招標投標的當事人與監(jiān)督管理

目錄

2.1招標人

2.1.1招標人的分類

2.1.2招標人具備的條件

2.2投標人

2.2.1投標人的分類及具備的條件

2.2.2投標人的資格條件

2.3招標代理機構

2.3.1招標代理機構性質(zhì)

2.3.2招標代理機構職責

2.3.3招標代理機構分類

2.3.4招標代理機構資格條件

2.3.5招標代理機構業(yè)務范圍

2.3.6招標代理機構服務收費

2.4招標投標活動監(jiān)督

2.4.1招標投標活動監(jiān)督體系

2.4.2行政監(jiān)督的基本原則

2.4.3行政監(jiān)督的職責分工

2.4.4行政監(jiān)督的內(nèi)容

2.4.5行政監(jiān)督方式

三類主體/分類/條件/權利與義務

大綱要求：

熟悉招標人的分類和具備條件。

熟悉投標人的分類和資格條件。

掌握招標代理機構的性質(zhì)、職責、分類、資格條件、業(yè)務范圍和服務收費的相應要求。

熟悉國務院有關部門的招標投標行政監(jiān)督的職責分工、內(nèi)容、方式。

2.1招標人

招標人是提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。

2.1.1招標人的分類(熟悉)

招標人分為兩類：一是法人;二是其他組織。

法人，是指依法注冊登記，具有獨立的民事權利能力和民事行為能力，依法享有民事權利和承擔民事義務的組織，包括企業(yè)法人和機關法人、事業(yè)單位法人及社會團體法人。其他組織指合法成立、有一定的組織機構和財產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，如合伙組織、企業(yè)的分支機構等。

2.1.2招標人具備的條件(熟悉)

1)依法提出招標項目

一是招標項目需要履行項目審批手續(xù)的，應當先履行審批;

二是招標項目的資金來源已經(jīng)落實并如實載明。

2)依法進行招標

招標人必須按照《招標投標法》對招標、投標、開標、評標、中標和簽訂合同等程序的規(guī)定進行。

2.2投標人(與投標人的區(qū)別)

2.2.1投標人的分類及具備的條件(熟悉)

投標人分為三類：一是法人;二是其他組織;三是自然人。投標人必須具備響應招標和參與招標競爭兩個條件后，才能成為投標人。

2.2.2投標人的資格條件(熟悉)

1)法律規(guī)定投標人的資格條件——法定條件

《工程建設項目施工招標投標辦法》第20條規(guī)定了投標人參加工程建設項目施工應具備的5個條件;

《政府采購法》在第22條也規(guī)定了供應商參加政府采購活動應當具備的6個條件。

2)招標人提出的項目特定條件——特定條件(招標人提出)

但是《招標投標法》也禁止招標人以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，以及對潛在投標人實行歧視待遇。

投標人的資格條件(掌握)，如：

投標人

《工程建設項目施工招標投標辦法》第20條 投標人

《政府采購法》第22條

(一)具有獨立訂立合同的權利;(能力)

(二)具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術資格和能力，資金、設備和其他物質(zhì)設施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應的從業(yè)人員;(能力)

(三)沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結，破產(chǎn)狀態(tài);(合法性)

(四)在最近三年內(nèi)沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質(zhì)量問題;(合法性)

(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。 (一)具有獨立承擔民事責任的能力;(能力)

(二)具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度;

(三)具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力;(能力)

(四)有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;(合法性)

(五)參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄;(合法性)

(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

2.3招標代理機構

2.3.1招標代理機構性質(zhì)(掌握)

招標代理機構是依法設立、從事招標代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織。

招標代理機構的權利與義務主要是按照招標人的委托合同約定和法律對招標投標活動的規(guī)定，組織完成招標投標和與之相關的咨詢活動，并按照約定和法律規(guī)定收取服務費。

招標代理機構無權確定中標人。

2.3.2招標代理機構職責(掌握)

1)擬訂招標方案;

包括建設項目的具體范圍、擬招標的組織形式、擬采用的招標方式，制定招標項目的作業(yè)計劃，計劃內(nèi)容包括招標流程、工作進度安排、項目特點分析和解決預案等。

2)編制資格預審文件、招標文件，經(jīng)招標人確認后同意后發(fā)售上述文件，有關澄清和修改等;

3)審查投標人資格;

招標代理機構負責組織資格審查委員會或評標委員會，根據(jù)資格預審文件或招標文件的規(guī)定，審查潛在投標人或投標人資格。

4)根據(jù)招標人委托編制標底;

5)組織投標人踏勘現(xiàn)場;

6)接受投標，組織開標、評標，協(xié)助招標人定標;

7)依據(jù)委托草擬合同以及談判和修訂，經(jīng)招標人同意組織簽訂合同;

8)招標人委托的其他事項。

2.3.3招標代理機構的分類及業(yè)務范圍(掌握)

可以分為中央投資項目招標代理機構、工程建設項目招標代理機構、機電產(chǎn)品國際招標機構、政府采購代理機構、藥品招標代理機構、科技項目招標代理機構等六類。

1)中央投資項目招標代理機構

管理主體：國家發(fā)展改革委，負責從事中央投資項目招標代理業(yè)務機構資格的認定工作。

法律規(guī)定：《中央投資項目招標代理機構資格認定管理辦法》規(guī)定，獲得中央投資項目招標代理資格的，可以從事中央投資項目招標代理業(yè)務。

中央投資項目，是指全部或部分使用中央預算內(nèi)投資資金(含國債)、專項建設基金、國家主權外債資金和其他中央財政性投資資金的固定資產(chǎn)投資項目。

2)工程建設項目招標代理機構

工程建設項目是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝飾裝修工程項目。

業(yè)務范圍：接受招標人的委托，從事工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備(進口機電設備除外)、材料采購招標的代理業(yè)務。

依據(jù)《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》規(guī)定，獲得工程建設項目招標代理資格的。住房和城鄉(xiāng)建設部負責從事各類工程建設項目招標代理機構資格的認定工作。

3)機電產(chǎn)品國際招標機構

依據(jù)《機電產(chǎn)品國際招標機構資格審定辦法》規(guī)定，獲得機電產(chǎn)品國際招標機構資格的，可從事機電產(chǎn)品國際招標代理業(yè)務。商務部負責從事利用國外貸款和國內(nèi)資金進行國際采購機電產(chǎn)品的國際招標機構資格的認定工作。

4)政府采購代理機構

依據(jù)《政府采購代理機構資格認定辦法》，由財政部負責政府采購招標代理業(yè)務機構資格的認定工作。需要注意的是，對政府設立的集中采購機構，不實行資格認定制度。

業(yè)務范圍：從事政府采購貨物、工程和服務的招標、競爭性談判、詢價等采購代理業(yè)務，以及政府采購咨詢、培訓等相關專業(yè)服務。

5)藥品招標代理機構

依據(jù)《藥品招標代理機構資格認定及監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，獲得藥品招標代理機構資格，由省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門負責受理并報國家藥品監(jiān)督管理局和衛(wèi)生部備案。

6)科技項目招標代理機構

依據(jù)科技部《科技評估、科技項目招標投標工作資格認定暫行辦法》規(guī)定，科技部負責科技項目招標代理機構的資格管理，負責全國范圍內(nèi)科技評估、科技項目招標投標資格認定工作的組織、管理和監(jiān)督指導。

2.3.4招標代理機構的資格條件(掌握)

依據(jù)《招標投標法》13條規(guī)定，“招標代理機構應當具備下列資格條件：(一)有從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場所和相應資金;(二)有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量;(三)有符合法定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術、經(jīng)濟等方面的專家?guī)臁?rdquo;

1)有從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場所和相應資金。具體是：

A.中央投資項目招標代理機構資格對注冊資本金的要求，甲級不少于800萬元人民幣，乙級不少于300萬元人民幣。

B.工程建設項目招標代理機構資格對注冊資本金的要求，甲級不少于200萬元，乙級不少于100萬元。

C.機電產(chǎn)品國際招標代理機構資格對注冊資本金的要求，甲級注冊資金需在1000萬元以上。

D.政府采購代理機構資格對注冊資本金的要求，甲級400萬元以上，乙級人民幣50萬元以上。

2)具備編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量

體現(xiàn)在：一是人員，二是業(yè)績。主管部門認定招標代理資格時，須對其人員和業(yè)績提出具體要求。

政府采購代理機構資格對業(yè)績沒有明確要求。

3)有符合法定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術、經(jīng)濟等方面的專家?guī)臁?/p>

招標代理機構必須設有自己的專家?guī)�，入選專家必須符合《招標投標法》規(guī)定條件。評標專家?guī)斓囊?guī)模為：中央投資項目招標代理機構的評標專家?guī)鞂＜胰藬?shù)，甲級在800人以上，乙級在500人以上。

2.3.5招標代理機構業(yè)務范圍(掌握)

(1)中央投資項目招標

甲級資格：所有中央投資項目的招標代理業(yè)務。

乙級資格：總投資2億元人民幣及以下的中央投資項目。

(2)工程建設項目招標

甲級：各類工程。

乙級：承擔工程總投資1億元人民幣以下的工程招標代理。

暫定級：承擔工程總投資6000萬元人民幣以下的工程招標代理業(yè)務。

(3)機電產(chǎn)品國際招標

(4)政府采購招標