要使代建制真正發(fā)揮作用，首先必須搞清楚兩個問題。一是為防止在貫徹執(zhí)行的過程中“代建制”被變形，各建設主體應首先搞清楚什么是代建制；二是如何解決國家出資項目長期存在“工期馬拉松、投資無底洞、質量無保障”問題。

　　從目前建筑市場的現(xiàn)狀看，需要將代建制以“初步設計批準”為界分為兩階段進行，并以在實施階段為重點開展代建制。

　　實施階段國家應以目標責任制、風險索賠制和履約擔保制為主線，對工程建設過程實施動態(tài)控制；國家作為委托方，委托社會專業(yè)化項目管理單位，改變傳統(tǒng)的由建設指揮部向使用單位負責的管理模式，改由代建單位向國家負責，確保國家投資資金得到有力控制；在實施階段，使用單位應負責項目建設的外部環(huán)境，包括建設用地、用水、用電等資源提供問題；代建單位可以自營設計、監(jiān)理、招標代理等業(yè)務，但不宜自行承擔施工和采購任務，以提高自己的履約能力，合理轉移風險；國家投資管理部門為了保證國有資金得到合理利用，避免不正常的流失，就負責代建單位的選擇、項目功能設計與變更的審查認定、建設資金的管理和工程項目的驗收等工作。

　　建設市場與代建制

　　理論上的建設市場應該是：需方首先提出建設項目的功能要求，建方作為供方向需方提出滿足項目功能要求的報價，得到需方承諾后，建設合同形成；實際上建設項目的主體情況很特殊、也很復雜。例如在一個水利工程項目中，地方政府作為需方提出了建設項目的功能要求；但沒有建設資金，它需要國家資金進入，于是需方的所有權（資方）和使用權（用方）會發(fā)生分離。

　　目前，國家出資方式有兩種。一種，國家資金以資本金注入方式援助地方政府，地方政府仍以獨立的需方組建建設單位；另一種，隨著國家投資體制改革的實行，國家資金可以以投資方式進入非經(jīng)營性政府投資項目中，國家將作為資方、地方政府作為用方合作成為項目的需方，并委托社會專業(yè)化項目管理單位組建建設單位。為了區(qū)分由地方政府部門作為獨立需方組建建設單位的傳統(tǒng)指揮部模式，我們把后者稱作代建制。

　　因此代建制具有如下特點：

　　1、資方是國家，需方分離為用方和資方。

　　2、建方是社會專業(yè)化項目管理單位，被稱作代建單位。

　　常見的建設管理模式與代建制的關系

　　項目管理制

　　項目管理制又分項目管理服務和項目管理承包。由業(yè)主委托社會項目管理單位對其項目管理行為進行咨詢、服務，稱作項目管理服務；由業(yè)主委托社會項目管理單位全權行使建設單位項目管理職能，稱作項目管理承包。

　　這種模式與代建制比較接近，只是由所有權和使用權合一的業(yè)主代替了所有權和使用權分離的地方政府和國家。理論上說，代建單位和建設單位一樣，都可以通過委托社會項目管理單位進行項目管理；但是實際上，由于代建單位本身就是項目管理單位，它不存在再次委托問題，因此可以理解為代建制是項目管理制的一種特殊形式。

　　在政府參與的項目建設中，項目管理制與傳統(tǒng)的指揮部模式相比，由于專業(yè)化的社會專業(yè)化項目管理單位介入，解決了“只有一次教訓，沒有兩次經(jīng)驗”問題；但在解決“工期馬拉松、投資無底洞”問題上，筆者認為沒有實質性幫助。建議采用代建制模式來解決這一難題，即由國家投資主管部門委托社會專業(yè)化項目管理單位實施建設單位職能。

　　建設監(jiān)理制建設監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人委托，依據(jù)國家有關工程建設的法律、法規(guī)、規(guī)章和批準的項目建設文件、建設工程合同以及建設監(jiān)理合同，對工程建設實行的管理。

　　其實它是項目管理服務的一種特殊形式，目前實行的是施工階段的建設監(jiān)理制，設計階段和招標階段的建設監(jiān)理尚不成熟，因此較少實施。在實行項目代建制后，由于代建單位本身就是社會專業(yè)化項目管理單位，因此一般不需要監(jiān)理單位介入。但監(jiān)理單位可以在建設市場中繼續(xù)為項目法人提供項目管理服務或咨詢工作；也可以作為社會專業(yè)化項目管理單位成為代建單位，為國家提供代建服務。

　　“交鑰匙”模式

　　由建設單位承包全部建設任務的一種建設管理模式。它是一種費用包干制，除此之外它和項目管理承包制相當接近。

　　由于“交鑰匙”模式采用費包干制風險較大，由社會專業(yè)化項目管理單位擔任建設主體已經(jīng)不大適合；一般應由具有一定規(guī)模的施工企業(yè)來實施較為合理，但這種模式的如何保證項目的使用壽命值得探討，因此筆者認為不適合公益性項目。

　　總承包模式（EPC）

　　建設單位將施工圖設計、預備采購和工程施工全部委托給一家單位實施的管理模式。這種模式可以降低建設單位的風險，將一部分風險轉移到了參建單位身上，因此無論是項目管理制還是代建制，建設單位均可采用此類管理模式來降低建設風險。

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