國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局

關(guān)于河南省義馬煤業(yè)集團(tuán)千秋煤礦“11·3”重大沖擊地壓事故的通報(bào)

安監(jiān)總煤調(diào)〔2011〕171號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　2011年11月3日，河南省義馬煤業(yè)集團(tuán)股份有限公司千秋煤礦發(fā)生一起重大沖擊地壓事故，造成10人死亡。該礦為國(guó)有重點(diǎn)煤礦、低瓦斯礦井，核定生產(chǎn)能力210萬(wàn)噸/年。據(jù)查，該礦21221下巷掘進(jìn)工作面發(fā)生沖擊地壓，巷道發(fā)生嚴(yán)重的擠壓垮冒，將正在該巷作業(yè)的礦工封堵或掩埋其中，造成重大傷亡。事故詳細(xì)原因正在進(jìn)一步調(diào)查。該事故暴露出以下主要問(wèn)題：一是該礦對(duì)沖擊地壓災(zāi)害的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，警惕性不高，治理和防范措施不到位，需要進(jìn)一步完善和改進(jìn)。二是采掘布置不合理，在特厚煤層中采煤工作面布置過(guò)長(zhǎng)，對(duì)采深已達(dá)800米、特厚堅(jiān)硬頂板條件下地應(yīng)力和采動(dòng)應(yīng)力影響增大、誘發(fā)沖擊地壓災(zāi)害的不確定性因素認(rèn)識(shí)不足。三是事故工作面作業(yè)人員過(guò)多，當(dāng)班有2個(gè)掘進(jìn)隊(duì)、1個(gè)防沖隊(duì)、1個(gè)開(kāi)拓隊(duì)等4支隊(duì)伍在具有沖擊地壓災(zāi)害危險(xiǎn)的巷道內(nèi)平行交叉作業(yè)，作業(yè)人員多達(dá)75人。

　　依據(jù)有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院安委會(huì)已對(duì)該事故的查處實(shí)行掛牌督辦，查處結(jié)果將及時(shí)向社會(huì)公布。為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特提出以下要求：

　　一、堅(jiān)決防范和遏制煤礦重特大事故。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和煤礦企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議精神切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制堅(jiān)決防范遏制煤礦重特大事故的通知》（安監(jiān)總明電〔2011〕31號(hào)）要求，針對(duì)當(dāng)前煤炭供求相對(duì)緊張、易發(fā)生事故的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層、深入現(xiàn)場(chǎng)，以更加務(wù)實(shí)的精神、更加嚴(yán)厲的手段、更加有力的措施，切實(shí)把煤礦安全生產(chǎn)工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓好，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。

　　二、切實(shí)加強(qiáng)沖擊地壓防治工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和煤礦企業(yè)要提高對(duì)沖擊地壓災(zāi)害的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)防范和治理，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)。存在沖擊地壓危險(xiǎn)的煤礦開(kāi)采煤層群時(shí)，要優(yōu)先選擇無(wú)沖擊地壓或弱沖擊地壓煤層作為保護(hù)層開(kāi)采。開(kāi)采保護(hù)層后，對(duì)未受保護(hù)的區(qū)域，必須采取煤層注水、超前松動(dòng)爆破或打卸壓鉆孔等防治措施，并采取綜合預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的方法驗(yàn)證采取防沖措施后的效果。開(kāi)采有沖擊地壓的煤層時(shí)，要采用合理的開(kāi)拓、采掘布置方式，盡可能減少采掘工作面作業(yè)人員。有關(guān)煤礦企業(yè)要加強(qiáng)與相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的合作，加大安全投入，加強(qiáng)科技攻關(guān)，提升煤礦沖擊地壓災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和治理防范的水平，并加強(qiáng)職工培訓(xùn)，提高防沖應(yīng)急的意識(shí)和技能。未制定和落實(shí)有效防范沖擊地壓災(zāi)害措施的煤礦，必須立即停產(chǎn)整頓。

　　三、突出抓好煤礦隱患排查治理工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和煤礦企業(yè)要按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開(kāi)展安全大檢查切實(shí)做好第四季度安全生產(chǎn)工作的通知》（安委明電〔2011〕9號(hào)）的部署，認(rèn)真組織開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)大檢查，緊緊圍繞有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故這一目標(biāo)，堅(jiān)持查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故，全面深入排查治理煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的隱患。對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要立即責(zé)令整改，并確保整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。對(duì)存在重大隱患的煤礦，要立即停產(chǎn)整頓；對(duì)排查不認(rèn)真、整改措施不落實(shí)、違法違規(guī)組織生產(chǎn)的煤礦及其主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人，要依法嚴(yán)肅懲處。

　　四、嚴(yán)肅認(rèn)真查處煤礦事故。事故發(fā)生地有關(guān)部門(mén)要積極配合駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，堅(jiān)持“四不放過(guò)”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴(yán)肅查處煤礦事故，嚴(yán)格責(zé)任追究。要認(rèn)真分析事故發(fā)生的技術(shù)和管理原因，督促有關(guān)部門(mén)和企業(yè)深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，防微杜漸，認(rèn)真整改，采取有針對(duì)性的措施，嚴(yán)防同類事故再次發(fā)生，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作。

　　請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)迅速將本通報(bào)精神傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)有關(guān)地方人民政府和所有煤礦企業(yè)，并認(rèn)真督促抓好貫徹落實(shí)。

　　國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
　　國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局
　　二○一一年十一月十日