招標(biāo)采購程序案例分析

　　本章目的：按照招標(biāo)采購組織程序，對各階段涉及的法律法規(guī)及操作問題進(jìn)行分析，包括招標(biāo)公告發(fā)布、資格審查、現(xiàn)場踏勘與投標(biāo)預(yù)備會、招標(biāo)文件澄清與修改的發(fā)出、投標(biāo)文件的接收、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂、質(zhì)疑投訴處理、競爭性談判、詢價采購以及一些招標(biāo)采購組織全過程案例分析，以使讀者能夠組織招標(biāo)采購，并具備分析程序組織過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為的能力。

　　招標(biāo)公告發(fā)布

　　[案例4.1]工程建設(shè)項目施工招標(biāo)公告發(fā)布媒介選擇

　　[背景]某地區(qū)一個總投資額4500萬元人民幣的政府辦公樓建設(shè)項目，總建筑面積24000㎡，其地下2層，地上8層，檐口高度42.OOm，招標(biāo)人采用國內(nèi)公開招標(biāo)的方式組織項目施工招標(biāo)。招標(biāo)公告編制完成后，招標(biāo)人為了充分吸納潛在投標(biāo)人，分別在當(dāng)?shù)氐挠行谓ㄖ�市場、該省日報、《中國�?jīng)濟(jì)導(dǎo)報》和《中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)》上發(fā)布了招標(biāo)公告。在當(dāng)?shù)氐挠行谓ㄖ�市場和《中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)》上發(fā)布的招標(biāo)公告為全文，同時為了減少招標(biāo)公告的發(fā)布費(fèi)用，招標(biāo)人對在該省日報和《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報》上發(fā)布的招標(biāo)公告內(nèi)容進(jìn)行了大幅度刪減，注明了招標(biāo)全文見《中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)》，并規(guī)定在購買招標(biāo)文件的同時，潛在投標(biāo)人須提交50%的投標(biāo)保證金，即8萬元（人民幣）后才能夠購買，以保證潛在投標(biāo)人購買招標(biāo)文件后參與項目投標(biāo)，防止招標(biāo)失敗。

　　針對招標(biāo)人的上述做法，有以下三種觀點(diǎn)：

　�。�1）招標(biāo)人選擇的公告發(fā)布媒介符合國家、行業(yè)管理部門的相關(guān)管理規(guī)定，如《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報》為國家指定的招標(biāo)公告發(fā)布媒介，《中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)》為建設(shè)部指定的房屋建筑工程招標(biāo)公告的發(fā)布媒介。

　�。�2）工程建設(shè)項目的招標(biāo)公告不能僅在《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報》上發(fā)布，還應(yīng)該在《中國建設(shè)報》上發(fā)布；同時，該項目招標(biāo)公告還需要在《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》上發(fā)布。

　�。�3）要求潛在投標(biāo)人在購買招標(biāo)文件的同時提交一定比例的投標(biāo)保證金，可以有效防止招標(biāo)失敗，從而節(jié)省人力物力，降低招標(biāo)成本。

　　[問題]

　�。�1）國家指定的招標(biāo)公告發(fā)布媒介有哪些？

　�。�2）分析上述三種觀點(diǎn)正確與否，為什么？

　　（3）招標(biāo)人在上述發(fā)布招標(biāo)公告過程中存在哪些不正確行為？為什么？

　　[分析]《國家計委關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項目招標(biāo)公告的媒介通知》和《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》（國家發(fā)展計劃委員令2000年第4號，以下簡稱“4號令”）中明確規(guī)定了《中國H報》、《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報》、《中國建設(shè)報》和《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》為國家指定發(fā)布依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目招標(biāo)公告的媒介。本項目為房屋建筑工程，屬于依法必須招標(biāo)的項目。又依據(jù)建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中對招標(biāo)公告發(fā)布的要求，本項目除在國家指定媒介上發(fā)布招標(biāo)公告外，需同時在《中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)》上發(fā)布，以便吸引更多的房屋建筑工程潛在投標(biāo)人，所以A的觀點(diǎn)正確，也符合實際情況，8的觀點(diǎn)不正確。

　　投標(biāo)保證金從性質(zhì)上屬于投標(biāo)文件的一部分，是用來保證投標(biāo)人從遞交投標(biāo)要約到中標(biāo)后，按照招標(biāo)文件的要求遞交履約保證金，并與招標(biāo)人簽訂合同等一系列締約行為的。在投標(biāo)截止時間前，投標(biāo)人都有權(quán)利決定是否遞交投標(biāo)要約，即遞交投標(biāo)文件，這是法律賦予潛在投標(biāo)人的一個基本權(quán)利。本案中，招標(biāo)人要求潛在投標(biāo)人須提交50%的投標(biāo)保證金后才能夠購買招標(biāo)文件的做法侵犯了投標(biāo)人的權(quán)利，所以C的觀點(diǎn)不正確。

　　招標(biāo)人在上述發(fā)布招標(biāo)公告過程中，采用在當(dāng)?shù)氐挠行谓ㄖ�市場和《中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)》上發(fā)布招標(biāo)公告全文，在該省日報和《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報》上發(fā)布大幅度刪減的招標(biāo)公告的做法不符合《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》（4號令）關(guān)于在兩個以上媒介發(fā)布同一項目招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)相同的規(guī)定。

　　[參考答案]

　　（1）《中國日報》、《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報》、《中國建設(shè)報》和《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》。

　　（2）A的觀點(diǎn)符合《國家計委關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項目招標(biāo)公告的媒介通知》，《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》（4號令）中對招標(biāo)公告發(fā)布的規(guī)定，同時滿足建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》對房屋建筑工程招標(biāo)公告發(fā)布的要求，更有利于吸引潛在投標(biāo)人投標(biāo)，相對合理。B和C兩種觀點(diǎn)不符合4號令的規(guī)定，不正確。

　�。�3）招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告過程中，存在以下兩種不正確的行為：

　　1）要求潛在投標(biāo)人提交8萬元人民幣的投標(biāo)保證金后才能購買招標(biāo)文件；

　　2）在不同發(fā)布媒介上發(fā)布的招標(biāo)公告內(nèi)容不一致。