國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室

關(guān)于湖南省衡陽市耒陽市“10·21”非法生產(chǎn)引火線爆炸事故的通報(bào)

安委辦〔2011〕40號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)：

　　2011年10月21日，湖南省衡陽市耒陽市太平圩鄉(xiāng)鳳光村發(fā)生一起非法生產(chǎn)引火線導(dǎo)致的爆炸事故，截至目前，已造成7人死亡、8人受傷。這起事故發(fā)生在湖南省衡陽市耒陽市與郴州市永興縣交界地帶，組織和從事非法生產(chǎn)人員以郴州市人員為主，非法生產(chǎn)引火線的原材料是氯酸鉀。這起事故再次暴露出部分地區(qū)打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為（以下簡(jiǎn)稱“打非”）工作存在薄弱環(huán)節(jié)：一是行政區(qū)域交界地帶“打非”工作存在漏洞；二是一些煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)存在向非法生產(chǎn)窩點(diǎn)收購引火線的違法違規(guī)行為；三是氯酸鉀流向尚未得到有效監(jiān)管。

　　依據(jù)有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室已對(duì)該起事故的查處實(shí)行跟蹤督辦，查處結(jié)果將及時(shí)向社會(huì)公布。為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)采取有效措施，加強(qiáng)“打非”等相關(guān)工作，確保煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，現(xiàn)提出如下要求：

　　一、持續(xù)強(qiáng)化“打非”工作

　　各地區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為的通知》（安委〔2006〕3號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕53號(hào)）的有關(guān)工作部署，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化落實(shí)基層監(jiān)管責(zé)任，始終保持“打非”高壓態(tài)勢(shì)。要參照國(guó)務(wù)院相關(guān)部門建立煙花爆竹安全監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議制度的做法，建立煙花爆竹安全監(jiān)管部門間聯(lián)席會(huì)議制度，并將“打非”作為工作重點(diǎn)，適時(shí)組織公安、安全監(jiān)管、質(zhì)檢、工商、交通運(yùn)輸?shù)炔块T開展聯(lián)合執(zhí)法檢查等工作，形成“打非”工作合力。

　　針對(duì)行政區(qū)域交界地帶非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為突出的問題，要加強(qiáng)區(qū)域間“打非”工作的協(xié)調(diào)配合。特別是煙花爆竹傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)、近年來非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問題突出的地區(qū)及其相鄰地區(qū)，要學(xué)習(xí)借鑒安徽、河南兩省建立豫皖省界區(qū)域“打非”工作區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的跨區(qū)域“打非”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，組織開展統(tǒng)一的“打非”聯(lián)防、聯(lián)查、聯(lián)治專項(xiàng)行動(dòng)，積極加強(qiáng)聯(lián)系和信息溝通，密切協(xié)調(diào)配合，確保“打非”工作取得實(shí)效。

　　二、嚴(yán)格規(guī)范煙花爆竹企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為

　　各地區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管，堅(jiān)決阻斷合法企業(yè)與非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的一切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)不得向不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人購買黑火藥、煙火藥、引火線及屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的原材料，嚴(yán)禁購買煙花爆竹半成品加工后銷售或者購買煙花爆竹成品加貼本企業(yè)標(biāo)簽后銷售，嚴(yán)禁銷售煙花爆竹半成品。煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須對(duì)所經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的合法性負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁購買和銷售非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹產(chǎn)品。各級(jí)安全監(jiān)管、公安、工商、質(zhì)檢等部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)日常監(jiān)管以及運(yùn)輸和燃放許可管理、合同監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等相關(guān)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)的相關(guān)違法違規(guī)行為，依法從嚴(yán)處罰，直至吊銷相關(guān)許可證照。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)氯酸鉀流向監(jiān)管

　　各地區(qū)要督促指導(dǎo)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、氯酸鉀生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)《煙花爆竹流向登記通用規(guī)范》（AQ4102）的規(guī)定，建立完善煙花爆竹流向登記制度，如實(shí)登記氯酸鉀、黑火藥、引火線以及煙花爆竹產(chǎn)品流向。轄區(qū)內(nèi)有氯酸鉀生產(chǎn)企業(yè)的地方各級(jí)公安、安全監(jiān)管等部門要按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第591號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，積極研究制定嚴(yán)格管控易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的工作措施。各級(jí)安全監(jiān)管等相關(guān)部門要將企業(yè)貫徹落實(shí)煙花爆竹流向登記制度情況作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，依法查處企業(yè)相關(guān)違法違規(guī)行為。

　　四、嚴(yán)肅查處非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為及其引發(fā)的事故

　　各地區(qū)對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要認(rèn)真追根溯源，依法嚴(yán)肅查處。對(duì)非法生產(chǎn)的，要徹底查清黑火藥、煙火藥、引火線、氯酸鉀等主要生產(chǎn)原材料的來源和產(chǎn)品銷售渠道；對(duì)非法經(jīng)營(yíng)的，要深入追查產(chǎn)品來源，查出非法生產(chǎn)窩點(diǎn)及其生產(chǎn)原材料來源渠道。對(duì)組織、參與非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的人員及追查發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的企業(yè)、單位和個(gè)人，要依法從嚴(yán)追究相關(guān)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹導(dǎo)致事故發(fā)生的，要嚴(yán)格按照“四不放過”的原則組織調(diào)查處理，對(duì)負(fù)有管理責(zé)任的單位和人員，依法依紀(jì)追究相應(yīng)責(zé)任。

　　當(dāng)前至2012年春節(jié)期間，是煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季，各地區(qū)在認(rèn)真做好上述工作的同時(shí)，要全面加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、燃放等各環(huán)節(jié)及產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，嚴(yán)防事故發(fā)生，推動(dòng)煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　請(qǐng)及時(shí)將本通報(bào)精神傳達(dá)至地方各級(jí)安委會(huì)及各煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

　　國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室
　　二○一一年十月三十一日