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2011-12-14 14:57 中華人民共和國交通運(yùn)輸部 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
關(guān)于印發(fā)公路工程施工分包管理辦法的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通廳(局、委),天津市市政公路管理局:
為規(guī)范公路工程施工分包活動,加強(qiáng)公路建設(shè)市場監(jiān)管,部組織制定了《公路工程施工分包管理辦法》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
中華人民共和國交通運(yùn)輸部(章)
二〇一一年十一月二十二日
《公路工程施工分包管理辦法》
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范公路工程施工分包活動,加強(qiáng)公路建設(shè)市場管理,保證工程質(zhì)量,保障施工安全,根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、法規(guī),結(jié)合公路工程建設(shè)實際情況,制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事新建、改(擴(kuò))建的國省道公路工程施工分包活動,適用本辦法。
第三條 公路工程施工分包活動實行統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)。
第四條 鼓勵公路工程施工進(jìn)行專業(yè)化分包,但必須依法進(jìn)行。禁止承包人以勞務(wù)合作的名義進(jìn)行施工分包。
第二章 管理職責(zé)
第五條 國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)制定全國公路工程施工分包管理的規(guī)章制度,對省級人民政府交通運(yùn)輸主管部門的公路工程施工分包活動進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
第六條 省級人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程施工分包活動的監(jiān)督與管理工作;制定本行政區(qū)域公路工程施工分包管理的實施細(xì)則、分包專項類別以及相應(yīng)的資格條件、統(tǒng)一的分包合同格式和勞務(wù)合作合同格式等。
第七條 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定和合同約定加強(qiáng)對施工分包活動的管理,建立健全分包管理制度,負(fù)責(zé)對分包的合同簽訂與履行、質(zhì)量與安全管理、計量支付等活動監(jiān)督檢查,并建立臺帳,及時制止承包人的違法分包行為。
第八條 除承包人設(shè)定的項目管理機(jī)構(gòu)外,分包人也應(yīng)當(dāng)分別設(shè)立項目管理機(jī)構(gòu),對所承包或者分包工程的施工活動實施管理。
項目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與承包或者分包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員,其中項目負(fù)責(zé)人和技術(shù)、財務(wù)、計量、質(zhì)量、安全等主要管理人員必須是本單位人員。
第三章 分包的條件
第九條 承包人可以將適合專業(yè)化隊伍施工的專項工程分包給具有相應(yīng)資格的單位。不得分包的專項工程,發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中予以明確。
分包人不得將承接的分包工程再進(jìn)行分包。
第十條 分包人應(yīng)當(dāng)具備如下條件:
(一) 具有經(jīng)工商登記的法人資格;
(二) 具有與分包工程相適應(yīng)的注冊資金;
(三) 具有從事類似工程經(jīng)驗的管理與技術(shù)人員;
(四) 具有(自有或租賃)分包工程所需的施工設(shè)備。
第十一條 承包人對擬分包的專項工程及規(guī)模,應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中予以明確。
未列入投標(biāo)文件的專項工程,承包人不得分包。但因工程變更增加了有特殊性技術(shù)要求、特殊工藝或者涉及專利保護(hù)等的專項工程,且按規(guī)定無須再進(jìn)行招標(biāo)的,由承包人提出書面申請,經(jīng)發(fā)包人書面同意,可以分包。
第四章 合同管理
第十二條 承包人有權(quán)依據(jù)承包合同自主選擇符合資格的分包人。任何單位和個人不得違規(guī)指定分包。
第十三條 承包人和分包人應(yīng)當(dāng)按照交通運(yùn)輸主管部門制定的統(tǒng)一格式依法簽訂分包合同,并履行合同約定的義務(wù)。分包合同必須遵循承包合同的各項原則,滿足承包合同中的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、環(huán)保以及其他技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等要求。承包人應(yīng)在工程實施前,將經(jīng)監(jiān)理審查同意后的分包合同報發(fā)包人備案。
第十四條 承包人應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)分包管理制度和臺賬,對分包工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和分包人的行為等實施全過程管理,按照本辦法規(guī)定和合同約定對分包工程的實施向發(fā)包人負(fù)責(zé),并承擔(dān)賠償責(zé)任。分包合同不免除承包合同中規(guī)定的承包人的責(zé)任或者義務(wù)。
第十五條 分包人應(yīng)當(dāng)依據(jù)分包合同的約定,組織分包工程的施工,并對分包工程的質(zhì)量、安全和進(jìn)度等實施有效控制。分包人對其分包的工程向承包人負(fù)責(zé),并就所分包的工程向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。
第五章 行為管理
第十六條 禁止將承包的公路工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包。
承包人未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對分包工程的施工活動實施有效管理,并且有下列情形之一的,屬于轉(zhuǎn)包:
。ㄒ唬┏邪藢⒊邪娜抗こ贪l(fā)包給他人的;
。ǘ┏邪藢⒊邪娜抗こ讨夂笠苑职拿x分別發(fā)包給他人的;
。ㄈ┓、法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。
第十七條 禁止違法分包公路工程。
有下列情形之一的,屬于違法分包:
。ㄒ唬┏邪宋丛谑┕がF(xiàn)場設(shè)立項目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對分包工程的施工活動實施有效管理的;
。ǘ┏邪藢⒐こ谭职o不具備相應(yīng)資格的企業(yè)或者個人的;
。ㄈ┓职艘运嗣x承攬分包工程的;
(四)承包人將合同文件中明確不得分包的專項工程進(jìn)行分包的;
。ㄎ澹┏邪宋磁c分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項原則,不滿足承包合同中相應(yīng)要求的;
。┓职贤磮蟀l(fā)包人備案的;
。ㄆ撸┓职藢⒎职こ淘龠M(jìn)行分包的;
。ò耍┓伞⒎ㄒ(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。
第十八條 按照信用評價的有關(guān)規(guī)定,承包人和分包人應(yīng)當(dāng)互相開展信用評價,并向發(fā)包人提交信用評價結(jié)果。
發(fā)包人應(yīng)當(dāng)對承包人和分包人提交的信用評價結(jié)果進(jìn)行核定,并且報送相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門。
交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)將發(fā)包人報送的承包人和分包人的信用評價結(jié)果納入信用評價體系,對其進(jìn)行信用管理。
第十九條 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確統(tǒng)一采購的主要材料及構(gòu)、配件等的采購主體及方式。承包人授權(quán)分包人進(jìn)行相關(guān)采購時,必須經(jīng)發(fā)包人書面同意。
第二十條 為確保分包合同的履行,承包人可以要求分包人提供履約擔(dān)保。分包人提供擔(dān)保后,如要求承包人同時提供分包工程付款擔(dān)保的,承包人也應(yīng)當(dāng)予以提供。
第二十一條 承包人與分包人應(yīng)當(dāng)依法納稅。承包人因為稅收抵扣向發(fā)包人申請出具相關(guān)手續(xù)的,發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以辦理。
第二十二條 分包人有權(quán)與承包人共同享有分包工程業(yè)績。分包人業(yè)績證明由承包人與發(fā)包人共同出具。
分包人以分包業(yè)績證明承接工程的,發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。分包人以分包業(yè)績證明申報資質(zhì)的,相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。
勞務(wù)合作不屬于施工分包。勞務(wù)合作企業(yè)以分包人名義申請業(yè)績證明的,承包人與發(fā)包人不得出具。
第六章 附 則
第二十三條 發(fā)包人、承包人或者分包人違反本辦法相關(guān)條款規(guī)定的,法律、法規(guī)對處罰機(jī)關(guān)和處罰方式有相關(guān)規(guī)定的,依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行;法律、法規(guī)未作規(guī)定的,由交通運(yùn)輸主管部門給予通報批評、警告、責(zé)令改正以及罰款等處罰。
第二十四條 本辦法所稱施工分包,是指承包人將其所承包工程中的專項工程發(fā)包給其他專業(yè)施工企業(yè)完成的活動。
本辦法所稱發(fā)包人,是指公路工程建設(shè)的項目法人或者受其委托的建設(shè)管理單位。
本辦法所稱監(jiān)理人,是指受發(fā)包人委托對發(fā)包工程實施監(jiān)理的法人或者其他組織。
本辦法所稱承包人,是指由發(fā)包人授標(biāo),并與發(fā)包人簽署正式合同的施工企業(yè)。
本辦法所稱分包人,是指從承包人處分包專項工程的專業(yè)施工企業(yè)。
本辦法所稱本單位人員,是指與本單位簽訂了合法的勞動合同,并為其辦理了人事、工資及社會保險關(guān)系的人員。
本辦法所稱專項工程是指省級人民政府交通運(yùn)輸主管部門制定的分包資格中的相應(yīng)工程內(nèi)容。
第二十五條 除施工分包以外,承包人與他人合作完成的其他以勞務(wù)活動為主的施工活動統(tǒng)稱為勞務(wù)合作。
第二十六條 承包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定對勞務(wù)合作企業(yè)的勞務(wù)作業(yè)人員進(jìn)行管理。承包人對其所管理的勞務(wù)作業(yè)人員行為向發(fā)包人承擔(dān)全部責(zé)任。勞務(wù)作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資格,經(jīng)培訓(xùn)后上崗。
第二十七條 本辦法由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條 本辦法自2012年1月1日起施行。
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