一、引言
我國監(jiān)理行業(yè)起步于1988年,繼《中華人民共和國建筑法》頒布,以法律的形式明確了監(jiān)理行業(yè)的地位后,政府頒布了《建設工程質量管理條例》進一步推行“強制監(jiān)理”模式,以行政命令和法律條文相結合的方式明確了監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展方向,監(jiān)理行業(yè)得到了迅猛的發(fā)展。截至2002年底,全國已有監(jiān)理企業(yè)6500多家,其中甲級801家,全國監(jiān)理從業(yè)人員已經(jīng)達到26.2萬人,取得職業(yè)資格證書的人員6.3萬多人,其中注冊監(jiān)理工程師5.2萬多人。至2003年,北京市已有監(jiān)理企業(yè)242家,從業(yè)人員達2萬余人。
本文分析監(jiān)理行業(yè)在發(fā)展中的問題,并探討監(jiān)理企業(yè)在市場化環(huán)境中的重新定位及行業(yè)發(fā)展方向。
二、監(jiān)理行業(yè)面臨的問題及其原因
隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善,《建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》、《監(jiān)理單位資質管理規(guī)定》、《監(jiān)理工程師考試與注冊辦法》、《工程建設監(jiān)理取費辦法》等相關政策相繼出臺,都對監(jiān)理企業(yè)的健康發(fā)展起到了促進作用。伴隨著建筑業(yè)的高速發(fā)展,出現(xiàn)了一批具備了相當規(guī)模和水平的監(jiān)理公司,在建設項目的質量管理方面發(fā)揮了一定的積極作用。
但是,伴隨著建筑市場的擴大發(fā)展,建設項目的進一步復雜化、大型化,尤其是在我國加入WTO后,國外建筑企業(yè)先進的管理技術和理念逐步引入,監(jiān)理行業(yè)自身的問題凸現(xiàn)得更加明顯,問題集中體現(xiàn)在:
一方面,由于監(jiān)理公司(尤其是一些中小型公司)組織機構不健全,監(jiān)理人員的數(shù)量、專業(yè)不能滿足監(jiān)理工作的需要,施工現(xiàn)場不能及時發(fā)現(xiàn)和解決問題,致使工程質量難以控制,使“旁站制”流于形式。
另一方面,施工單位的招投標、施工合同的簽訂等工作往往并沒有監(jiān)理公司的實質性參與。監(jiān)理人員只能就質量問題提出自己的意見和改正方法,在合同管理、資金管理、設計管理等方面無能為力。當甲乙方出現(xiàn)爭議時,監(jiān)理單位無法起到協(xié)調、溝通、管理的作用,所謂的“公正的第三方”無從實現(xiàn)。
監(jiān)理行業(yè)面臨的問題是企業(yè)本身、政府部門和建設部門三重因素綜合作用的結果:
1、由于政府實行強制監(jiān)理制度,監(jiān)理公司數(shù)量增長相當迅速,而與之相應的淘汰制度并沒有建立起來。這導致監(jiān)理隊伍發(fā)展得過于龐大,必然會引起大規(guī)模的低水平競爭。造成監(jiān)理人員的收入也相對較低,目前我國監(jiān)理企業(yè)人均產值平均水平為:甲級監(jiān)理單位5萬元/年,好的企業(yè)可達到6萬元/年;乙級監(jiān)理單位4萬元/年,較差企業(yè)甚至不足1萬元/年。
2、作為智力密集型的監(jiān)理企業(yè)尚達不到勞動力密集型的施工企業(yè)的效益水平,對于高層次管理人才很難有吸引力和凝聚力,監(jiān)理公司的人員知識結構單一的弊端得不到根本改善。這使得監(jiān)理公司很難承擔除工程質量監(jiān)測之外的工作,公司自身很難得到壯大和擴展,更難以同國外具備充分的技術經(jīng)驗和管理能力的相關企業(yè)競爭。
3、出于種種原因,業(yè)主對于監(jiān)理公司采取不信任、不放權的態(tài)度,導致監(jiān)理公司在項目管理的實際操作中發(fā)言權非常少,無法參與實質性管理。根據(jù)全國46份業(yè)主為什么要聘請監(jiān)理公司的問卷調查結果來看,有52.2%的業(yè)主認為確實有聘請監(jiān)理單位的需要,但是也有34.8%的業(yè)主認為是法律法規(guī)的要求而不得已,還有13%的認為是政府規(guī)定所以必需聘請監(jiān)理單位?梢哉J為有47.8%的業(yè)主并不情愿聘請監(jiān)理單位只是礙于法律法規(guī)的要求而不得不為之。
從上述分析中可以得到這樣的結論:業(yè)主本身沒有對監(jiān)理公司的需求和強制監(jiān)理制度之間的矛盾是當前監(jiān)理行業(yè)舉步維艱的根本原因。業(yè)主(尤其是一些比較成熟的房地產開發(fā)企業(yè))本身并沒有對于監(jiān)理企業(yè)的需求,不可能將工程項目的策劃、決定的權力下放給監(jiān)理公司。監(jiān)理公司的工作范圍和所承擔的責任與國外項目管理公司相差甚遠,業(yè)主愿意提供給監(jiān)理公司的報酬自然偏低,導致高水平人員不肯進入監(jiān)理業(yè);另一方面,由于強制監(jiān)理制度的存在,使得監(jiān)理行業(yè)“門檻”較低,入行相對容易,中小型監(jiān)理企業(yè)之間的惡性競爭導致了監(jiān)理工程師收入低、公司人員流動頻繁,也加劇了業(yè)主單位對于監(jiān)理公司的不信任。諸方面因素共同作用,使監(jiān)理企業(yè)缺乏在市場競爭中的主體地位和活力。監(jiān)理公司歷經(jīng)多年的發(fā)展,始終停留一個低水平層次上的運作和競爭,是政府相關部門對于市場經(jīng)濟體制中由市場競爭決定資源調配缺乏足夠的認識,停留在政府部門決定一切的計劃經(jīng)濟的思維模式下,以政策規(guī)定代替市場需要,對建筑市場過多干預所帶來的后果。
三、監(jiān)理公司如何向項目管理公司轉型
盡管當前的監(jiān)理公司面臨種種困難,但是建造過程中的質量管理始終是項目建設的重要組成部分,施工監(jiān)理服務內容仍舊是適用的。只要在原有工程監(jiān)理的基礎上填補不全的人力資源,從專業(yè)結構方面彌補全過程管理所缺少的人才,將工作的重點逐步由單一的施工技術、質量管理向合同管理與施工技術管理并重轉化。一部分規(guī)模較大、經(jīng)營業(yè)績較好、擁有比較豐富的人力資源的監(jiān)理公司,是有能力和機遇向項目管理公司方向轉化的。監(jiān)理公司之所以需要向項目管理公司轉化,最根本的原因是為了迎合市場的需要。
在當前建設事業(yè)飛速發(fā)展的情況下,建筑業(yè)由中央政府和地方政府的基礎建設投資為主已經(jīng)向多元化方向發(fā)展,各類企事業(yè)單位乃至個人都有可能成為建設項目投資的主體。對于新近投身于建筑市場的單位或個人而言,原有的政府部門與國有企業(yè)設置基建辦的方式已經(jīng)不能夠適應日益復雜化的建筑市場的實際需要;政府部門實行代建制,更是需要尋求業(yè)主的直接代理人以實現(xiàn)業(yè)主方面的項目管理。因此,項目管理公司的產生是市場需求的自然產物。
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