國辦發(fā)[2009]11號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、發(fā)展改革委《關(guān)于實(shí)行“以獎促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題的實(shí)施方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳
二○○九年二月二十七日

關(guān)于實(shí)行“以獎促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題的實(shí)施方案

環(huán)境保護(hù)部
財(cái)政部
發(fā)展改革委

　　根據(jù)全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電視電話會議精神，自2008年下半年以來，對采取有力措施使嚴(yán)重危害農(nóng)村居民健康、群眾反映強(qiáng)烈的突出污染問題得到解決的村鎮(zhèn)，國家實(shí)行了“以獎促治”政策，以激勵(lì)和促進(jìn)地方人民政府及社會各界加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。為進(jìn)一步落實(shí)“以獎促治”政策，加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求、基本原則和工作目標(biāo)

　�。ㄒ唬┛傮w要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，因地制宜、分類指導(dǎo)，通過“以獎促治”，推動污染防治的重點(diǎn)流域、區(qū)域和問題嚴(yán)重地區(qū)開展農(nóng)村環(huán)境集中整治，著力解決危害群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。

　�。ǘ�）基本原則。注重實(shí)效，農(nóng)民受益。有針對性地實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，切實(shí)改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活環(huán)境，保證農(nóng)民得到實(shí)惠。政府引導(dǎo)，多元投入。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，促進(jìn)地方各級人民政府加大投入，吸引社會資金，鼓勵(lì)農(nóng)民出資出勞。規(guī)范管理，公開透明。整治項(xiàng)目的確定、成效考核和獎勵(lì)資金的使用要向社會公布，尊重群眾意愿，接受群眾監(jiān)督。

　�。ㄈ�）工作目標(biāo)。到2010年，集中整治一批環(huán)境問題最為突出、當(dāng)?shù)厝罕姺从匙顬閺?qiáng)烈的村莊，使危害群眾健康的環(huán)境污染得到有效控制，環(huán)境監(jiān)管能力得到加強(qiáng)，環(huán)保意識得到增強(qiáng)。到2015年，環(huán)境問題突出、嚴(yán)重危害群眾健康的村鎮(zhèn)基本得到治理，環(huán)境監(jiān)管能力明顯加強(qiáng)，環(huán)保意識明顯增強(qiáng)。

　　二、實(shí)施范圍、整治內(nèi)容和成效要求

　�。ㄒ唬�實(shí)施范圍。“以獎促治”政策的實(shí)施，原則上以建制村為基本治理單元。優(yōu)先治理淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池、松花江、三峽庫區(qū)及其上游、南水北調(diào)水源地及沿線等水污染防治重點(diǎn)流域、區(qū)域，以及國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣范圍內(nèi)，群眾反映強(qiáng)烈、環(huán)境問題突出的村莊。在重點(diǎn)整治的基礎(chǔ)上，可逐步擴(kuò)大治理范圍。

　�。ǘ�）整治內(nèi)容。“以獎促治”政策重點(diǎn)支持農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染和歷史遺留的農(nóng)村工礦污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染防治等與村莊環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的整治措施。

　�。ㄈ�）成效要求。農(nóng)村集中式飲用水水源地劃定了水源保護(hù)區(qū)，在分散式飲用水水源地建設(shè)了截污設(shè)施，水質(zhì)監(jiān)測得到加強(qiáng)，依法取締了保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，無污染事件發(fā)生。采取集中和分散相結(jié)合的方式，妥善處理了農(nóng)村生活垃圾和生活污水，并確保治理設(shè)施長期穩(wěn)定運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放。通過生產(chǎn)有機(jī)肥、還田等方式，有效治理了規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染，對分散養(yǎng)殖戶進(jìn)行人畜分離，養(yǎng)殖廢棄物得到集中處理；對歷史遺留農(nóng)村工礦污染采取工程治理措施，消除了隱患。推廣化肥、農(nóng)藥污染小的生產(chǎn)方式，建立了有機(jī)食品基地；在污灌區(qū)、基本農(nóng)田等區(qū)域，開展了污染土壤修復(fù)示范工程，保障食品安全。

　　三、實(shí)施程序和監(jiān)督考核

　�。ㄒ唬┥陥�(bào)程序。每年上半年，由環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部根據(jù)有關(guān)規(guī)劃和年度預(yù)算安排原則及重點(diǎn)，發(fā)布年度“以獎促治”資金申報(bào)指南，提出具體要求。“以獎促治”資金由縣級人民政府申請，經(jīng)市（地）級環(huán)境保護(hù)、財(cái)政部門審核，省級環(huán)境保護(hù)、財(cái)政部門審查匯總后，聯(lián)合報(bào)送環(huán)境保護(hù)部和財(cái)政部。環(huán)境保護(hù)部會同財(cái)政部組織審查。已有投資渠道的農(nóng)村環(huán)境治理項(xiàng)目，按現(xiàn)行工作程序進(jìn)行。

　�。ǘ�）資金管理。“以獎促治”資金是財(cái)政獎勵(lì)資金，專項(xiàng)用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治。省級財(cái)政部門應(yīng)在中央財(cái)政下達(dá)資金的20個(gè)工作日內(nèi)，及時(shí)下達(dá)資金預(yù)算。資金使用實(shí)行縣級財(cái)政報(bào)賬制，縣級財(cái)政、環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)資金審核和管理，確保�？顚Ｓ�、專項(xiàng)核算，不得截留、擠占和挪用。資金使用和整治進(jìn)展情況要在當(dāng)?shù)貜埌窆�布，�?shí)行村務(wù)公開。財(cái)政部會同環(huán)境保護(hù)部對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對違反規(guī)定，截留、擠占和挪用資金或有其他違規(guī)行為的，將相應(yīng)扣減或取消安排下一年度資金，并按規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　（三）監(jiān)督考核。省級環(huán)境保護(hù)、財(cái)政部門要加強(qiáng)“以獎促治”政策實(shí)施進(jìn)展和成效、資金使用、污染治理設(shè)施運(yùn)行、群眾滿意程度等情況的考核驗(yàn)收，于每年2月底之前將上年度實(shí)施情況報(bào)送環(huán)境保護(hù)部和財(cái)政部。2008年已安排的“以獎促治”項(xiàng)目應(yīng)于2009年6月底前完成，省級環(huán)境保護(hù)、財(cái)政部門要于2009年8月底前將實(shí)施情況報(bào)送環(huán)境保護(hù)部和財(cái)政部。環(huán)境保護(hù)部會同財(cái)政部對“以獎促治”政策的落實(shí)情況進(jìn)行抽查并考核，考核的重點(diǎn)是“以獎促治”工作機(jī)制、責(zé)任制落實(shí)、治理目標(biāo)完成、資金管理等情況。對按時(shí)完成治理目標(biāo)、考核情況較好的地區(qū)，優(yōu)先安排“以獎促治”資金；對未按時(shí)完成治理目標(biāo)，考核情況較差的地區(qū)，將通報(bào)批評并取消申報(bào)資格、停止資金安排或追繳已撥付資金。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　�。ㄒ唬┑胤截�(zé)任。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“以獎促治”政策實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，合理規(guī)劃本行政區(qū)域綜合整治的目標(biāo)和任務(wù)，建立工作制度，完善政策措施，制訂具體實(shí)施方案，逐級明確責(zé)任，層層抓好落實(shí)�？h級人民政府作為政策落實(shí)的責(zé)任主體，要抓緊建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制，通過簽訂責(zé)任書等形式，明確具體承擔(dān)單位的任務(wù)和要求，并確保污染治理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。地方各級人民政府要參照國家“以獎促治”政策，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，安排本級農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金。

　�。ǘ�）部門分工。環(huán)境保護(hù)部要做好“以獎促治”政策實(shí)施的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)對治理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核，會同有關(guān)部門盡快編制全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，確定“以獎促治”政策支持的范圍、目標(biāo)、內(nèi)容和資金需求，為年度資金安排提供依據(jù)。財(cái)政部要制定有關(guān)政策措施，加大資金投入，會同環(huán)境保護(hù)部抓緊制定出臺“以獎促治”資金管理辦法。發(fā)展改革委要制定綜合性政策措施，加大解決農(nóng)村環(huán)境問題的支持力度。其他有關(guān)部門要按照職能分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。