門和單位要進一步增強做好新形勢下安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督工作的責任感和使命感，充分發(fā)揮人民群眾參與加強安全管理的作用，把安全生產(chǎn)經(jīng)營建設等各項活動置于人民群眾的廣泛監(jiān)督之下，充分了解民情、尊重民意，集中群眾的智慧和力量，建立自我完善、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制，不斷加強和創(chuàng)新安全管理，堅決有力地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　（二）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民、安全發(fā)展的理念，加強對安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督工作的組織領導；強化制度建設，構(gòu)建有利于群眾監(jiān)督的工作機制；加強宣傳和培訓教育，增強群眾維權(quán)能力；認真、及時地做好安全生產(chǎn)信息發(fā)布，自覺接受群眾監(jiān)督；建立完善安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，提高和保護群眾監(jiān)督的積極性；廣泛開展多種群眾性安全生產(chǎn)活動，全員、全方位、全過程地加強安全生產(chǎn)工作。

　　二、認真落實群眾安全生產(chǎn)知情權(quán)

　�。ㄈ�）嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)信息公開制度。建立相關領域之間的信息共享機制，進一步豐富安全生產(chǎn)信息內(nèi)容，向社會公眾及時發(fā)布安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)、政策標準、安全執(zhí)法、應急管理等信息，對本地區(qū)、本行業(yè)和企業(yè)存在的危險源以及排查治理情況，要及時告知當?shù)卣�府、部門和社會公眾，落實防范應對措施。

　�。ㄋ模┩貙挵踩�生產(chǎn)信息公開渠道。落實安全生產(chǎn)公告制度，充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，以及通過設立安全生產(chǎn)公告、公示欄和警示牌等途徑，及時發(fā)布安全生產(chǎn)預警信息及防范知識。要不斷健全基層傳遞渠道，突出加強礦區(qū)、農(nóng)村等偏遠地區(qū)預警信息接收終端建設，擴大信息發(fā)布范圍，為增強群眾監(jiān)督效果創(chuàng)造條件。

　�。ㄎ澹┒ㄆ诎l(fā)布安全生產(chǎn)工作進展情況。及時向社會發(fā)布本地區(qū)、本行業(yè)（領域）和企業(yè)貫徹落實安全生產(chǎn)政策措施情況以及取得的成效，取得群眾支持，增強搞好安全生產(chǎn)工作的向心力和凝聚力。嚴格落實安全生責任制，公開責任落實情況，充分接受群眾監(jiān)督。

　�。�六）及時公布非法違法行為及事故查處情況。依靠和發(fā)動群眾，依法嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，對每一起非法違法較大事故查處的跟蹤督辦、重大隱患和重大事故查處的掛牌督辦，以及謊報、瞞報等各類事故查處的結(jié)果，都要及時通報發(fā)布，以強化警示和監(jiān)督作用，深刻吸取教訓，推進安全生產(chǎn)法治建設。

　　三、完善安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督工作機制

　�。ㄆ撸┙�立健全安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督網(wǎng)絡。充分發(fā)揮工會組織在安全生產(chǎn)工作中的重要作用，按照《工會勞動保護監(jiān)督檢查員工作條例》、《基層工會勞動保護監(jiān)督檢查委員會工作條例》和《工會小組勞動保護檢查員工作條例》的要求，建立健全工會參與安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督的三級網(wǎng)絡。一是在縣以上總工會、產(chǎn)業(yè)工會設立工會勞動保護監(jiān)督檢查員，依法履行工會勞動保護監(jiān)督檢查職責。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會、城市街道工會、基層工會聯(lián)合會和企事業(yè)單位的各級工會組織設立工會勞動保護監(jiān)督檢查委員會，監(jiān)督企業(yè)落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，落實安全生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度。三是在企事業(yè)單位生產(chǎn)班組設立工會小組勞動保護檢查員，落實班組安全生產(chǎn)責任，對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督。

　　（八）完善勞動保護維權(quán)機制。各級工會與同級政府有關部門之間要建立聯(lián)系會議制度，加強溝通協(xié)商，及時解決本地安全生產(chǎn)方面存在的問題。要進一步完善職工群眾民主參與、民主管理、民主監(jiān)督制度，在企事業(yè)單位建立健全職代會審議安全生產(chǎn)工作制度，企事業(yè)單位安全管理部門每年至少要向職代會報告一次安全生產(chǎn)工作，廣泛聽取職工群眾對安全生產(chǎn)工作的意見和建議，對職工群眾提交的議案，必須認真研究并及時處理。堅持預防為主、群防群治、群專結(jié)合、依法監(jiān)督的原則，注重研究不同類型企業(yè)工會安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治工作的新特點、新途徑和新機制，認真解決職工群眾反映的侵害其安全健康合法權(quán)益的突出問題。

　�。ň牛┞鋵嵑徒∪�群眾舉報制度。通過擴大全國統(tǒng)一的“12350”安全生產(chǎn)舉報電話，設立電子舉報信箱和網(wǎng)絡微博等方式，暢通社會公眾和職工群眾舉報渠道。加強安全生產(chǎn)來信來訪處理接待工作。認真開展輿情搜集分析，主動發(fā)現(xiàn)舉報信息。積極會同相關部門研究制定面向全社會的舉報重大安全生產(chǎn)隱患和非法違法行為獎勵辦法。采取有力措施保護舉報人個人信息及人身安全，嚴防打擊報復事件發(fā)生。

　　四、廣泛開展群眾性安全生產(chǎn)活動

　�。ㄊ�）深入開展“安康杯”競賽。要深入總結(jié)提煉近年來“安康杯”競賽活動的經(jīng)驗做法，加快完善與不斷發(fā)展的安全生產(chǎn)形勢相適應的工作機制，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，創(chuàng)新活動形式，充分發(fā)揮其對加強安全生產(chǎn)工作的重要推進作用。各有關部門要加強工作溝通會商，不斷健全政府部門與工會組織、企業(yè)、職工群眾密切協(xié)調(diào)、有序高效的活動競賽網(wǎng)絡，對活動成效突出的單位和個人予以表彰、獎勵，推動“安康杯”競賽活動廣泛深入開展。

　�。ㄊ�一）積極參與隱患排查治理。要發(fā)揮職工群眾在安全生產(chǎn)工作中的主力軍和監(jiān)督員作用，主動發(fā)現(xiàn)和治理隱患，形成群眾廣泛參與、監(jiān)督整改的良好格局，切實做到隱患排查治理的措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，不留死角。要堅持部門安全監(jiān)管與工會組織的安全檢查相結(jié)合，發(fā)動群眾做好每一個班組、每一個環(huán)節(jié)和每一個崗位的安全監(jiān)督工作，開展經(jīng)常性的自檢自查活動，確保安全。

　�。ㄊ�二）扎實推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。認真貫徹落實《國務院安委會關于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見》（安委〔2011〕4號），組織職工群眾參與達標創(chuàng)建的全過程，開展經(jīng)常性的專題檢查，抓好問題整改。實行達標考評結(jié)果公示制度，加強群眾監(jiān)督，促進企業(yè)規(guī)范安全管理，改善職業(yè)衛(wèi)生工作條件，加快推進實現(xiàn)崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標。

　�。ㄊ�三）深入開展群眾安全技術(shù)革新。注重發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，建立完善激勵機制，積極創(chuàng)造條件，針對不同專業(yè)崗位的技術(shù)特點，鼓勵職工開展多種安全適用的小發(fā)明、小創(chuàng)造、小革新。堅持群眾性技術(shù)創(chuàng)新與專業(yè)技術(shù)研發(fā)工作緊密結(jié)合，推進安全科技進步，提高技術(shù)裝備水平，減輕職工群眾勞動強度，增強安全保障能力。

　�。ㄊ�四）加強班組安全建設。要把班組安全建設作為依靠職工群眾做好安全生產(chǎn)工作的基礎，牢固樹立班組崗位是第一道防線的安全理念，強化遵章守紀意識和監(jiān)督防范意識，做到個人監(jiān)督與相互監(jiān)督相結(jié)合，提高職工群眾自主保安、相互保安和業(yè)務保安的自覺性和主動性，有效防范事故。加強班組安全制度建設，逐步實現(xiàn)班組安全管理標準化、規(guī)范化、制度化。要及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣先進班組安全管理經(jīng)驗，不斷提升班組安全管理水平。

　　五、加強宣傳教育和組織領導

　�。ㄊ�五）認真開展群眾性安全宣傳教育活動。要將群眾性安全生產(chǎn)宣傳教育制度化，通過多種形式，面向社會公眾、企業(yè)從業(yè)人員廣泛深入宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全管理、應急救援及舉報投訴知識。從強化安全意識和安全行為入手，加強對企業(yè)和作業(yè)場所的職工群眾、周邊人民群眾的專題宣傳教育，做到會監(jiān)督、敢監(jiān)督和有能力監(jiān)督。

　�。ㄊ�六）加強組織領導。各有關部門要把安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督工作作為安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容，納入安全生產(chǎn)總體部署，為廣大群眾開展安全生產(chǎn)監(jiān)督工作創(chuàng)造良好條件，使其在安全生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用。企事業(yè)單位要把職工群眾對安全生產(chǎn)的民主管理和民主監(jiān)督擺在重要位置，在研究安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃時，認真傾聽廣大職工群眾的意見，堅持重大安全生產(chǎn)事項向職代會報告制度，自覺接受職工群眾監(jiān)督。

　　二〇一一年十月八日