6.1.6工程總承包招標(biāo)文件的編寫(xiě)——掌握

    我國(guó)目前尚無(wú)工程設(shè)計(jì)—建造和EPC／交鑰匙招標(biāo)文件的示范文本，編寫(xiě)此類(lèi)招標(biāo)文件可以參考國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)（菲迪克，F(xiàn)IDIC）于1999年出版的工程合同系列。FIDICl999年工程合同系列包括了《施工合同條件》、《生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計(jì)—施工合同條件》（FIDIC99黃皮書(shū)）、《設(shè)計(jì)采購(gòu)施工（EPC）／交鑰匙工程合同條件》（FIDIC99銀皮書(shū)）和（簡(jiǎn)明合同格式）招標(biāo)文件。招標(biāo)人可以根據(jù)工程總承包項(xiàng)目的特點(diǎn)要求，借鑒FIDIC99黃皮書(shū)或FIDIC99銀皮書(shū)，并參考《標(biāo)準(zhǔn)文件》進(jìn)行編制。下面，以FIDIC99黃皮書(shū)為主介紹設(shè)計(jì)—建造（D+B）招標(biāo)文件，以FIDIC99銀皮書(shū)為主介紹設(shè)計(jì)采購(gòu)施工（EPC）／交鑰匙招標(biāo)文件，并與FIDIC傳統(tǒng)的施工招標(biāo)文件不同之處進(jìn)行對(duì)比闡述。

    （1）設(shè)計(jì)—建造招標(biāo)文件

    1）招標(biāo)文件的組成。設(shè)計(jì)—建造的招標(biāo)文件組成通常為：第一卷包括投標(biāo)人須知、投標(biāo)函和資料表；第二卷包括合同條件和項(xiàng)目業(yè)主要求。與施工招標(biāo)文件相比，減少了工程量清單、圖紙、其他資料表和技術(shù)規(guī)范及要求，增加了資料表和項(xiàng)目業(yè)主要求。

    其中項(xiàng)目業(yè)主要求是設(shè)計(jì)—建造招標(biāo)文件區(qū)別于施工招標(biāo)文件的重要內(nèi)容。項(xiàng)目業(yè)主要求是規(guī)定其竣工工程要求的文件，包括合同條件中未包括的所有事項(xiàng)。項(xiàng)目業(yè)主要求一般包括以下內(nèi)容的基礎(chǔ)文件：現(xiàn)場(chǎng)地址的界定、工程的說(shuō)明與目標(biāo)、質(zhì)量與性能標(biāo)準(zhǔn)、具體細(xì)節(jié)要求和特定義務(wù)（例如操作人員培訓(xùn)等）等。

    項(xiàng)目業(yè)主要求應(yīng)列出所有有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，包括質(zhì)量、性能和試驗(yàn)，但不需規(guī)定相關(guān)適用法律對(duì)工程規(guī)定的事項(xiàng)。質(zhì)量規(guī)定的措辭不要過(guò)細(xì)，否則會(huì)減少承包人的設(shè)計(jì)責(zé)任；也不要過(guò)于籠統(tǒng)，否則難以實(shí)施；此外也不應(yīng)依賴(lài)合同執(zhí)行時(shí)招標(biāo)人或監(jiān)理工程師的解釋?zhuān)�否則會(huì)使投標(biāo)人無(wú)法準(zhǔn)確估計(jì)報(bào)價(jià)。項(xiàng)目業(yè)主要求可以包括描述擬建工程的概念性圖紙，這時(shí)，要向承包人解釋清楚遵守工程概念性方案的程度。

    2）投標(biāo)文件組成（構(gòu)成合同文件部分）。設(shè)計(jì)—建造的投標(biāo)文件一般組成為：投標(biāo)函、資料表和承包人建議書(shū)。與施工招標(biāo)相比，減少了工程量表和其他資料表，增加了資料表和建議書(shū)。

    其中承包人建議書(shū)部分是設(shè)計(jì)—建造投標(biāo)文件區(qū)別于施工投標(biāo)文件的一份重要文件。

    承包人建議書(shū)一般應(yīng)包括：

    ①建議的工程的詳細(xì)說(shuō)明；

    ②圖紙，包括規(guī)劃、高程和典型剖面，這些可用A1大小，和／或裝訂為A3本，比例尺從1：1000到l：100；

    ③項(xiàng)目業(yè)主要求的理解，詳細(xì)說(shuō)明如何實(shí)現(xiàn)總體布置和其他關(guān)鍵性要求；

    ④主要生產(chǎn)設(shè)備包括零配件的制造廠小冊(cè)子和／或其他詳細(xì)說(shuō)明；

    ⑤投標(biāo)函陳述內(nèi)容的任何例外情況的細(xì)節(jié)。如果承包人沒(méi)有提出，則表明項(xiàng)目業(yè)主要求沒(méi)有錯(cuò)誤，工程將與項(xiàng)目業(yè)主要求一致。

    3）投標(biāo)人資質(zhì)要求。投標(biāo)人通常應(yīng)當(dāng)具有設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)，當(dāng)招標(biāo)范圍包括設(shè)備采購(gòu)內(nèi)容時(shí)，還應(yīng)具有采購(gòu)方面的經(jīng)驗(yàn)。招標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)決定是否允許投標(biāo)人采取聯(lián)合體的方式進(jìn)行投標(biāo)。

    4）招投標(biāo)周期。由于設(shè)計(jì)—建造總承包招投標(biāo)中不確定的因素較多，投標(biāo)人在投標(biāo)階段需要考慮的風(fēng)險(xiǎn)因素也較多，故應(yīng)在招標(biāo)文件中給出較為充足的投標(biāo)周期，以便投標(biāo)人能夠仔細(xì)審核招標(biāo)人的要求，從而詳細(xì)地了解該文件規(guī)定的工程用途、范圍、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和其他技術(shù)要求，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)以及估價(jià)等工作，向招標(biāo)人提交一份技術(shù)先進(jìn)可靠、價(jià)格和工期合理的投標(biāo)文件。

    5）合同條款。設(shè)計(jì)—建造合同條款包括了一般規(guī)定、項(xiàng)目業(yè)主、工程師、承包人、設(shè)計(jì)、員工、生產(chǎn)設(shè)備、材料和工藝、開(kāi)工和竣工、暫停施工、竣工試驗(yàn)、項(xiàng)目業(yè)主的接收、缺陷責(zé)任、竣工后檢驗(yàn)、變更和調(diào)整、合同價(jià)格和付款、由項(xiàng)目業(yè)主終止、由承包人暫停和終止、風(fēng)險(xiǎn)與職責(zé)、保險(xiǎn)、不可抗力、索賠、爭(zhēng)端和仲裁等。

    與施工合同條款相比，減少了指定分包人、測(cè)量與估價(jià)兩個(gè)條款，增加了設(shè)計(jì)和竣工后試驗(yàn)兩個(gè)條款。

    ①設(shè)計(jì)條款。設(shè)計(jì)過(guò)程通常為三個(gè)階段：第一階段由招標(biāo)人提出概念設(shè)計(jì)，包含在項(xiàng)目業(yè)主要求內(nèi)；第二階段由投標(biāo)人提出初步設(shè)計(jì)，包含在投標(biāo)文件中的建議書(shū)里；第三階段，作為施工用的最終設(shè)計(jì)圖紙。

    設(shè)計(jì)條款通常包括：設(shè)計(jì)義務(wù)一般要求、承包人文件、承包人的承諾、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定、培訓(xùn)、竣工文件、操作和維修手冊(cè)和設(shè)計(jì)錯(cuò)誤。

    要求設(shè)計(jì)人員符合項(xiàng)目業(yè)主要求中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并征求工程師對(duì)每一設(shè)計(jì)人員的同意。承包人在開(kāi)始設(shè)計(jì)前須仔細(xì)檢查項(xiàng)目業(yè)主要求中的任何設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算書(shū)。當(dāng)項(xiàng)目業(yè)主要求出現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)，如果達(dá)到一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包人在提交投標(biāo)文件前，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)和項(xiàng)目業(yè)主要求進(jìn)行應(yīng)有的細(xì)心檢查時(shí)，本應(yīng)發(fā)現(xiàn)此類(lèi)錯(cuò)誤、失誤或其他缺陷的程度，則承包人無(wú)權(quán)索賠。

    ②竣工后試驗(yàn)。設(shè)計(jì)—建造模式除了有竣工驗(yàn)收外，還有竣工后驗(yàn)收�？⒐ず笤囼�(yàn)是設(shè)計(jì)—建造與傳統(tǒng)施工模式下的關(guān)于竣工驗(yàn)收方式的重要區(qū)別�？⒐ず笤囼�(yàn)是指在項(xiàng)目業(yè)主要求中規(guī)定的試驗(yàn)，并在承包人建議書(shū)中詳細(xì)說(shuō)明。這些試驗(yàn)在接收后盡快進(jìn)行，以確定工程是否符合規(guī)定的性能標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)—建造模式下，一般由項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行竣工后試驗(yàn)�？⒐ず笤囼�(yàn)合同條款一般包括：竣工后試驗(yàn)的程序、延誤的試驗(yàn)、重新試驗(yàn)和未能通過(guò)竣工后試驗(yàn)。

    ③合同價(jià)格與支付。設(shè)計(jì)—建造合同規(guī)定了中標(biāo)合同金額都是總價(jià)包干，可根據(jù)實(shí)踐需要修改為單價(jià)合同、成本加酬金合同等其他價(jià)格方式。

    對(duì)工期中支付，通常為總價(jià)合同中的一個(gè)部分，一般無(wú)需每月精確計(jì)量。

    ④風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)計(jì)—建造模式下，合同風(fēng)險(xiǎn)的分配原則通常與施工模式相同，即當(dāng)一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包人所不能合理預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)一般由招標(biāo)人承擔(dān)。

    6）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。由于設(shè)計(jì)—建造模式包含了設(shè)計(jì)，所以對(duì)于設(shè)計(jì)—建造投標(biāo)文件的評(píng)審，通常應(yīng)該采用綜合評(píng)估法，即應(yīng)保證評(píng)選的中標(biāo)人是提供最好價(jià)值的，而不追求價(jià)格最低。通�？蓮耐稑�(biāo)人的以往業(yè)績(jī)、資質(zhì)條件、承包人建議書(shū)（一般包含了設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工）的科學(xué)性和先進(jìn)性、投標(biāo)報(bào)價(jià)等方面綜合評(píng)審。

    （2）EPC／交鑰匙招標(biāo)文件

    EPC／交鑰匙招標(biāo)文件與設(shè)計(jì)—建造招標(biāo)文件絕大部分相同，主要有以下不同。

    1）招標(biāo)文件的組成。EPC／交鑰匙招標(biāo)文件組成：投標(biāo)人須知、投標(biāo)函格式、合同條件和項(xiàng)目業(yè)主要求。與設(shè)計(jì)—建造相比，EPC／交鑰匙招標(biāo)文件組成更為簡(jiǎn)潔。

    2）投標(biāo)文件組成（構(gòu)成合同文件部分）。EPC／交鑰匙投標(biāo)文件絕大部分與設(shè)計(jì)—建造投標(biāo)文件相同，通常還會(huì)增加下列內(nèi)容：

    ①培訓(xùn)建議書(shū)；

    ②合同后技術(shù)支持、零配件供應(yīng)的建議書(shū)。

    3）投標(biāo)人資質(zhì)要求。與設(shè)計(jì)—建造的資質(zhì)要求基本相同，但對(duì)承包人的綜合工程管理能力要求更高。

    4）合同條款。與設(shè)計(jì)—建造模式相比，合同條款最大的不同點(diǎn)在于，EPC／交鑰匙合同條件下，取消了當(dāng)一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包人所不能合理預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)一般由招標(biāo)人承擔(dān)這一傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)分配原則，而將絕大部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了承包人。