國函[2009]37號

江蘇省、安徽省、山東省、河南省、湖北省人民政府，發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、氣象局：

　　水利部《關(guān)于審批淮河流域防洪規(guī)劃的請示》（水規(guī)計〔2009〕134號）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

　　一、原則同意《淮河流域防洪規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），請你們認(rèn)真組織實施。力爭到2015年，淮河干流上游防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇以上，中游淮北大堤防洪保護區(qū)和沿淮重要工礦城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇，洪澤湖及下游防洪保護區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇以上；沂沭泗河中下游主要防洪保護區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇；跨省骨干支流防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10—20年一遇；山東半島主要河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10—30年一遇；重要城市基本達(dá)到規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)；重要易澇洼地排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3—5年一遇，里下河地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5—10年一遇。到2025年，建成較為完善的防洪排澇減災(zāi)體系，與流域經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。

　　二、《規(guī)劃》的實施，要遵循“蓄泄兼籌”的治淮方針，堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，正確處理好防洪排澇與水資源綜合開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，進一步鞏固和擴大洪水出路，加強洪水管理和科學(xué)調(diào)度，逐步完善由水庫、河道堤防、行蓄洪區(qū)、調(diào)蓄湖泊等工程措施和防洪管理措施相結(jié)合的綜合防洪排澇減災(zāi)體系，全面提高淮河流域防御洪澇災(zāi)害的能力。

　　三、加強防洪骨干工程建設(shè)，繼續(xù)推進淮河綜合治理。在全面完成治淮19項骨干工程的基礎(chǔ)上，重點安排行蓄洪區(qū)調(diào)整、安全建設(shè)和漸進式移民試點，改善行蓄洪區(qū)內(nèi)群眾生產(chǎn)生活條件；加強堤防達(dá)標(biāo)與河道治理工程建設(shè)，提高行洪排澇能力；實施重點平原洼地排澇治理，改變澇災(zāi)損失嚴(yán)重的局面；加快實施病險水庫除險加固，確保水庫安全運行；加強城市防洪和海堤工程建設(shè)，不斷完善重點城市防洪體系，完善城市防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案；繼續(xù)實施山丘區(qū)水土保持和興建干支流控制性工程；推進防洪管理體系建設(shè)。

　　四、認(rèn)真做好規(guī)劃建設(shè)項目前期工作，按照基本建設(shè)程序報批。為加快治淮工程建設(shè)，除新建的水庫工程外，對《規(guī)劃》確定的其他建設(shè)項目原則上可直接編制可行性研究報告和初步設(shè)計報告報批。對防洪工程建設(shè)要嚴(yán)格實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，認(rèn)真組織，加強監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量。

　　五、加強防洪管理，提高洪水風(fēng)險管理水平。嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)堤防，不得超過《規(guī)劃》確定的標(biāo)準(zhǔn)；河道上的建設(shè)項目，必須實行洪水影響評價制度，任何工程建設(shè)均不得超越治導(dǎo)線；加強行蓄洪區(qū)管理，妥善處理區(qū)內(nèi)群眾正常生產(chǎn)生活與防洪運用的關(guān)系，保證行蓄洪區(qū)及時、安全、有效運用。地方各級人民政府及相關(guān)單位要加強防洪排澇設(shè)施的管理與維護，確保工程正常運行�；春恿饔蚬芾頇C構(gòu)要切實履行規(guī)劃、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的職責(zé)，加強流域防汛抗旱的統(tǒng)一管理和調(diào)度，加快流域防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)，全面落實防洪法的配套法規(guī)和防洪管理措施，抓緊研究制訂骨干水庫聯(lián)合調(diào)度運用方案。各類工程在汛期必須服從流域防洪調(diào)度。

　　《規(guī)劃》的實施，對保障淮河流域人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。各有關(guān)地區(qū)和部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，精心組織實施，確保淮河流域防洪安全。

國務(wù)院
二○○九年三月二十六日