西寧市建委，各州、地住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各建筑業(yè)企業(yè)：

　　2012年度，全省建筑業(yè)企業(yè)（含進(jìn)青省外建筑業(yè)企業(yè)）認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省上關(guān)于切實(shí)做好建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付的工作要求，把農(nóng)民工工資支付作為重要工作抓緊抓實(shí)，保障了農(nóng)民工的合法權(quán)益，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。但是，因建設(shè)單位行為不規(guī)范、建筑業(yè)企業(yè)自身經(jīng)營管理存在問題等因素，仍然引發(fā)了多起建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資群體性上訪，一定程度上擾亂了社會(huì)秩序，造成不良影響。

　　為進(jìn)一步整頓和規(guī)范我省建筑市場秩序，使全省建筑業(yè)企業(yè)引以為戒，高度重視農(nóng)民工工資支付工作，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，堅(jiān)決遏制因拖欠問題造成群訪事件的發(fā)生，現(xiàn)將2012年度全省建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資上訪情況予以通報(bào)（不含玉樹地震災(zāi)后重建項(xiàng)目上發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資上訪）。其中對建筑業(yè)企業(yè)存在嚴(yán)重問題引發(fā)的群體性上訪且處置不力的，已結(jié)合企業(yè)業(yè)績考核進(jìn)行了相應(yīng)處罰。

　　一、引發(fā)建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資主要原因

　　除企業(yè)外在因素外，因企業(yè)自身經(jīng)營管理引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資的主要原因有：第一，經(jīng)營行為不規(guī)范。表現(xiàn)在違規(guī)墊資施工，壓級壓價(jià)承攬工程。部分施工單位以帶資承包作為競爭手段，承攬工程，人為地助長了拖欠工程款數(shù)額的增加。第二，管理不規(guī)范。建筑業(yè)企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)中轉(zhuǎn)包、違法分包、以包代管；或者總包與分包、分包與農(nóng)民工之間不簽合同或簽訂工程質(zhì)量、進(jìn)度、工期以及材料、工程款結(jié)算等內(nèi)容不明確的合同，由合同糾紛引發(fā)的拖欠工資。第三，勞動(dòng)用工不規(guī)范。首先，表現(xiàn)為不簽訂或簽訂不規(guī)范的勞務(wù)合同；其次，企業(yè)對農(nóng)民工工資支付監(jiān)管不重視，發(fā)放環(huán)節(jié)不過問、不監(jiān)控，造成個(gè)別項(xiàng)目經(jīng)理或班組長攜款出逃或不足額支付農(nóng)民工工資。第四，處置不規(guī)范。有些建筑業(yè)企業(yè)對于農(nóng)民工工資上訪事件不夠重視，或不能夠積極配合政府部門的調(diào)查協(xié)調(diào)，或?qū)Υ_實(shí)發(fā)生的拖欠事件不及時(shí)加以處理，或以息事寧人的態(tài)度對待惡意討薪的行為。

　　二、下一步工作要求

　　（一）建筑業(yè)企業(yè)要高度重視農(nóng)民工工資支付工作。“關(guān)好自家的門，管好自己的人”，把支付農(nóng)民工工資問題作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和維護(hù)企業(yè)自身發(fā)展的重要工作，抓實(shí)抓好。

　�。ǘ�）施工總承包企業(yè)對所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)。對所使用的建筑勞務(wù)分包企業(yè)或項(xiàng)目部的勞動(dòng)用工、工資發(fā)放情況要加強(qiáng)日常動(dòng)態(tài)監(jiān)督，采取有效措施，確保不拖欠農(nóng)民工工資。

　�。ㄈ�）建筑勞務(wù)分包企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)用工制度。招用的農(nóng)民工必須依法簽訂勞動(dòng)合同，并且在合同中要明確合同期限、勞動(dòng)報(bào)酬、工作內(nèi)容、工作時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件、工資支付的方式及違反勞動(dòng)合同的責(zé)任等內(nèi)容。

　�。ㄋ模└鞯亟ㄔO(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對建筑業(yè)企業(yè)支付農(nóng)民工工資監(jiān)管，結(jié)合日常的執(zhí)法檢查，加大處罰力度，促進(jìn)我省建筑市場的健康有序發(fā)展。

　　附件：2012年度全省建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)上訪項(xiàng)目及企業(yè)名單（不含玉樹重建項(xiàng)目）

　　青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2013年3月28日