國有建設用地使用權的設立

　　《物權法》第一百三十七條規(guī)定：“設立建設用地使用權，可以采取出讓或者劃撥等方式。”即設立國有建設用地使用權主要有劃撥和有償使用兩種方式，其中有償使用又可分為出讓、租賃和作價出資（人股）或授權經(jīng)營。

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　　1．國有建設用地使用權劃撥的概念

　　《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》（以下簡稱《城市房地產(chǎn)管理法》）第二十三條規(guī)定：“土地使用權劃撥，是指縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為。”

　　2．國有建設用地使用權劃撥的范圍

　　《物權法》第一百三十七條規(guī)定：“嚴格限制以劃撥方式設立建設用地使用權。采取劃撥方式的，應當遵守法律、行政法規(guī)關于土地用途的規(guī)定。”《城市房地產(chǎn)管理法》第二十四條規(guī)定：“下列建設用地的土地使用權，確屬必需的，可以由縣級以上人民政府依法批準劃撥：（一）國家機關用地和軍事用地；（二）城市基礎設施和公益事業(yè)用地；（三）國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。”

　　3．國有建設用地使用權劃撥的特征

　�。�1）以劃撥方式取得的土地使用權，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，沒有使用期限的限制。

　�。�2）劃撥土地使用權包括土地使用者繳納拆遷安置、補償費用（如城市的存量土地或集體土地）和無償取得（如國有的荒山、沙漠、灘涂等）兩種形式。

　�。�3）除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，以劃撥方式取得的土地使用權，未經(jīng)許可不得進行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等經(jīng)營活動。

　�。�4）取得劃撥土地使用權，必須經(jīng)有批準權的人民政府核準并按法定的程序辦理手續(xù)。

　�。�5）在國家沒有法律規(guī)定之前，在城市范圍內(nèi)的。