國務(wù)院安委會辦公室

關(guān)于廣西壯族自治區(qū)北海市合浦縣“11·23”非法生產(chǎn)煙花爆竹爆炸事故情況的通報

安委辦〔2011〕46號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會：

　　2011年11月23日，廣西壯族自治區(qū)北海市合浦縣公館鎮(zhèn)浪坡村一村民家中發(fā)生一起非法生產(chǎn)爆竹爆炸事故，造成5人死亡、10人受傷（其中9人重傷），死傷人員中有5名未成年人。據(jù)當(dāng)?shù)卣�府初步調(diào)查，非法生產(chǎn)的組織者、參與者均為浪坡村人，非法生產(chǎn)組織者和一名原材料提供者已被刑事拘留。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院安委會辦公室已對該起事故的查處實(shí)施跟蹤督辦，查處結(jié)果將及時向社會公布。此外，近期還相繼發(fā)生了廣西桂林“10·2”、湖南衡陽“10·21”、安徽阜陽“11·2”、山西呂梁“11·25”等4起較大以上非法生產(chǎn)、儲存煙花爆竹事故，反映出當(dāng)前非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹的問題依然十分突出，打擊非法生產(chǎn)煙花爆竹行為（以下簡稱“打非”）的任務(wù)仍然十分艱巨，部分地區(qū)“打非”工作存在薄弱環(huán)節(jié)，“打非”責(zé)任不落實(shí)，排查工作不徹底，打擊力度不夠。

　　為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)采取有效措施，加強(qiáng)“打非”工作，有效防范和堅決遏制非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹事故的發(fā)生，確保煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，現(xiàn)提出如下要求：

　　一、立即組織開展煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季“打非”專項(xiàng)行動

　　元旦、春節(jié)臨近，各地區(qū)要高度重視煙花爆竹安全生產(chǎn)工作，立即采取有效措施全面加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放等各環(huán)節(jié)及產(chǎn)品質(zhì)量的安全監(jiān)督管理。要舉一反三，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際立即制定煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季“打非”工作方案，明確工作責(zé)任、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)對象，采取部門聯(lián)合執(zhí)法、分片包干負(fù)責(zé)等形式，組織開展“打非”專項(xiàng)行動，全面排查和嚴(yán)厲打擊各類非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放煙花爆竹行為。

　　二、進(jìn)一步健全完善煙花爆竹“打非”工作機(jī)制

　　各地區(qū)要認(rèn)真按照《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的通知》（安委〔2006〕3號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2011〕53號）有關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化落實(shí)基層監(jiān)管責(zé)任，始終保持“打非”高壓態(tài)勢。要建立煙花爆竹安全監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度，健全完善聯(lián)動機(jī)制，組織公安、安全監(jiān)管、質(zhì)檢、工商、交通運(yùn)輸?shù)炔块T開展聯(lián)合執(zhí)法檢查等工作，形成“打非”合力。對煙花爆竹傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)及非法生產(chǎn)煙花爆竹問題比較突出的地區(qū)，要切實(shí)落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級政府的安全監(jiān)管責(zé)任，充分發(fā)揮村委會、居委會的作用，實(shí)行群防群治、多措并舉，確保“打非”工作取得實(shí)效。

　　三、加強(qiáng)煙花爆竹安全輿論宣傳和安全教育

　　各地區(qū)要認(rèn)真吸取廣西北海“11·23”事故造成5名未成年人傷亡的深刻教訓(xùn)，加強(qiáng)對未成年人的教育和保護(hù)，發(fā)揮學(xué)校教育的優(yōu)勢，教育學(xué)生提高自我安全保護(hù)意識，除不參與非法生產(chǎn)經(jīng)營活動外，還要遠(yuǎn)離這些危險場所。要充分利用廣播、電視、報紙、雜志等新聞媒體，以非法生產(chǎn)經(jīng)營事故為典型案例，大力宣傳煙花爆竹安全知識，宣傳非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹的危害性和嚴(yán)重后果，教育和引導(dǎo)廣大群眾遵法守法，不參與非法生產(chǎn)經(jīng)營活動，并積極舉報非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，形成“打非”的良好社會氛圍。

　　四、嚴(yán)肅查處非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹事故

　　各地區(qū)要高度重視非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹事故的查處工作，嚴(yán)格按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則進(jìn)行調(diào)查處理。同時，要認(rèn)真追根溯源，對非法生產(chǎn)煙花爆竹的，必須徹底查清黑火藥、煙火藥、引火線、氯酸鉀等主要生產(chǎn)原材料的來源和產(chǎn)品銷售渠道；對非法經(jīng)營煙花爆竹的，必須深入追查產(chǎn)品來源，查出非法生產(chǎn)窩點(diǎn)或非法產(chǎn)品提供者。對組織、參與非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹活動的人員及追查發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的企業(yè)、單位和個人，要依法從嚴(yán)追究相關(guān)責(zé)任；對涉嫌犯罪的，及時移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　目前正值煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季，各地區(qū)在嚴(yán)厲“打非”的同時，要認(rèn)真按照《國務(wù)院安委會關(guān)于開展全國安全生產(chǎn)綜合督查的通知》（安委明電〔2011〕10號）要求，切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全監(jiān)管，深入基層一線，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，消除事故隱患，嚴(yán)防煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“三超一改”、突擊生產(chǎn)，嚴(yán)禁違法違規(guī)對外銷售煙花爆竹；嚴(yán)禁煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)購買和銷售非法生產(chǎn)經(jīng)營的煙花爆竹和禮花彈等A級產(chǎn)品。發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法違規(guī)行為的，要依法從嚴(yán)處罰，直至吊銷相關(guān)許可證照。

　　請及時將本通報精神傳達(dá)至地方各級安委會和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，并督促抓好貫徹落實(shí)。

　　國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室
　　二○一一年十一月三十日