4.2.3服務項目招標方案

    （1）特許經(jīng)營項目融資招標

    特許經(jīng)營項目融資招標方案的內(nèi)容、格式目前尚未形成成熟規(guī)范的示范文本。《xx市基礎設施特許經(jīng)營條例》規(guī)定：“城市基礎設施特許經(jīng)營項目確定后，實施機關應當擬定實施方案。城市基礎設施特許經(jīng)營項目實施方案應當包括下列內(nèi)容：項目名稱、項目的實施機關、特許經(jīng)營者應當具備的條件及選擇方式、項目基本經(jīng)濟技術指標、選址和其他規(guī)劃條件、特許經(jīng)營權條款及特許經(jīng)營期限、投資回報和價格的測算、特許經(jīng)營權使用費及其減免、保障措施、其他政府承諾。”并規(guī)定，市發(fā)展改革部門會同實施機關將修改審定的實施方案報市人民政府批準，區(qū)、縣城市基礎設施特許經(jīng)營項目的實施方案由區(qū)、縣人民政府確定。經(jīng)政府批準的項目實施方案是特許經(jīng)營招標的依據(jù)。

    特許經(jīng)營項目融資招標方案需要根據(jù)上述項目實施方案進行編制，并作為組織開展招標工作的指南。為了政府主管部門管理方便，可以將特許經(jīng)營項目實施方案的部分工作及其招標準備階段的部分工作組合起來，構成特許經(jīng)營項目融資招標方案的內(nèi)容，并將招標方案編制工作列為特許經(jīng)營項目融資招標程序中的招標準備工作。特許經(jīng)營項目融資招標方案主要包括以下內(nèi)容：

    1）招標項目名稱、特許經(jīng)營項目融資招標的內(nèi)容、范圍、基本目標要求、項目的背景、項目實施機構和招標人、招標代理機構（招標人自行招標的，可不委托招標代理機構）、咨詢機構。

    2）招標方案編制依據(jù)、融資和招標條件、方式、方法。

    ①編制依據(jù)：

    A.特許經(jīng)營項目融資實施方案及其政府批準文件；

    B.國家相關法律、法規(guī)和政策；

    C.項目所屬行業(yè)的相關技術標準和規(guī)范。

    ②招標條件：

    A.特許經(jīng)營項目融資招標人已經(jīng)確定；

    B.項目實施方案已經(jīng)政府或政府相關部門批準；

    C.招標必需的相關資料已經(jīng)齊備；

    D.項目的建設目標已經(jīng)明確、項目建設的前期條件已經(jīng)落實；

    E.有關中介、咨詢機構已經(jīng)到位。

    ③招標方式、方法：根據(jù)特許經(jīng)營項目的特點和需要確定融資模式和招標方式，特許經(jīng)營項目融資招標的招標方式選擇比較靈活。民營化特許經(jīng)營項目，特別是規(guī)模較大的項目涉及的財務、技術、法律、政策等背景情況和條件較復雜，如地鐵PPP項目和股權轉讓項目。參與竟標的潛在投資人的背景也復雜。為此，招標的方式、程序與其他招標項目有一定區(qū)別，往往需要招標與談判相結合，除特許經(jīng)營項目協(xié)議核心條款外的其他協(xié)議條款，招標人應當允許投標人在投標文件中提出修改意見，并與中標候選人進行談判協(xié)商一致后，確定中標人。

    3）項目融資和建設控制目標。特許經(jīng)營項目融資的基本目標是解決特許經(jīng)營項目的資金籌集問題，如果是BOT等新建項目，則由投資人提供招標項目所需的建設資金。如果是TOT、股權轉讓項目，則由其提供轉讓價款。目標應包括項目融資規(guī)模、特許經(jīng)營期限、投資回報和產(chǎn)品服務價格預期等主要經(jīng)濟、技術指標，以及新建項目的選址、規(guī)劃條件、建設內(nèi)容、進度和質(zhì)量標準等。同時，還要實現(xiàn)如下控制目標：

    ①中標人成立的項目公司必須負責項目的經(jīng)營，且經(jīng)營內(nèi)容和標準必須滿足招標時設定的條件。如果屬于新建項目，項目公司還應負責項目建設，亦應滿足要求。

    ②項目公司與政府簽訂的項目協(xié)議（包括特許經(jīng)營協(xié)議）的條款，既要公平且要符合市場行情，也要保障在項目運營過程中理順政企關系，解決好基礎設施管理體制問題。

    ③項目的建設投資和經(jīng)營成本得到有效控制，使政府付出的財務代價較小，達到提高投資效率和運營效率的目標。

    4）項目招標工作質(zhì)量、進度目標。特許經(jīng)營項目融資招標的工作目標是通過招標確定項目的投資人，并與投資人設立的項目公司簽署項目協(xié)議。特許經(jīng)營項目融資招標有四個階段目標，可以據(jù)此制定招標工作質(zhì)量和進度控制計劃。

    ①資格預審的工作目標是確定有資格參加項目競爭的合格投標人，合格投標人的數(shù)量一般以5～10名為宜；

    ②評標的工作目標是確定中標候選人，中標候選人一般取1～3名；

    ③談判的工作目標是確定中標人；

    ④項目招標的最終工作目標是與中標人成立的項目公司簽署項目協(xié)議。

    特許經(jīng)營項目融資招標的復雜性決定了招標工作周期較長，比較簡單且條件較成熟的項目的運作周期一般為半年到一年，復雜項目的運作周期可能長達兩年以上。

    5）項目招標工作分解和保障措施。融資招標項目工作機構包括招標委員會及下設的項目招標辦公室、招標代理機構（或牽頭顧問）及財務、法律和技術顧問單位。招標工作內(nèi)容包括招標工作的組織、政府內(nèi)部的協(xié)調(diào)與決策、財務工作、法律工作和技術工作，這些工作在招標過程的每個階段都存在，只是不同階段具體工作內(nèi)容不同。

    招標的組織工作由項目招標辦公室或招標代理機構（或牽頭顧問）負責，財務、法律和技術顧問單位提供專業(yè)支撐。招標辦公室負責政府內(nèi)部的協(xié)調(diào)與決策，財務、法律和技術顧問分別解決相關領域的專業(yè)問題；招標代理機構（或牽頭顧問）負責組織起草有關項目文件。有關工作應該分解落實責任人和具體責任目標，制定相應的人財物管理保證措施。