工程量清單招標(biāo)是國際上普遍使用的通行做法，至今已有近百年的歷史，具有廣泛的適應(yīng)性。我國成功加入WTO以后，建筑市場運(yùn)作方式，特別是工程計(jì)價辦法與國際方式進(jìn)行接軌，工程量清單招標(biāo)成了建筑工程招標(biāo)投標(biāo)勢在必行的發(fā)展方向。本文試就工程量清單招標(biāo)方法及應(yīng)當(dāng)注意的一些問題作一探討。

　　工程量清單招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)

　　與現(xiàn)行的招標(biāo)方法相比，采用工程量清單招標(biāo)方法具有如下優(yōu)點(diǎn)：

　　采用工程量清單招標(biāo)符合我國當(dāng)前工程造價體制改革“控制量、指導(dǎo)價、競爭費(fèi)”的原則。這一改革原則的本身就說明必須把工程價格的決定權(quán)逐步交給施工企業(yè)、交給建筑市場，直至最后全面放開，并最終通過市場來配置資源，決定工程價格。

　　采用工程量清單招標(biāo)有利于將工程的“質(zhì)”與“量”緊密結(jié)合起來。質(zhì)量、造價、工期三者之間存在著一定的必然聯(lián)系，報(bào)價當(dāng)中必須充分考慮到工期和質(zhì)量等因素，這是客觀規(guī)律的反映和要求。采用工程量清單招標(biāo)有利于投標(biāo)人通過報(bào)價的調(diào)整來反映質(zhì)量、工期、成本三者之間的關(guān)系。

　　采用工程量清單招標(biāo)有利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。建筑工程本身一般都比較復(fù)雜，建設(shè)周期長，工程變更多，因而工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)也比較大。采用工程量清單報(bào)價方式后，投標(biāo)人只對自己所報(bào)的成本、單價等負(fù)責(zé)，而工程量的變更或計(jì)算錯誤等風(fēng)險(xiǎn)則由業(yè)主承擔(dān)。

　　采用工程量清單招標(biāo)有利于節(jié)省時間，減少不必要的重復(fù)勞動。采用工程量清單招標(biāo)可以簡化投標(biāo)報(bào)價計(jì)算過程，縮短投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價時間，更有利于招投標(biāo)工作的公開公平、科學(xué)合理地開展，并可以有效地節(jié)省時間和人力、財(cái)力資源。

　　采用工程量清單招標(biāo)有利于標(biāo)底的管理與控制。在傳統(tǒng)的招標(biāo)投標(biāo)方法中，標(biāo)底一直是個關(guān)鍵因素，標(biāo)底的正確與否、保密程度如何一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。而采用工程量清單招標(biāo)方法，工程量是公開的，是招標(biāo)文件的一部分，標(biāo)底一般只起控制作用（即控制報(bào)價不能突破工程概算的約束），與評標(biāo)過程關(guān)系不大，在適當(dāng)?shù)臅r候甚至可以不編制標(biāo)底。這就從根本上消除了標(biāo)底準(zhǔn)確性和標(biāo)底泄露所帶來的負(fù)面影響。

　　工程量清單招標(biāo)工作程序

　　在招投標(biāo)準(zhǔn)備階段，招標(biāo)人首先應(yīng)聘請估價人員編制工程量清單。估價人員要根據(jù)工程的特點(diǎn)以及招標(biāo)文件的要求，依照圖紙和工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量并提出具體的質(zhì)量要求。清單的內(nèi)容應(yīng)依據(jù)設(shè)計(jì)深度、質(zhì)量要求以及便于計(jì)量的原則進(jìn)行編制。當(dāng)然，如果施工圖紙比較詳細(xì)，也可以按照當(dāng)前造價計(jì)算的模式計(jì)算工程量，只不過不用再去套用定額。其中需要指出的是：不同項(xiàng)目的工程量清單對分部分項(xiàng)工程的劃分以及各分部分項(xiàng)工程所包含的內(nèi)容可能會有所不同，所以在計(jì)算每一分部分項(xiàng)工程量時應(yīng)注意詳細(xì)說明該分項(xiàng)所包含的項(xiàng)目和工作內(nèi)容，以及相應(yīng)的質(zhì)量要求。

　　工程量清單編制完成后，作為招標(biāo)文件的一部分隨招標(biāo)文件分發(fā)給各投標(biāo)人。投標(biāo)人在收到招標(biāo)文件后，可對工程量進(jìn)行簡單的復(fù)核，如果未發(fā)現(xiàn)大的錯誤，即可考慮方方面面的與工程有關(guān)的因素進(jìn)行報(bào)價；如果發(fā)現(xiàn)工程量清單中工程量誤差較大，可以要求招標(biāo)人進(jìn)行澄清，但投標(biāo)人不得擅自變動工程量。在分項(xiàng)工程的單價確定過程中，要充分考慮到招標(biāo)人對工程的質(zhì)量要求、投標(biāo)人自己的施工組織設(shè)計(jì)（如工程量的大小、施工方案的選擇、施工機(jī)械和勞動力的配備、材料供應(yīng)等）因素的影響。

　　在評標(biāo)時，可以對投標(biāo)人的最終總報(bào)價以及分項(xiàng)工程的綜合單價的合理性進(jìn)行評分。由于采用了工程量清單招標(biāo)方法，所有投標(biāo)人都站在同一起跑線上，因而競爭更為公平合理，有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

　　招投標(biāo)監(jiān)管工作中應(yīng)該注意的問題

　　計(jì)價方式及價格調(diào)整因素和方法在招標(biāo)文件合同主要條款中的約定。由于招標(biāo)投標(biāo)不是工程建設(shè)中的一個獨(dú)立過程，而是一個在工程建設(shè)的整個過程中都發(fā)揮重要作用的環(huán)節(jié)，它關(guān)系到招標(biāo)完成后能否順利進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施，以及項(xiàng)目實(shí)施階段合同是否能正確履行，且由于其涉及的相關(guān)內(nèi)容多，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)引起我們的重視。

　　招標(biāo)文件對市場風(fēng)險(xiǎn)因素的約定條件是否合理。由于建筑市場長期以來一直是買方市場，招標(biāo)文件也是由招標(biāo)人或其委托人根據(jù)業(yè)主的意愿編制的，招標(biāo)人往往會充分利用自己的優(yōu)勢地位，在招標(biāo)文件中加入不合理?xiàng)l款，強(qiáng)行將應(yīng)由其承擔(dān)的各種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包人，因此，作為建設(shè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)從公平公正的角度加強(qiáng)監(jiān)管。

　　評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)。由于采用工程量清單方式，評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)中的價格評審必然與采用定額計(jì)價方式有較大的變化，評標(biāo)的內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)也與以往不同。因此，我們應(yīng)當(dāng)及時適應(yīng)其變化，調(diào)整監(jiān)管思路。比如，工程量清單從大的方面著手，劃大計(jì)算單位，落實(shí)于細(xì)微的質(zhì)量要求，真實(shí)反映工程實(shí)際，為把定價自主權(quán)交給施工企業(yè)提供可能。這樣，在工程招標(biāo)投標(biāo)過程中，投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價時必須考慮工程本身的內(nèi)容、范圍、技術(shù)特點(diǎn)要求以及招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定、工程現(xiàn)場情況等因素；同時還必須充分考慮到許多其他方面的因素，如投標(biāo)人制定的工程總進(jìn)度計(jì)劃、施工方案、分包計(jì)劃、資源安排計(jì)劃等。這些因素對投標(biāo)報(bào)價有著直接而重大的影響，同時對每一項(xiàng)招標(biāo)工程來講都具有其特殊性的一面，所以應(yīng)該允許投標(biāo)人針對這些方面靈活機(jī)動地調(diào)整報(bào)價，使報(bào)價能夠比較準(zhǔn)確地與工程實(shí)際相吻合。只有這樣才能把投標(biāo)定價自主權(quán)真正交給投標(biāo)人，投標(biāo)人才能夠?qū)ψ约旱膱?bào)價承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任，從而建立起真正的風(fēng)險(xiǎn)制約和競爭機(jī)制，避免合同實(shí)施過程中的推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，為今后的工程管理提供方便