建法[2009]297號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，部機(jī)關(guān)各單位：

　　近年來，按照黨中央、國務(wù)院的要求，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門嚴(yán)格執(zhí)行《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》，有效發(fā)揮了行政復(fù)議在化解行政爭議、推進(jìn)依法行政、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定中的重要作用。同時(shí)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政復(fù)議工作還面臨不少問題，有的領(lǐng)導(dǎo)對行政復(fù)議工作不重視，有的地方對受理行政復(fù)議申請不積極，行政復(fù)議辦案質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，行政復(fù)議能力建設(shè)也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政復(fù)議工作，特提出如下意見：

　　一、暢通行政復(fù)議渠道，積極受理行政復(fù)議案件

　　要進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道，熱情接待申請人，積極受理行政復(fù)議案件，切實(shí)維護(hù)人民群眾的行政復(fù)議請求權(quán)。

　　凡符合法定受理?xiàng)l件的行政復(fù)議申請，都必須依法受理。以下情況的復(fù)議申請都應(yīng)當(dāng)依法受理：經(jīng)審查不能證明申請人已經(jīng)超過行政復(fù)議申請期限的；不能判斷申請人與具體行政行為無利害關(guān)系的；申請人不服請求住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等法定職責(zé)的投訴處理決定申請行政復(fù)議的。

　　對依法確實(shí)不屬于行政復(fù)議范圍或者應(yīng)當(dāng)通過其他途徑解決的事項(xiàng)，要耐心解答申請人的訴求和疑惑，告知其解決問題的途徑。

　�。ㄒ唬�對信訪處理意見不服申請行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)告知申請人依照《信訪條例》的規(guī)定申請復(fù)查、復(fù)核；

　�。ǘ�）對舉報(bào)、控告處理決定不服申請行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)告知申請人按照舉報(bào)、控告的相關(guān)規(guī)定表達(dá)訴求；

　　（三）對行政復(fù)議決定不服申請行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)告知申請人可以依法向人民法院提起行政訴訟；

　�。ㄋ模┍簧暾埲说木唧w行政行為依法不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知其向當(dāng)?shù)厝嗣裾�府或者具有相�?yīng)職責(zé)的上級主管部門申請復(fù)議；

　�。ㄎ澹┍簧暾埲说木唧w行政行為依法經(jīng)上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)告知申請人以批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為被申請人申請行政復(fù)議。

　　加強(qiáng)與其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院的溝通和聯(lián)系。不同申請人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)或者兩個(gè)以上有權(quán)受理的行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議的，要依法受理，并及時(shí)與相關(guān)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)。人民法院已受理同一申請人就同一事項(xiàng)提起的行政訴訟的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得再受理其行政復(fù)議申請；人民法院已受理不同申請人就同一事項(xiàng)提起的行政訴訟的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以中止行政復(fù)議，待人民法院作出判決后再恢復(fù)審理。

　　二、提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量和效率，努力做到“定紛止?fàn)�、案結(jié)事了”

　　在案件辦理中，要始終把是否有效化解矛盾作為衡量行政復(fù)議辦案質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高辦案質(zhì)量，努力做到政治上維護(hù)大局、法律上無懈可擊、維護(hù)群眾權(quán)益合法合理。

　　落實(shí)《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定，制定和完善行政復(fù)議工作規(guī)程，規(guī)范案件受理、審查、決定等程序，完善案件集體討論、征求專家意見、聽證等制度，進(jìn)一步提高案件辦理的透明度，防止暗箱操作、偏聽偏信，保證案件受理有據(jù)、審理有序、裁決合法。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請之日起5個(gè)工作日內(nèi)審查決定是否受理。被申請人收到提出答復(fù)通知書10日內(nèi)應(yīng)當(dāng)提交答復(fù)意見。除依法延長審理期限外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)要在60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。

　　在案件辦理中，對行政復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)被復(fù)議的具體行政行為正確而相對人不理解等情況，應(yīng)當(dāng)主動宣傳法律法規(guī)，耐心解釋說明，力爭使當(dāng)事人理解接受。

　　嚴(yán)格依照法定職責(zé)、法定程序受理、審理行政復(fù)議案件，盡可能方便當(dāng)事人，提高辦案效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要建立激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)和調(diào)動行政復(fù)議工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。不斷提高行政復(fù)議工作信息化水平，為保證行政復(fù)議辦案質(zhì)量和效率提供技術(shù)支持。

　　三、創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制，增強(qiáng)行政復(fù)議的公信力和權(quán)威性

　　要根據(jù)行政復(fù)議的客觀規(guī)律，以提高行政復(fù)議的公信力和權(quán)威性為目標(biāo)，不斷完善和創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制。

　　要靈活運(yùn)用書面審理、實(shí)地調(diào)查、公開聽證等多樣化審理方式。區(qū)別行政爭議案件的繁簡程度，對事實(shí)清楚、爭議不大的案件，可以書面審理為主；對事實(shí)不清、爭議較大的案件，要認(rèn)真核實(shí)情況，可以實(shí)地調(diào)查核實(shí)證據(jù)，充分聽取專家和有關(guān)各方意見；對案情復(fù)雜、社會關(guān)注的重要案件，還要采取當(dāng)面審理、公開聽證等方式。

　　對符合《行政復(fù)議法實(shí)施條例》規(guī)定、有可能達(dá)成和解的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)收到行政復(fù)議申請后，可以主動與當(dāng)事人溝通，引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成和解；案件受理后達(dá)成和解的，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)申請人提交的撤回行政復(fù)議申請或者和解協(xié)議，終止行政復(fù)議。

　　對符合《行政復(fù)議法實(shí)施條例》規(guī)定、有調(diào)解可能的案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持自愿、合法的原則，及時(shí)提出調(diào)解方案，認(rèn)真做好解釋和說服工作，引導(dǎo)申請人與被申請人達(dá)成一致意見，并依法制作調(diào)解書結(jié)案。要加大對城市房屋拆遷、城鄉(xiāng)規(guī)劃等類型行政復(fù)議案件的調(diào)解力度，積極與申請人、被申請人和第三人協(xié)商，盡可能通過調(diào)解化解矛盾，解決爭議。

　　要通過行政復(fù)議意見書和建議書，及時(shí)提出改進(jìn)工作、規(guī)范執(zhí)法、糾正錯(cuò)誤、加強(qiáng)管理的意見建議，有關(guān)行政機(jī)關(guān)要將落實(shí)情況及時(shí)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)報(bào)告。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)群眾反映強(qiáng)烈的問題或有突發(fā)事件苗頭的，應(yīng)當(dāng)督促被申請人采取必要的應(yīng)對措施，并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)報(bào)告。

　　四、加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，為做好行政復(fù)議工作提供組織保障

　　要積極創(chuàng)造條件，健全行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)，不斷提高工作人員素質(zhì)，切實(shí)保障行政復(fù)議工作順利開展。

　　要根據(jù)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定和實(shí)際工作需要，為行政復(fù)議機(jī)構(gòu)充實(shí)和調(diào)劑專職行政復(fù)議人員，切實(shí)保證一般案件至少有2人承辦、重大復(fù)雜案件有3人承辦，保證行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的辦案能力與工作任務(wù)相適應(yīng)。

　　要按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定，將行政復(fù)議活動所需經(jīng)費(fèi)列入機(jī)關(guān)預(yù)算，保障行政復(fù)議工作的經(jīng)費(fèi)支出。要根據(jù)行政復(fù)議工作中接待群眾、調(diào)查取證、現(xiàn)場勘驗(yàn)，以及舉行當(dāng)面審理、公開聽證的客觀需要，為行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提供接待場所，配備必要設(shè)備。

　　要采取切實(shí)措施，不斷提高行政復(fù)議人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化其政治意識、大局意識和責(zé)任意識；加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不僅要學(xué)習(xí)《行政復(fù)議法》，還要重視學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，確保準(zhǔn)確地適用法律；不斷加強(qiáng)行政復(fù)議人員的作風(fēng)建設(shè)，樹立求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、清正廉潔的工作作風(fēng)。

　　五、加強(qiáng)行政復(fù)議指導(dǎo)、監(jiān)督和宣傳工作，確保行政復(fù)議工作整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展

　　要通過工作座談會、經(jīng)驗(yàn)交流會等方式，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)，研究行政復(fù)議工作中的共性問題；定期組織對行政復(fù)議人員的培訓(xùn)；宣傳表彰在行政復(fù)議工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人。

　　上級行政復(fù)議機(jī)關(guān)要依法對下級行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請、執(zhí)行行政復(fù)議決定、落實(shí)行政復(fù)議意見書等情況進(jìn)行監(jiān)督，必要時(shí)組織行政復(fù)議工作檢查。

　　要落實(shí)重大行政復(fù)議決定報(bào)上級行政復(fù)議機(jī)關(guān)備案制度，具有重大社會影響的案件、群體性行政復(fù)議案件和審理中存在重大意見分歧的案件，在作出行政復(fù)議決定的15日內(nèi)報(bào)上級行政復(fù)議機(jī)關(guān)備案。

　　要按照《關(guān)于建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政復(fù)議和應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度的通知》要求，定期報(bào)送行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表和行政復(fù)議案件分析報(bào)告。

　　要充分運(yùn)用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等多種形式，宣傳行政復(fù)議法律制度的基本知識以及行政復(fù)議的成效和作用，使更多的人選擇行政復(fù)議渠道表達(dá)利益訴求。

　　各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要提高認(rèn)識，加強(qiáng)對行政復(fù)議工作的領(lǐng)導(dǎo)，把行政復(fù)議工作擺在更加突出的位置，經(jīng)常聽取有關(guān)工作匯報(bào)，積極支持和督促行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依法辦理行政復(fù)議案件，認(rèn)真研究解決行政復(fù)議工作中遇到的困難和問題，切實(shí)做好行政復(fù)議工作。

　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
二〇〇九年十二月三十日