關于印發(fā)《安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳廉政風險防控長效管理機制實施意見（試行）》的通知

廳機關各處室（局）、廳直各單位：

　　廉政風險防控管理試點工作啟動以來，按照省紀委、監(jiān)察廳的總體要求，精心組織，周密部署，扎實推進，目前，廉政風險節(jié)點控制管理第一循環(huán)工作已經(jīng)完成，共查找出 155個風險節(jié)點，其中一級72個，二級51個，三級32個，并制定了278條防范措施。為了有效防控廉政風險，將防控管理的各項工作納入規(guī)范化、制度化管理體系，最大限度減少自由裁量權，從源頭上預防和制約腐敗問題發(fā)生，廳黨組在充分聽取多方意見的基礎上，制定了《安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳廉政風險防控長效管理機制實施意見（試行）》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。

　　二〇一二年三月八日

　　安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳廉政風險防控長效管理機制實施意見（試行）

　　一、指導思想和基本目標

　　（一）指導思想。以黨的十七大和十七屆四中、五中、六中全會、中央紀委七次全會以及省紀委九屆二次全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的工作方針，結合我廳廉政風險防控管理的“四個面、五條線”，綜合運用制度加科技手段，有效防控廉政風險，進一步提升全廳預防腐敗工作科學化水平，為安徽住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)又好又快發(fā)展提供有力保證。

　　（二）基本目標。以規(guī)范權力運行為核心，以加強制度建設為重點，以有效防控廉政風險為目標，逐步形成前期預防、中期監(jiān)控、后期處置三道防線的廉政風險防控長效管理機制。

　　二、實施范圍

　　廉政風險防控長效管理的實施范圍包括廳領導班子、機關各處室（局）、廳直單位的在編在崗工作人員。防控的重點為分管的工作或崗位職責中確定的風險節(jié)點，突出一級風險點的防控。

　　三、組織機構

　　在廳黨組統(tǒng)一領導下，成立安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳廉政風險防控管理工作領導小組，全面負責廉政風險防控管理工作的組織、協(xié)調和實施。領導小組組長由廳黨組書記、廳長李明擔任，廳領導班子成員為副組長，各處室主要負責人為成員。

　　領導小組下設辦公室，辦公室設在廳紀檢監(jiān)察室，辦公室主任由王嵐兼任，領導小組辦公室負責具體組織實施工作。

　　四、主要內(nèi)容

　�。ㄒ唬�崗位職責風險防控。崗位職責風險主要表現(xiàn)在：在崗人員不履行或不正確履行職責，違反廉潔自律有關規(guī)定，利用職務上的便利謀取私利，失職瀆職，不作為或濫用職權等。

　　前期預防措施：

　　1、加強反腐倡廉教育，筑牢思想道德防線。合理安排年度廉政教育計劃，采取專題學習、主要領導講黨課、專家授課，參觀警示教育基地等形式，強化干部職工廉潔從政意識；利用正反典型的教育作用，開展向先進人物學習活動，剖析反面案例，用身邊的人和事教育干部職工；針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點時期，如重要的節(jié)假日、重大項目實施、干部職務變動等時機開展教育，做到防患于未然。

　　2、認真落實“一崗雙責”。年初將黨風廉政建設責任制分解到各責任人，逐級簽訂黨風廉政建設責任書，一級抓一級，層層抓落實。

　　3、堅持述職述廉和黨風廉政責任制考核。廳黨組和領導班子成員每年向全體干部職工述職述廉一次，各處室（局）、廳直單位負責人每年向所在部門和單位干部職工述職述廉一次。年終，廳領導小組將組織考核組，對各處室、廳直單位執(zhí)行黨風廉政建設責任制的情況進行考核。

　　中期監(jiān)控機制：

　　1、廳效能辦每季度開展一次暗訪，定期走訪行政相對人，并及時收集服務對象的意見和建議。

　　2、設立舉報電話（0551-2871241），網(wǎng)絡舉報（www.ahjst.gov.cn）。

　　3、每月對年度各項重點工作開展督查，不定期對廳機關各處室（局）、廳直單位各部門廉政風險防控措施落實情況進行檢查。

　　4、每年組織一次財務管理情況內(nèi)審，對重要項目經(jīng)費支出、協(xié)會學會財務進行審計、審核。

　�。ǘ�）業(yè)務流程風險防控。業(yè)務流程風險主要表現(xiàn)在：運行流程不當或自由裁量空間過大，造成權力失控和行為失范。

　　前期預防措施：

　　1、定期對各崗位權力事項進行全面清理，逐項確定對管理和服務相對人行使的職權，并對依法確定的職權進行分項梳理，編制“職權目錄”，明確職權名稱、內(nèi)容、辦理主體和法律依據(jù)。

　　2、繪制“權力運行外部流程圖”和“權力運行內(nèi)部流程圖”并在流程圖上標注風險節(jié)點。

　　3、針對重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)，崗位責任人制定防控措施。

　　中期監(jiān)控機制：

　　1、深化行政審批改革，優(yōu)化審批程序，減少腐敗滋生空間。

　　2、嚴格內(nèi)部審查程序，實施初審、復審、審核等多環(huán)節(jié)審查把關。

　　3、細化行政處罰自由裁量權，建立相應的制約機制。

　　4、利用電子監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)和糾正流程中存在的問題。

　�。ㄈ�）制度機制風險防控。制度機制風險防控主要表現(xiàn)在：未能及時完善和認真執(zhí)行各項規(guī)章制度，造成工作制度缺失或不完善，缺乏實際操作性和實效性，導致約束力和監(jiān)督力失控。

　　前期預防：

　　1、建立健全防控風險的各項制度。結合ISO9000質量管理體系，不斷修訂完善各項制度。各處室（局）、廳直各單位結合本部門和各崗位查找的風險點建立防控風險制度。

　　2、規(guī)范程序。嚴格落實各項行政審批程序，堅持項目名稱、申報條件、材料目錄、辦理程序、辦理時間、收費標準、窗口授權“八公開”，健全辦事規(guī)則，完善工作制度化、規(guī)范化、標準化。

　　3、辦事公開。嚴格按照相關規(guī)定，公開各部門具體職能、工作程序、辦理結果等內(nèi)容，增強工作透明度，主動接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督。

　　中期監(jiān)控機制：

　　1、抓好各項制度的落實，采取定期檢查、不定期抽查的方式檢查制度落實情況。

　　2、通過民主測評、群眾熱線了解掌握制度落實情況。

　　五、廉政風險防控管理的后期處置

　　針對中期監(jiān)控工作中發(fā)現(xiàn)的崗位職責風險、業(yè)務流程風險、制度機制風險，按照級別管理權限，視情節(jié)輕重，由廉政風險防控管理領導小組制定相應措施，及時糾正存在問題，防止和避免發(fā)展成違紀違法行為和腐敗問題。

　　1、對不落實《安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳廉政風險防控長效管理機制實施意見》的，依據(jù)《省住房城鄉(xiāng)建設廳廉政風險節(jié)點控制管理工作違規(guī)處置流程圖》，按照警示提醒、誡勉糾錯、責令整改、違規(guī)違法懲處，追究其具體責任，同時追究相關領導責任。

　　2、強化考核結果的運用。警示提醒、誡勉糾錯和責令整改對象，誠心接受批評、整改到位、既往不咎；整改不力，錯誤繼續(xù)蔓延構成違紀違法行為的，按照有關規(guī)定處理。處置結果作為年終考核依據(jù)，并記入個人廉政檔案。

　　3、對不落實“一崗雙責”，尤其對黨風廉政建設責任制度不落實或落實不到位，不能參加各類先進評比。

　　4、對社會公開公示內(nèi)容，凡是不能兌現(xiàn)的，按照社會影響的輕重依據(jù)有關規(guī)定給予相應處理。

　　5、對于電話投訴、信訪舉報，經(jīng)調查核實，構成違規(guī)違紀行為尚不構成犯罪的，依據(jù)法律、法規(guī)所規(guī)定的權限給予行政處分，構成犯罪，依法追究法律責任。

　　六、廉政風險防控管理的考核與修正完善

　　（一）廉政風險防控管理的考核標準

　　1、 機關各處室（局）、廳直各單位負責人對廉政風險防控長效管理工作高度重視，具體崗位責任人對廉政風險防控的前期預防、中期監(jiān)控、后期處置等各項措施落實到位，沒有出現(xiàn)違規(guī)違紀行為。

　　2、機關各處室（局）、廳直各單位定期開展自查自糾，查找存在問題，及時修訂完善。

　　3、廉政風險防控領導小組辦公室注重工作的調研和總結，不斷修訂廉政風險防控內(nèi)容，完善措施，改進工作。

　�。ǘ�）廉政風險防控管理的考核辦法

　　1、自查評估。機關各處室（局）、廳直各單位和個人按照考核標準，每半年開展一次自查，自查報告報送廉政風險防控領導小組辦公室存檔。

　　2、檢查考核。廳廉政風險防控管理領導小組年底對各單位進行抽檢。被抽檢單位采取聽匯報、查閱相關資料、開座談會、進行問卷調查等方式進行�？己说燃壏謩e為優(yōu)秀、良好、及格、不及格四個等次。

　�。ㄈ�）廉政風險防控管理的修正完善

　　1、考核結果運用。廉政風險防控管理工作考核結果將作為評價機關各處室（局）、廳直各單位和個人落實黨風廉政建設責任制及干部選拔、任用、考核的重要依據(jù)。

　　2、違紀懲處。對廉政風險防控管理工作組織不力、工作不落實、措施不到位，導致發(fā)生違紀違法案件的，除嚴肅懲處違紀違法人員外，還要按照規(guī)定權限，追究直接領導的責任。

　　3、持續(xù)改進。認真總結廉政風險防控管理工作經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)和識別新的風險點，不斷完善各項工作制度，建立動態(tài)監(jiān)控的廉政風險防控長效管理機制。