關(guān)鍵詞：通信市場　管理　可持續(xù)發(fā)展

　　摘要：電信企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要一個良好的市場環(huán)境。隨著我國通信市場的不斷發(fā)展和完善，國家成立了專門的電信管理機(jī)構(gòu)、制定了相關(guān)的管理條例對其進(jìn)行管理。文章分析了我國電信市場管理中存在的問題，并針對這些問題提出了解決措施，為電信企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的市場環(huán)境。

　　通信事業(yè)是關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)命脈的基礎(chǔ)設(shè)施之一，對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大的作用。改革開放以來，我國的通信事業(yè)取得了巨大的進(jìn)步，通信市場由建立到逐步完善，為電信企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了一個良好的外部環(huán)境。

　　1 對我國目前通信市場管理問題分析

　　隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和不斷的完善，通信事業(yè)獲得巨大的進(jìn)步，電信市場繁榮發(fā)展，欣欣向榮，但是通信市場的管理方面還存在一些問題。

　　1.1 法制建設(shè)

　　1.1.1 沒有正式的電信法

　　隨著我國通信事業(yè)的發(fā)展，為了強(qiáng)化對通信市場的管理，國務(wù)院頒布了“電信條例”，對通信市場進(jìn)行規(guī)范。但是這僅僅是一個條例，與專門的電信法還有很大的差距。放眼世界，按照慣例，各個國家在進(jìn)行通信市場管理以及推行電信改革之前先立法，然后以法律為準(zhǔn)繩開展后續(xù)的工作。而我國的電信立法嚴(yán)重落后通信體制改革，不能滿足通信市場管理的要求。隨著我國改革開放的不斷深入，如果沒有一部電信法就無法對多元化的通信市場進(jìn)行規(guī)范。

　　1.1.2 地方法規(guī)混亂

　　我國地方也制定了一些通信行業(yè)法規(guī)，但是存在著法律地位低、權(quán)威性差、有些法規(guī)本身就帶有地方保護(hù)主義的傾向，不利于通信市場慣例的透明化和公開化。

　　1.2 通信管理局在地方的定位不明確

　　地方通信管理局在試運(yùn)行期間，比較普遍反映的一個問題是定位不明確。由于定位不清，職責(zé)不明，導(dǎo)致與地方上的關(guān)系不好處理，出現(xiàn)了一些混亂。

　　1.2.1 與省政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系

　　第一，與省信息產(chǎn)業(yè)廳的關(guān)系。國家相關(guān)文件規(guī)定，已經(jīng)建立信息產(chǎn)業(yè)廳的省，通信管理局可加掛省信息產(chǎn)業(yè)廳，對這條規(guī)定的理解出現(xiàn)了歧義。一些省的信息產(chǎn)業(yè)廳認(rèn)為通信管理局是其下屬單位，由信息產(chǎn)業(yè)廳行使對通信市場的管理。但是通信管理局的想法恰恰相反，他們認(rèn)為信息產(chǎn)業(yè)廳不應(yīng)該管理通信市場，該職能應(yīng)該由通信管理局執(zhí)行。為了維護(hù)通信的全程全網(wǎng)，只有通信管理局才能承擔(dān)當(dāng)?shù)赝ㄐ判袠I(yè)的監(jiān)管。如果把省里的通信監(jiān)管的一部分職能交給通信管理局，就會出現(xiàn)交叉監(jiān)管，企業(yè)無所適從，不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也不利于通信市場的健康成才。

　　第二，與其它部門的關(guān)系。這些部門有工商、物價、技術(shù)監(jiān)督部門等，它們的職能與市場管理比較密切。在通信市場管理的過度時期，一些領(lǐng)域出現(xiàn)了管理的真空，相關(guān)部門乘虛而入，造成政出多門等問題。

　　1.2.2 地方監(jiān)管混亂

　　第一，企業(yè)不服。政企分開后，一些通信企業(yè)認(rèn)為自己已經(jīng)成為獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的市場主體，可以自立自主的進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，政府不應(yīng)該插手其事務(wù)。這導(dǎo)致通信管理局在市場管理的過程中，行使對企業(yè)有好處的職能，會得到企業(yè)的支持，如果沒有好處就會被消極執(zhí)行。

　　第二，項目難控制。各單位自己上項目，如廣電、計委、省政府都能自己立項目，建自己的通信工程，一般都不經(jīng)過通信管理局，重復(fù)建設(shè)多；通信項目的建設(shè)程序、招投標(biāo)不規(guī)范，真正具有一級、二級及三級設(shè)計施工資質(zhì)的單位并不多，但上項目比較多，難以保證對通信工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管；開放性的業(yè)務(wù)越來越多，投資主體多元化，許多業(yè)務(wù)的經(jīng)營是由投資公司投的資，監(jiān)管起來有一定難度。

　　1.2.3 管理人員的組成

　　當(dāng)前國內(nèi)通信管理部門的工作人員大部分都是原來郵政部門轉(zhuǎn)過來的，因此存在結(jié)構(gòu)單一的問題。單一的人員結(jié)構(gòu)和原來的工作單位有著千絲萬縷的聯(lián)系。這樣的好處是對通信行業(yè)比較熟悉，不需要經(jīng)過崗前培訓(xùn)就可以上崗工作，業(yè)務(wù)熟練。缺點(diǎn)是人員結(jié)構(gòu)單一，各個工作人員無法在專業(yè)領(lǐng)域上形成互補(bǔ)效應(yīng)。企業(yè)中所有的人員的知識結(jié)構(gòu)大量存在重復(fù)，缺乏具有相應(yīng)法律知識以及經(jīng)濟(jì)管理知識的人才，不利于管理機(jī)構(gòu)職能的有效行使，對通信市場的管理缺乏效率。

　　2 加強(qiáng)通信市場管理 促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　2.1 把握好市場準(zhǔn)入 維持企業(yè)良性競爭

　　通過科學(xué)的市場準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格控制進(jìn)入通信市場領(lǐng)域的企業(yè)的數(shù)量以及質(zhì)量。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，適度競爭可以促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，但是由于通信行業(yè)的特殊性以及市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性，容易造成惡性競爭，使同企業(yè)無法發(fā)展壯大，形成規(guī)模效益，最終無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這是得不償失的。當(dāng)前在市場準(zhǔn)入上注意以下的問題和傾向：

　　第一，制定詳盡的通信行業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使企業(yè)在進(jìn)入通信市場時必須在投資、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、網(wǎng)間互聯(lián)、財務(wù)成本管理、法律制度上滿足準(zhǔn)入規(guī)范，使從事同一服務(wù)的企業(yè)具有可比性。

　　第二，提供市話服務(wù)的企業(yè)應(yīng)該禁止同時將語音業(yè)務(wù)、上網(wǎng)業(yè)務(wù)與市話業(yè)務(wù)進(jìn)行捆綁經(jīng)營，防止市場競爭的不公平。

　　第三，解決不同長途運(yùn)營商有或沒有長途接入號的差別，體現(xiàn)公平的原則。

　　2.2 互聯(lián)互通 提高企業(yè)生存能力

　　互聯(lián)互通的實(shí)質(zhì)就是要求原來占市場主導(dǎo)地位的通信運(yùn)營企業(yè)為得到許可具有電信業(yè)務(wù)的競爭對手提供互相連接的方便，使任一用戶通過網(wǎng)上互聯(lián)與另一端的用戶實(shí)現(xiàn)無阻礙的通信服務(wù)。由于國內(nèi)競爭剛剛開始，“電信條例”剛剛出臺，人為阻止互聯(lián)的現(xiàn)象時有發(fā)生。加強(qiáng)對電信網(wǎng)與接入的各類網(wǎng)互聯(lián)互通的管理，保持中國電信網(wǎng)安全有序運(yùn)營，維護(hù)電信企業(yè)和用戶的合法權(quán)益。

　　2.3 有效利用資源 提高企業(yè)服務(wù)質(zhì)量

　　按照“條例”的規(guī)定，電信部門管制的通信資源依然沿襲了以前的范圍，即無線電頻率資源，碼號資源和衛(wèi)星軌道資源。省通信管理局應(yīng)在信息產(chǎn)業(yè)部指導(dǎo)下，建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、有效的資源申報制度和動態(tài)的科學(xué)管理體系，并按標(biāo)準(zhǔn)收取資源占用費(fèi)。當(dāng)前在資源管理中的熱點(diǎn)是本地網(wǎng)內(nèi)的區(qū)縣用戶不同運(yùn)營企業(yè)的特服號和縮位撥號存在差別，消費(fèi)者有意見，影響使用縮位撥號的非主導(dǎo)電信運(yùn)營企業(yè)在區(qū)縣業(yè)務(wù)的發(fā)展。

　　2.4 加強(qiáng)對因特網(wǎng)的監(jiān)管 減少企業(yè)糾紛

　　隨著因特網(wǎng)在我國的迅猛發(fā)展，當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)對因特網(wǎng)的監(jiān)管，目前應(yīng)盡快出臺相關(guān)的包括對信息內(nèi)容、知識產(chǎn)權(quán)，網(wǎng)絡(luò)互連等方面的監(jiān)管條例。

　　首先是建立保護(hù)個人隱私權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等一系列相關(guān)的法規(guī)。各國正在合作制定相關(guān)的政策條款，以使電信市場有序競爭，我們也要參與這一進(jìn)程。其次，歐美等發(fā)達(dá)國家正在努力將因特網(wǎng)電話排除在現(xiàn)有電信法規(guī)以外，隨著我國改革開放的深入，也會遇到這類問題。在因特網(wǎng)接入上，據(jù)所了解到的國外的情況，企業(yè)之間經(jīng)常發(fā)生糾紛，需要管制機(jī)構(gòu)出面協(xié)調(diào)。我國目前將因特網(wǎng)電話列入基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，為了避免我國以后遇到此類麻煩，我國的電信業(yè)務(wù)分類目錄應(yīng)該考慮這個問題。

　　3 總結(jié)

　　當(dāng)前我國的通信市場機(jī)制、技術(shù)、業(yè)務(wù)等全面轉(zhuǎn)型的時期，即正在從單一的規(guī)模發(fā)展模式向開放型、多元化、全方位模式發(fā)展，加強(qiáng)對通信市場的管理為企業(yè)的實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境，為企業(yè)最終做大做強(qiáng)提供了保障。

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