安全監(jiān)管權(quán)威是安全監(jiān)管實(shí)踐活動(dòng)中監(jiān)管者與監(jiān)管對(duì)象之間所形成的信從關(guān)系。安全監(jiān)管權(quán)威作為一種特殊的權(quán)威類型，是各級(jí)安監(jiān)部門和安監(jiān)人員的執(zhí)法過(guò)程及其執(zhí)法處理結(jié)果，都得到監(jiān)管對(duì)象和社會(huì)公眾尊重和執(zhí)行的權(quán)威狀態(tài)。它不僅關(guān)系到安監(jiān)人員工作能力、執(zhí)行力、外在形象，更關(guān)系到安監(jiān)部門的執(zhí)法水平、執(zhí)法效果和監(jiān)管成效。一旦安監(jiān)部門和安監(jiān)人員的監(jiān)管權(quán)威受到質(zhì)疑，事必影響到安監(jiān)工作的成效。

　　一、基層缺乏監(jiān)管權(quán)威的主要表現(xiàn)及原因

　　近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展，人民群眾物質(zhì)和文化生活水平不斷提升，對(duì)安全生產(chǎn)的期待和關(guān)注不斷增強(qiáng)，但我國(guó)生產(chǎn)安全事故的總量依然較大，重特大生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生。如果安監(jiān)人員自身形象不好，知識(shí)儲(chǔ)備不足，安全檢查準(zhǔn)備不充分，對(duì)企業(yè)工藝不了解，不熟悉相關(guān)法律政策，執(zhí)法監(jiān)察的有效性和權(quán)威性很容易受到質(zhì)疑。

　　（一）檢查隨意影響權(quán)威。某些安監(jiān)人員在制訂執(zhí)法檢查計(jì)劃的時(shí)候，沒(méi)有按照工作實(shí)際需要統(tǒng)籌安排所檢查的企業(yè)，存在關(guān)系好的企業(yè)去的次數(shù)多，關(guān)系不好的企業(yè)去的少的現(xiàn)象；檢查過(guò)程中不能嚴(yán)于律已，出現(xiàn)不佩戴防護(hù)用品進(jìn)入危險(xiǎn)場(chǎng)所或施工現(xiàn)場(chǎng)，在禁止抽煙的地方隨意抽煙等不安全行為，對(duì)于應(yīng)該發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不了，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提不出切合實(shí)際的整改建議等等，這都會(huì)讓監(jiān)管監(jiān)察權(quán)威性受損。

　　（二）執(zhí)法不嚴(yán)損害權(quán)威。少數(shù)安監(jiān)人員不能堅(jiān)持職權(quán)法定、額度法定、程序法定的原則，在檢查中敷衍了事，對(duì)拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法指令的現(xiàn)象存在畏難情緒，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、超越法定職權(quán)，不作為甚至亂作為，在工作中謀取不正當(dāng)利益、對(duì)違法違規(guī)行為聽(tīng)之任之，行政處罰事實(shí)不清、證據(jù)不足，適用法律條款不夠準(zhǔn)確。一旦發(fā)生事故，無(wú)論是媒體還是群眾都會(huì)質(zhì)疑安全監(jiān)管部門的作為，把矛頭指向監(jiān)管監(jiān)察的部門和人員。

　　（三）業(yè)務(wù)不精制約權(quán)威。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，企業(yè)使用的機(jī)器設(shè)備不斷更新?lián)Q代，無(wú)論是剛剛參加工作的安監(jiān)人員還是從事安監(jiān)工作多年的人員都覺(jué)得自己的知識(shí)貧乏，面對(duì)新的工藝技術(shù)裝備、生產(chǎn)流水線感到無(wú)從下手，監(jiān)管措施也不太敢確定。面對(duì)日益發(fā)展的企業(yè)和不斷更新的生產(chǎn)技術(shù)，安全監(jiān)管知識(shí)相對(duì)滯后和脫節(jié)，指導(dǎo)服務(wù)不到位，都會(huì)使企業(yè)對(duì)檢查工作產(chǎn)生抵觸情緒。

　　（四）不會(huì)說(shuō)理弱化權(quán)威。安監(jiān)機(jī)構(gòu)和安監(jiān)人員與所監(jiān)管的企業(yè)是行政相對(duì)人。安監(jiān)人員在工作中溝通能力差、言行不規(guī)范，會(huì)使企業(yè)的負(fù)責(zé)人對(duì)日常安全執(zhí)法監(jiān)察目的不認(rèn)同。在關(guān)停企業(yè)時(shí)，如果執(zhí)法蠻橫、出言不慎、出言不遜，就無(wú)法得監(jiān)管對(duì)象的理解、支持，更不會(huì)得到別人的積極配合，很難把工作做到位。不善于說(shuō)理，就不能妥善處理各種矛盾和糾紛，甚至?xí)�造成很壞的社�?huì)影響。

　　（五）形象不好削減權(quán)威。工作中衣著不整、談吐低俗、舉止輕浮、對(duì)企業(yè)吃、拿、卡、要，借機(jī)謀取個(gè)人利益等，都在一定程度上損毀了個(gè)人、單位及政府的形象，都會(huì)對(duì)執(zhí)法權(quán)威產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。

　　二、增強(qiáng)基層安監(jiān)權(quán)威的幾點(diǎn)建議

　　安全監(jiān)管權(quán)威是由全體安監(jiān)人員的形象和行為塑造的。因此，提升基層安全監(jiān)管的權(quán)威，除了依靠每一位安監(jiān)人員樹立強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和事業(yè)心，真正認(rèn)識(shí)到安監(jiān)工作“崗位光榮、責(zé)任重大”外，做好以下幾點(diǎn)尤為重要：

　　（一）以“規(guī)范檢查”樹立權(quán)威。國(guó)家安監(jiān)總局頒布實(shí)施的《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》，既賦予了各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)和安監(jiān)人員明晰的執(zhí)法權(quán)力，又確定了具體的行為規(guī)范，也規(guī)定了違法、不當(dāng)行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。安監(jiān)人員或安監(jiān)部門每年初，要按照上級(jí)工作安排并結(jié)合工作實(shí)際，制定年度的安全監(jiān)管監(jiān)察工作計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)檢查方案。只有嚴(yán)格按照國(guó)家法律條文的要求，規(guī)范檢查行為，使每個(gè)指令都有理有據(jù)、檢查程序規(guī)范明確、檢查內(nèi)容全面合理、檢查過(guò)程真實(shí)有效、處理結(jié)果公正公平才能夠讓群眾信服，維護(hù)好安監(jiān)隊(duì)伍的整體形象。

　　（二）以“敢于較真”鞏固權(quán)威。“公生明，廉生威”。隨著基層政府招商引資工作的開(kāi)展，面對(duì)龐大的企業(yè)數(shù)量和企業(yè)負(fù)責(zé)人身后龐大的關(guān)系網(wǎng)，部分基層安監(jiān)人員對(duì)安全管理缺陷不敢真管、不敢深究，從而導(dǎo)致部分企業(yè)負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)工作上我行我素、恣意妄為，監(jiān)管難度不斷加大。在執(zhí)法活動(dòng)中，安監(jiān)人員要牢記執(zhí)政為民的宗旨，嚴(yán)格按照程序辦事，做到陽(yáng)光執(zhí)法，不徇私枉法。面對(duì)各種隱患和事故要敢于板起臉來(lái)，六親不認(rèn)，依法行政，嚴(yán)格按照程序辦事，才能無(wú)愧于安監(jiān)員的光榮使命，才能有效推動(dòng)安全監(jiān)管工作的開(kāi)展，才能有效實(shí)現(xiàn)、維護(hù)好最廣大人民的根本利益。

　　（三）以“業(yè)務(wù)精通”增強(qiáng)權(quán)威。安全生產(chǎn)工作是一門系統(tǒng)的學(xué)問(wèn)，不但涉及自然科學(xué)，還涉及到社會(huì)科學(xué)方面的知識(shí)。廣大安監(jiān)人員要不斷加強(qiáng)自身的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)技術(shù)、執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)、政策法規(guī)知識(shí)，努力提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，干練地完成每項(xiàng)工作，把自己打造成一名政治強(qiáng)、思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的安監(jiān)人員。

　　（四）以“說(shuō)理執(zhí)法”強(qiáng)化權(quán)威。“有理走遍天下，無(wú)理寸步難行”。群眾信服的是理，而不是權(quán)。執(zhí)法事實(shí)清楚、有根有據(jù)，堅(jiān)持說(shuō)理式執(zhí)法、文明告知，既能消除當(dāng)事人的抵觸情緒，又能讓企業(yè)明白處罰的目的，知道違法的后果，清楚自己的錯(cuò)誤，了解法律的公正，認(rèn)識(shí)到事情的嚴(yán)重性，力爭(zhēng)用事故案例去警示企業(yè)，用標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)范企業(yè)，用真心誠(chéng)心去感化企業(yè)，用行動(dòng)去幫助企業(yè)，只有這樣，監(jiān)管對(duì)象才會(huì)心服口服。

　　（五）以“嚴(yán)于律己”保持權(quán)威。基層安監(jiān)干部要有正確的價(jià)值觀、榮譽(yù)觀、人生觀，真正做到行得正、站得直，一身正氣、一塵不染。要正確看待手中的權(quán)力，擺正位置，切實(shí)做到潔身自好、光明磊落、坦坦蕩蕩，做到廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效、思想堅(jiān)定、作風(fēng)端正。

　　基層安監(jiān)人員的監(jiān)管權(quán)威是無(wú)形的，卻也是從一點(diǎn)一滴中積累出來(lái)的。要強(qiáng)化監(jiān)管權(quán)威需多管齊下，不僅要抓好隊(duì)伍素質(zhì)，也要搞好典型宣傳。充分發(fā)揮各類媒體和影視作品的作用，塑造出具有代表意義和典型影響的安監(jiān)人員文學(xué)作品和影視形象，引導(dǎo)公眾重視安全生產(chǎn)工作、理解安監(jiān)工作，實(shí)現(xiàn)有“為”才能有“位”，有“位”才能有“威”，有“威”才能固“位”的良性循環(huán)，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)和安監(jiān)人員監(jiān)管監(jiān)察效能，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。