評(píng)標(biāo)匯總后違規(guī)重新發(fā)放評(píng)標(biāo)表格(案例4.38)

[背景] 某機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在完成了各自對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審與比較后進(jìn)行打分匯總、推薦中標(biāo)候選人和完成評(píng)標(biāo)報(bào)告工作。匯總完成后，有一位評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不同意匯總后的結(jié)論，提出在聽了其他成員介紹的情況后，需要重新核對(duì)一下自己的打分結(jié)果，要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)給每個(gè)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員提供一份空白表格，以便其對(duì)投標(biāo)文件重新進(jìn)行評(píng)審。為此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為法律規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，同時(shí)任何單位和個(gè)人不能干預(yù)其評(píng)標(biāo)活動(dòng)，于是就是否重新發(fā)放評(píng)標(biāo)表格，征求了所有評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的意見。評(píng)標(biāo)委員會(huì)中存在兩種意見：

第1種意見：依據(jù)相關(guān)規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果承擔(dān)個(gè)人責(zé)任，既然有的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不同意最終的評(píng)標(biāo)結(jié)論，可以向這部分成員重新發(fā)放評(píng)標(biāo)用表格，然后再重新匯總，推薦中標(biāo)候選人，而不能要求所有評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員進(jìn)行重新評(píng)審。

第2種意見：依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的功能定位，評(píng)標(biāo)結(jié)束前，評(píng)標(biāo)委員會(huì)有權(quán)利決定評(píng)標(biāo)的方式與方法，因?yàn)閷?duì)評(píng)標(biāo)結(jié)論依法承擔(dān)責(zé)任的主體是評(píng)標(biāo)委員會(huì)，所以應(yīng)通過舉手表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則決定是否發(fā)放空白表格。

最后， 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與評(píng)標(biāo)委員會(huì)達(dá)成了一致意見，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員舉手表決是否發(fā)放空白表格，進(jìn)行重新評(píng)審。 超過三分之二的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員同意從新發(fā)放空白表格，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)于是向評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員發(fā)放了空白表格，評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)審和比較，推薦了中標(biāo)候選人，簽署了評(píng)標(biāo)報(bào)告。

[問題]

(1)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的上述評(píng)標(biāo)組織程序是否有問題?為什么?

(2)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的兩種意見是否正確?為什么?

(3)如果你組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，會(huì)怎樣處理?

[考查]

(1)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》(12號(hào)令)規(guī)定，對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)論持有異議的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員可以書面方式闡述其不同意見和理由，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)論。

(2)商務(wù)部《進(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)定》對(duì)綜合分?jǐn)?shù)計(jì)算匯總后重新打分的規(guī)定。

[分析] 依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的主要職責(zé)就是依據(jù)招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，按照公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評(píng)審和比較，這種評(píng)審是一次性的，即在評(píng)標(biāo)結(jié)果出臺(tái)前，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的每個(gè)成員應(yīng)對(duì)自己的評(píng)審意見負(fù)責(zé)，最后才能進(jìn)行匯總，推薦中標(biāo)候選人并完成評(píng)標(biāo)報(bào)告�！对u(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》(12號(hào)令)第四十三條又進(jìn)一步規(guī)定， 對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)論持有異議的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員可以書面方式闡述其不同意見和理由，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)論。商務(wù)部在2007年10月10日專門印發(fā)《進(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)定》，其中第十六條第(三)款明確規(guī)定，對(duì)采用綜合評(píng)價(jià)法評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在綜合分?jǐn)?shù)計(jì)算匯總后重新打分且影響評(píng)標(biāo)結(jié)果公正性的，當(dāng)次評(píng)標(biāo)結(jié)果無效。