新中國地權制度的形成

　�。ㄒ唬┺r(nóng)村土地產(chǎn)權制度沿革

　　1、農(nóng)民土地所有制的建立 建國以后到1952年的土地改革，實現(xiàn)了在1950年6月頒布的《中華人民共和國土地改革法》提出的目標：“廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農(nóng)民土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國工業(yè)化開辟道路。”通過改革，到1952年底，已使3億無地或少地的農(nóng)民獲得了6700萬公頃土地，建立起以“耕者有其田”為特征的農(nóng)民土地所有制。

　　這種以農(nóng)民土地所有制為核心的農(nóng)村地權制度是最適宜當時的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特點和農(nóng)民利益取向的制度安排，因而在當時產(chǎn)生了極為顯著的成效。

　　2、農(nóng)村土地集體所有制的建立 1952年，中國工業(yè)化、城市化過程剛剛開始。1953年，新一輪的農(nóng)村土地制度變遷便啟動了。為了適應當時實施的優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略，建立起了相配套的高度集權的計劃經(jīng)濟體制、人民公社制度和城鄉(xiāng)分隔制度，具體體現(xiàn)在土地制度的變遷上，則是建立起了傳統(tǒng)的土地集體所有制——“三級所有、隊為基礎”。

　　3、農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制的建立 70年代末，中國的經(jīng)濟體制改革以農(nóng)村土地制度改革為發(fā)端在全國展開。在農(nóng)村實行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性被重新喚起。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大大提高。

　　這時期的農(nóng)村地權內(nèi)容由原來高度集中的土地所有權分化出了集體土地所有權、土地使用權、土地經(jīng)營權等各權種。這種地權制度的內(nèi)容安排由于適應當時的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性并有利于小農(nóng)家庭經(jīng)濟體制傳統(tǒng)優(yōu)勢的發(fā)揮，其經(jīng)濟效益是極其顯著的。