一、行政機關的概念和特征

　　行政機關是指按照憲法和有關組織法的規(guī)定設立，依法享有并運用國家行政權(quán)，負責對國家各項行政事務進行組織、管理、監(jiān)督和指揮的國家機關。從上述概念可以看出：

　　1.行政機關是國家機關是由國家設置，代表國家行使國家職能的機關。行政機關的這一特征使其與政黨、社會組織和團體相區(qū)別。

　　2.行政機關是行使國家行政職能的國家機關這一點使其與行使國家立法職能的立法機關和行使審判職能的司法機關相區(qū)別。

　　3.行政機關是依照憲法和組織法的規(guī)定而設置的行使國家行政職能的國家機關這一點就使其與法律法規(guī)授權(quán)的組織區(qū)別開來。法律法規(guī)授權(quán)的組織不是依照憲法和組織法的規(guī)定設置的，而是由單行法律、法規(guī)特別授權(quán)而行使行政職權(quán)的。

　　行政機關具有如下特征：

　　1）執(zhí)行性和法律從屬性。在我國，行政機關是權(quán)力機關的執(zhí)行機關，其活動內(nèi)容與目的，必須嚴格從屬于國家權(quán)力機關，或者執(zhí)行國家權(quán)力機關制定的法律和決議，或者為執(zhí)行該法律和決議而采取組織、管理、監(jiān)督和指揮等措施。

　　2）相對獨立性。為了確保行政機關有效地完成管理國家事務的任務，行政機關擁有自身組織系統(tǒng)上的獨立性和行政機關依法行使其職權(quán)的獨立性。

　　3）行政機關在組織體系上實行領導從屬制，在決策體制上實行首長負責制。

　　4）行政機關具有社會性、專業(yè)性和服務性。行政機關具有管理社會公共事務，如經(jīng)濟、科技、文教、衛(wèi)生、交通、電訊、社會保障、環(huán)境保護等職能，有較強的社會性。而現(xiàn)代行政的特點，決定了行政機關具有高度技術(shù)性和專業(yè)性。