國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局

關(guān)于認(rèn)真貫徹全國煤礦瓦斯防治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神切實(shí)做好煤礦瓦斯防治和當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的通知

安監(jiān)總煤裝〔2011〕174號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　2011年11月11日至12日，全國煤礦瓦斯防治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在安徽合肥召開。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)主任張德江同志出席會(huì)議并作了重要講話，強(qiáng)調(diào)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，以確保職工生命安全為根本，進(jìn)一步加大瓦斯防治工作力度，多措并舉、綜合治理，有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。張德江副總理的重要講話充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的高度重視，明確了今后一個(gè)時(shí)期煤礦瓦斯防治工作的方向，對(duì)切實(shí)做好煤礦瓦斯防治工作、不斷提高煤礦瓦斯防治水平、促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要的指導(dǎo)意義。

　　今年以來，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)總體上保持了穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但重特大事故尚未得到有效遏制，特別是十月份以來，重大以上事故出現(xiàn)反彈，在一個(gè)多月的時(shí)間內(nèi)，全國煤礦連續(xù)發(fā)生8起重大以上事故，占今年重大以上事故起數(shù)的40%.今年以來煤礦發(fā)生的20起重大以上事故中，瓦斯事故共11起、死亡195人，分別占重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的55%、57.7%.當(dāng)前，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)極其嚴(yán)峻，尤其是11月10日云南省曲靖市師宗縣私莊煤礦發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故，已造成35人死亡，到目前為止，仍有8人被困井下。這起事故暴露出該礦非法違規(guī)組織生產(chǎn)、“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施落實(shí)不到位、安全監(jiān)管不到位等突出問題。該起事故是今年以來煤礦發(fā)生的第一起特別重大事故，損失極為慘重，社會(huì)影響惡劣。

　　分析當(dāng)前煤礦重特大事故頻發(fā)的主要原因是：一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，重經(jīng)濟(jì)效益、輕安全生產(chǎn)，安全基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，隱患排查不徹底等；一些地方安全發(fā)展理念不牢固，打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為不力、安全監(jiān)管不到位等。同時(shí)，進(jìn)入第四季度后，煤炭市場(chǎng)需求旺盛，誘發(fā)一些建設(shè)項(xiàng)目趕工期，生產(chǎn)礦井搶產(chǎn)量、超能力生產(chǎn)等問題，給煤礦安全生產(chǎn)工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　為深入貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示和全國煤礦瓦斯防治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，切實(shí)把黨中央、國務(wù)院的決策部署落到實(shí)處、把瓦斯防治工作任務(wù)落到實(shí)處、把瓦斯防治制度措施落到實(shí)處，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合預(yù)防，進(jìn)一步減少事故總量，有效防范堅(jiān)決遏制重特大事故，努力促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

　�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好以瓦斯防治為重點(diǎn)的煤礦安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感。各地區(qū)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國煤礦瓦斯防治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，切實(shí)提高對(duì)煤礦瓦斯防治工作極端重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合、保供應(yīng)與保安全相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合、煤礦瓦斯綜合治理與開發(fā)利用相結(jié)合、落實(shí)政策與創(chuàng)新管理相結(jié)合，認(rèn)真做好當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作和“十二五”期間的煤礦瓦斯防治工作，千方百計(jì)減少事故總量，千方百計(jì)減少人員傷亡，千方百計(jì)遏制重特大事故，以確保職工群眾生命安全為根本、以瓦斯抽采達(dá)標(biāo)和“兩個(gè)四位一體”防突措施的落實(shí)為重點(diǎn)，先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)，多措并舉、綜合治理，有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故，大力促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　（二）突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。近一個(gè)時(shí)期以來煤礦非法違法和違規(guī)違章事故占到事故總量的一半以上，這是目前煤礦安全生產(chǎn)工作的主要矛盾和突出問題。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為和堅(jiān)決糾正違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為這兩個(gè)重點(diǎn)，提出更有針對(duì)性的過硬措施。要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大打擊力度、完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、嚴(yán)格追究責(zé)任，重點(diǎn)打擊煤礦無證無照生產(chǎn)、不具備安全條件擅自生產(chǎn)、超層越界、關(guān)閉取締后“死灰復(fù)燃”以及未批先建、批小建大等非法違法行為，特別是要針對(duì)第四季度特點(diǎn)，依法嚴(yán)厲打擊假技改、真生產(chǎn)行為，嚴(yán)防“三違”、“三超”行為回潮反彈。

　�。ㄈ�）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)煤礦安全隱患排查治理。要圍繞推進(jìn)全國煤礦瓦斯防治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2011〕26號(hào)）的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化瓦斯隱患排查治理。地方政府有關(guān)部門要逐級(jí)簽訂煤礦瓦斯防治目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重礦井，要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，落實(shí)重大瓦斯隱患掛牌督辦、跟蹤監(jiān)管、整治效果評(píng)價(jià)等制度。對(duì)9萬噸/年及以下的突出礦井，一律停產(chǎn)評(píng)估；各地區(qū)要在組織開展煤礦安全大檢查中突出抓好對(duì)高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井以及水害、火災(zāi)和沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重礦井的專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)存在高突礦井沒有建立專門防突隊(duì)伍、未按規(guī)定采取防治水措施、不能按期完成安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)、不能按期完成煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”、未認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班制度等行為的，一律停產(chǎn)整頓。對(duì)查出的隱患，要切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，并加強(qiáng)整改工作落實(shí)情況的檢查。

　�。ㄋ模﹪�(yán)格安全準(zhǔn)入，督促煤礦企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度和要求。堅(jiān)持預(yù)防為主，嚴(yán)把煤礦準(zhǔn)入關(guān)口，對(duì)地質(zhì)條件復(fù)雜、開采危險(xiǎn)性大、瓦斯事故集中的地區(qū)，要合理確定生產(chǎn)規(guī)模、嚴(yán)格準(zhǔn)入和管理。對(duì)30萬噸/年以下的高瓦斯礦井和45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井新建項(xiàng)目，一律停止核準(zhǔn)。要嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，強(qiáng)化煤礦建設(shè)項(xiàng)目審批和管理，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的煤礦，特別是高瓦斯和煤與瓦斯突出的煤礦，依法從嚴(yán)查處。加強(qiáng)對(duì)《煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定》（安監(jiān)總煤裝〔2011〕163號(hào)）、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第19號(hào)）、《煤礦瓦斯等級(jí)鑒定暫行辦法》（安監(jiān)總煤裝〔2011〕162號(hào)）執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要督促煤礦企業(yè)認(rèn)真落實(shí)瓦斯防治工作主體責(zé)任，完善和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度。通過嚴(yán)格監(jiān)察監(jiān)管，加大依法處罰、依法停產(chǎn)整頓、依法關(guān)閉取締力度，推動(dòng)瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重、不具備防治能力的礦井有序退出，進(jìn)一步淘汰落后生產(chǎn)能力，調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，從整體上增強(qiáng)全國煤礦企業(yè)治理瓦斯災(zāi)害、防范抵御瓦斯事故的能力。

　�。ㄎ澹�強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，提升煤礦安全保障能力。相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。凡在今年底達(dá)不到省級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)的煤礦，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證，煤炭行業(yè)管理部門要依法暫扣其生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓，限期達(dá)標(biāo)，對(duì)整改逾期未達(dá)標(biāo)的，要提請(qǐng)地方人民政府依法予以關(guān)閉；要加強(qiáng)防突、防治水、防沖擊地壓等專業(yè)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)。技術(shù)力量薄弱的地區(qū)要抓緊成立專門的公共機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍開展煤礦瓦斯防治技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)和工程服務(wù)，特別是要加強(qiáng)對(duì)高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井相關(guān)管理人員、上崗人員的培訓(xùn)工作，推進(jìn)提高瓦斯防治工作水平，提高安全技術(shù)支撐能力；要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度落實(shí)情況的檢查。要對(duì)高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井情況進(jìn)行重點(diǎn)督查；對(duì)在建礦井，要求實(shí)行建設(shè)單位和施工單位領(lǐng)導(dǎo)“雙帶班下井”制度。對(duì)未按規(guī)定執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度的煤礦企業(yè)要依法懲處，對(duì)發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)帶班下井的煤礦企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格追究責(zé)任；要加快推進(jìn)煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)、推進(jìn)小煤礦機(jī)械化改造，依靠科技進(jìn)步防治瓦斯災(zāi)害，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力，切實(shí)把握瓦斯事故防范和煤礦安全生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)，切實(shí)提升煤礦安全保障能力。

　�。�六）嚴(yán)肅責(zé)任追究，加大用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作的力度。要按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，厲行安全問責(zé)，嚴(yán)肅事故查處。督促各地加快事故調(diào)查進(jìn)度，認(rèn)真查明事故原因，查清事故性質(zhì)，依法嚴(yán)厲追究事故煤礦及相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，并及時(shí)向社會(huì)公布查處結(jié)果，給人民群眾一個(gè)負(fù)責(zé)任的交代；認(rèn)真落實(shí)事故查處分級(jí)掛牌督辦和非法違法、瞞報(bào)謊報(bào)事故查處跟蹤督辦制度，嚴(yán)格執(zhí)行事故約談、現(xiàn)場(chǎng)分析會(huì)、事故通報(bào)和跟蹤督導(dǎo)“四項(xiàng)制度”。同時(shí)要加大用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作的力度，深入分析事故原因和特點(diǎn)，總結(jié)教訓(xùn)、查找漏洞，對(duì)查出的問題和隱患要采取有針對(duì)性的措施及時(shí)予以整改，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作。

　　請(qǐng)地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門立即將本通知精神傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)有關(guān)地方政府和所有煤礦企業(yè)，并認(rèn)真督促抓好貫徹落實(shí)。

　　國家安全監(jiān)管總局
　　國家煤礦安監(jiān)局
　　二○一一年十一月十六日