建質(zhì)電[2010]3號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，上海市、天津市城鄉(xiāng)建設(shè)交通委，重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　近期，云南、江蘇、安徽、上海等地區(qū)先后發(fā)生幾起建筑施工安全事故和工程質(zhì)量問題，有的給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失，有的造成了很壞的影響�，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

　　2010年1月3日，云南昆明新機(jī)場配套引橋工程施工現(xiàn)場，施工人員在澆筑混凝土?xí)r，模板支撐體系發(fā)生坍塌，造成施工作業(yè)人員7人死亡、8人重傷。該工程建設(shè)單位是云南新機(jī)場建設(shè)集團(tuán)，施工單位是云南建工市政建設(shè)有限公司，監(jiān)理單位是云南城市建設(shè)監(jiān)理有限公司，勞務(wù)分包單位是吉林松原市寧江區(qū)誠信勞務(wù)有限公司。

　　2010年1月9日，江蘇揚(yáng)州邗江區(qū)彩弘苑二期7#樓工程施工現(xiàn)場，施工人員在卸料平臺上轉(zhuǎn)運(yùn)鋼管時(shí)，卸料平臺發(fā)生坍塌，造成施工作業(yè)人員3人死亡。該工程建設(shè)單位是揚(yáng)州金陽光房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，施工單位是南通華碩建筑發(fā)展有限公司，監(jiān)理單位是江蘇潤揚(yáng)項(xiàng)目管理有限公司。

　　2010年1月12日，安徽蕪湖華強(qiáng)文化科技產(chǎn)業(yè)園配送中心工程施工現(xiàn)場，施工人員在澆筑混凝土?xí)r，發(fā)生坍塌事故，造成現(xiàn)場作業(yè)人員8人死亡、3人受傷。該工程建設(shè)單位是蕪湖華強(qiáng)文化科技產(chǎn)業(yè)有限公司，施工單位是蕪湖恒達(dá)建筑安裝有限責(zé)任公司，監(jiān)理單位是蕪湖市蕪建建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司。

　　2009年12月8日，江蘇南京市漢中門橋工程出現(xiàn)質(zhì)量問題。主要問題是南側(cè)主橋人行道39根欄桿和北側(cè)主橋人行道5根欄桿立柱根部開裂，北側(cè)引道橋11根欄桿立柱根部開裂，施工單位擅自采用建筑膠對裂縫進(jìn)行處理。該工程建設(shè)單位是南京建設(shè)工程項(xiàng)目投資管理有限公司，設(shè)計(jì)單位是南京市市政設(shè)計(jì)研究院有限公司，施工單位是中鐵十五局集團(tuán)有限公司，監(jiān)理單位是南京第一建設(shè)事務(wù)所有限責(zé)任公司。

　　2009年12月28日，上海市蘇州河河南路橋改建工程出現(xiàn)質(zhì)量問題。主要問題是外掛GRC飾板有明顯變形裂縫，飾板外掛構(gòu)件背面與結(jié)構(gòu)空隙違規(guī)使用編織袋等雜物填充作為空腔內(nèi)膜。該工程建設(shè)單位是上海市黃浦江大橋建設(shè)有限公司，總體設(shè)計(jì)單位是上海市城市建設(shè)設(shè)計(jì)研究院，監(jiān)理單位是上海市新光工程咨詢有限公司，橋梁結(jié)構(gòu)施工單位是上海市基礎(chǔ)工程有限公司，裝飾設(shè)計(jì)和施工單位是上海市建筑裝飾工程有限公司。

　　我部領(lǐng)導(dǎo)對近期發(fā)生的幾起建筑施工安全事故和質(zhì)量問題高度重視，作出重要批示，要求盡快查明原因，并依法嚴(yán)肅查處有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，有關(guān)地方要及時(shí)上報(bào)事故原因和處罰情況。

　　目前正處于冬季施工期，春節(jié)和“兩會(huì)”也將臨近，為吸取上述事故、問題的教訓(xùn)，切實(shí)做好建筑安全生產(chǎn)工作，確保工程質(zhì)量安全，現(xiàn)提出以下要求：

　　一、認(rèn)真做好春節(jié)及“兩會(huì)”期間建筑安全生產(chǎn)工作

　　各地要高度重視做好春節(jié)及“兩會(huì)”期間的建筑安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的指示精神，切實(shí)擔(dān)負(fù)起政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。要督促指導(dǎo)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位等工程建設(shè)的各方主體，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)對在建工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理，確保各項(xiàng)安全管理制度和安全措施落實(shí)到位，預(yù)防和控制建筑施工傷亡事故的發(fā)生，確保建筑安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。

　　二、加大對危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的督查力度

　　各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》要求，督促指導(dǎo)施工企業(yè)加強(qiáng)對高支模、深基坑、起重吊裝、拆除工程等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的安全管理工作，嚴(yán)格按照有關(guān)要求編審安全專項(xiàng)施工方案并按照方案實(shí)施。需要專家論證的，必須嚴(yán)格按照有關(guān)程序組織專家論證，確保建筑生產(chǎn)安全。特別是對于高支模工程，要督促施工企業(yè)嚴(yán)格按照《建設(shè)工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導(dǎo)則》的要求，加強(qiáng)安全專項(xiàng)施工方案的編制及審核論證，并加強(qiáng)對高大模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)、拆除及混凝土澆筑過程中的安全管理。施工過程中一旦發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，要立即停止施工并采取應(yīng)急措施，排除險(xiǎn)情后方可繼續(xù)施工。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量安全培訓(xùn)教育工作

　　各地要高度重視對施工作業(yè)人員、三類人員和特種作業(yè)人員的質(zhì)量安全教育培訓(xùn)。要重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)民工的質(zhì)量安全教育培訓(xùn)，切實(shí)提高其安全生產(chǎn)意識和操作技能；要切實(shí)加強(qiáng)對三類人員的安全教育培訓(xùn)，提高安全管理水平和安全管理能力；要按照《特種作業(yè)人員安全管理規(guī)定》要求，加強(qiáng)對特種作業(yè)人員的培訓(xùn)和考核，促使其熟練掌握關(guān)鍵崗位的安全技能。要充分發(fā)揮施工企業(yè)的主體作用，督促引導(dǎo)施工企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，通過開展教育培訓(xùn)活動(dòng)，進(jìn)一步提高從業(yè)人員的質(zhì)量意識、安全生產(chǎn)意識和工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的技能，減少傷亡事故和工程質(zhì)量問題的發(fā)生。

　　四、嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任

　　各地要建立各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工程質(zhì)量約束機(jī)制和質(zhì)量責(zé)任追究制度，有效保障工程質(zhì)量。一是嚴(yán)格落實(shí)各方主體的質(zhì)量責(zé)任。明確建設(shè)單位對工程質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位和質(zhì)量檢測、施工圖審查等有關(guān)機(jī)構(gòu)按照法律規(guī)定和合同約定對工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。二是嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對本地區(qū)的工程質(zhì)量負(fù)監(jiān)管責(zé)任，要進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)對質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的問責(zé)制。三是嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制。工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)合理使用年限內(nèi)，工程各參建單位的法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和注冊執(zhí)業(yè)人員，按各自職責(zé)對工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。如果出現(xiàn)質(zhì)量問題，無論其在什么崗位、擔(dān)任什么職務(wù)，都要依法追究相應(yīng)責(zé)任。

　　五、嚴(yán)肅查處建筑安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量違法違規(guī)行為

　　各地要按照《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于集中力量深入開展打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知》要求，繼續(xù)深入開展打擊建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，要重點(diǎn)打擊以下違法違規(guī)行為：一是未辦理立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、招投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可等手續(xù)，擅自從事施工活動(dòng)的；二是無資質(zhì)及超越資質(zhì)范圍承包、違法分包、轉(zhuǎn)包工程的；三是抗拒質(zhì)量安全執(zhí)法，拒不執(zhí)行政府及建設(shè)主管部門下達(dá)的停工整改指令的。對上述違法違規(guī)行為要采取暫扣或吊銷證照、停業(yè)整頓和經(jīng)濟(jì)處罰等嚴(yán)肅懲處。對于不履行職責(zé)，不落實(shí)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生建筑施工安全事故和工程質(zhì)量問題的責(zé)任單位和人員，要真正按照“四不放過”的原則和依法依規(guī)、實(shí)事求是的要求，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。

　　各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取切實(shí)有力措施，針對本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量實(shí)際，積極做好預(yù)警防范工作，有效遏制建筑施工安全事故和工程質(zhì)量問題，確保工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
二○一○年一月十四日