5.2資格審查的要素標(biāo)準(zhǔn)

    5.2.1工程施工投標(biāo)資格

    （1）建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理

    根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部[2007]令第159號），從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程、裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建等活動的建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照其擁有的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》以及注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的工程業(yè)績等條件申請相應(yīng)類別和等級的企業(yè)資質(zhì)，經(jīng)建設(shè)行政主管部門以及鐵路、交通、水利水電、信息產(chǎn)業(yè)、民航等有關(guān)部門配合進(jìn)行資格審查認(rèn)定，取得建筑業(yè)企業(yè)相應(yīng)類別資質(zhì)證書后，方可從事相應(yīng)資質(zhì)許可范圍內(nèi)的工程施工承包活動。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列，并已在推廣設(shè)計(jì)與施工一體化資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)一體化是今后的發(fā)展方向。

    1）取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)（以下簡稱施工總承包企業(yè)），可以承接施工總承包工程。施工總承包企業(yè)可以對所承接的施工總承包工程內(nèi)各專業(yè)工程全部自行施工，也可以將專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)。

    2）取得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)（以下簡稱專業(yè)承包企業(yè)），可以承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程和項(xiàng)目業(yè)主依法發(fā)包的專業(yè)工程。專業(yè)承包企業(yè)可以對所承接的專業(yè)工程全部自行施工，也可以將勞務(wù)作業(yè)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)。

    3）取得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)（以下簡稱勞務(wù)分包企業(yè)），可以承接施工總承包企業(yè)或?qū)�業(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)。

    施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)、勞務(wù)分包資質(zhì)以及設(shè)計(jì)施工一體化資質(zhì)序列按照工程類型、技術(shù)特點(diǎn)分別劃分為若于資質(zhì)類別和資質(zhì)等級。并根據(jù)不同專業(yè)資質(zhì)類別和等級劃分建筑企業(yè)的業(yè)務(wù)承包范圍。如建設(shè)部印發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》（建建[2001]82號）和《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2007）72號）。其中，施工總承包企業(yè)資質(zhì)分為房屋、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、化工石油、市政公用、通信、機(jī)電安裝等12個(gè)資質(zhì)類別和特級、一級、二級、三級4個(gè)（或3個(gè)）資質(zhì)等級。專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)類別有60個(gè)，大多數(shù)有3個(gè)資質(zhì)等級。

    （2）投標(biāo)資格能力要素

    根據(jù)建筑業(yè)企業(yè)相應(yīng)資質(zhì)等級的業(yè)務(wù)承包范圍，結(jié)合招標(biāo)工程的技術(shù)管理類型、特征、規(guī)模和需求，制定招標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)單位資格能力要素和標(biāo)準(zhǔn)。

    1）投標(biāo)人資格。指投標(biāo)人應(yīng)該具有的企業(yè)法人資格和從事相應(yīng)工程施工的資質(zhì)。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》，并結(jié)合招標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目類型、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模，科學(xué)設(shè)定投標(biāo)人應(yīng)具備的企業(yè)資質(zhì)序列、類別和等級。

    招標(biāo)項(xiàng)目如允許投標(biāo)人以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，投標(biāo)聯(lián)合體各方應(yīng)按照責(zé)任分工分別符合投標(biāo)合同的相應(yīng)資質(zhì)等級和其他資格能力標(biāo)準(zhǔn)，同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照其較低的資質(zhì)等級確定聯(lián)合體投標(biāo)人的資質(zhì)等級。聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，承擔(dān)單獨(dú)和連帶責(zé)任。作為聯(lián)合體一方參加投標(biāo)，則不得再單獨(dú)以自己的名義或者參加其他聯(lián)合體對同一標(biāo)段投標(biāo)。

    《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務(wù)院[2004）令第397號）規(guī)定對建筑施工企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。

    2）投標(biāo)人類似項(xiàng)目業(yè)績和能力。投標(biāo)資格申請人近年已完成和已承接施工，且功能類型、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模相似或相近的工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量以及使用情況。招標(biāo)人可要求投標(biāo)資格預(yù)審申請人提供證明這些類似項(xiàng)目情況的中標(biāo)通知書、合同協(xié)議書或工程竣工驗(yàn)收證明文件等資料。根據(jù)投標(biāo)資格申請人完成類似項(xiàng)目業(yè)績的規(guī)模、質(zhì)量和數(shù)量等評審其是否具有承接招標(biāo)項(xiàng)目施工的能力。

    規(guī)模較大的工程施工招標(biāo)項(xiàng)目可以通過考察投標(biāo)資格申請人以往完成工程施工的規(guī)模數(shù)量和目前已經(jīng)承接的工程施工規(guī)模、數(shù)量，了解投標(biāo)人可以調(diào)動的剩余施工資源和能力。

    3）投標(biāo)人可投人技術(shù)和管理人員。投標(biāo)資格申請人可投入招標(biāo)項(xiàng)目的主要技術(shù)管理人員構(gòu)成和素質(zhì)能力，包括項(xiàng)目經(jīng)理、施工管理、技術(shù)質(zhì)量管理、安全管理、合同管理、環(huán)保管理以及設(shè)備、材料管理的負(fù)責(zé)人。

    應(yīng)根據(jù)招標(biāo)工程的技術(shù)管理要求設(shè)定項(xiàng)目技術(shù)管理人員的任職條件：專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格、技術(shù)職務(wù)以及已經(jīng)完成的類似項(xiàng)目業(yè)績條件，項(xiàng)目經(jīng)理一般應(yīng)提供工作簡歷、身份證、建造師資格、專業(yè)技術(shù)職稱、完成類似項(xiàng)目業(yè)績、目前工作崗位、行政或技術(shù)職務(wù)等身份和工作能力的證明材料。

    4）投標(biāo)人財(cái)務(wù)狀況。投標(biāo)資格申請人通過提供會計(jì)師事務(wù)所或?qū)徲?jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)的近年財(cái)務(wù)報(bào)表證明其財(cái)務(wù)能力狀況，例如資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表、損益表和財(cái)務(wù)情況說明書等，資格審查時(shí)可據(jù)此分析和判斷證明投標(biāo)資格申請人的資產(chǎn)規(guī)模（注冊資產(chǎn)、總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)）、營業(yè)收入、盈利能力（土營業(yè)務(wù)收入、凈利潤、凈資產(chǎn)收益率）、償債能力（流動負(fù)債、總負(fù)債、資產(chǎn)負(fù)債率、流動比率、速動比率）等。

    5）投標(biāo)人可投入設(shè)備能力。投標(biāo)資格申請人現(xiàn)有的設(shè)備能力，以及可投入施工設(shè)備的來源、規(guī)格（型號、容量）、數(shù)量、制造年份、現(xiàn)值、功率、工況、所在地、可到達(dá)工地時(shí)間等，以評定其是否具有完成招標(biāo)工程的設(shè)備能力。例如，為土石方開挖工程配備的挖、裝、運(yùn)設(shè)備，彼此是否匹配，在容量與數(shù)量上能否滿足規(guī)定的施工強(qiáng)度要求等。

    6）其他工程技術(shù)管理要求。其他工程技術(shù)管理要求主要是投標(biāo)資格預(yù)審申請人為確保工程的順利實(shí)施，除施工承包人應(yīng)滿足的正常技術(shù)要求外，還應(yīng)滿足其他必要的輔助技術(shù)和管理要求。如技術(shù)支持體系、專項(xiàng)技術(shù)要求、分包隊(duì)伍技術(shù)實(shí)力、專有安全及檢測設(shè)備，其他應(yīng)急技術(shù)方案等。

    A.技術(shù)支持體系。是指施工承包人組織國家行業(yè)或企業(yè)技術(shù)權(quán)威成立的，用于解決施工過程中遇到的重大復(fù)雜技術(shù)問題的咨詢組織機(jī)構(gòu)。

    B.專項(xiàng)技術(shù)要求。是指處理工程建設(shè)項(xiàng)目的難點(diǎn)、重點(diǎn)所需要的專有技術(shù)、專項(xiàng)措施及專項(xiàng)設(shè)備。

    C.分包隊(duì)伍技術(shù)實(shí)力。是指分包隊(duì)伍應(yīng)具備的資質(zhì)、業(yè)績及能力。

    D.專有安全及檢測設(shè)備。指為保證施工質(zhì)量和安全，應(yīng)配備的專有設(shè)備。如地下工程施工應(yīng)配備的防爆設(shè)備（預(yù)防瓦斯爆炸）、地質(zhì)超前探測設(shè)備等。

    E.企業(yè)ISO9000質(zhì)量管理體系、ISO14000環(huán)境管理體系、OHSAS18000職業(yè)健康安全管理體系等認(rèn)證證書，企業(yè)、工程的獲獎、榮譽(yù)證書等。

    F.其他應(yīng)急技術(shù)預(yù)案。是指對遇到緊急事故所準(zhǔn)備的緊急處理預(yù)案，避免事態(tài)的擴(kuò)大，降低損失。

    7）投標(biāo)人信譽(yù)。是指投標(biāo)人履行合同的信譽(yù)情況和銀行資信狀況。投標(biāo)人應(yīng)提供近年經(jīng)營活動中有無工程重大安全、質(zhì)量事故、合同爭議糾紛引起的訴訟、仲裁、違法行為記錄及有關(guān)行政處罰等相關(guān)情況的聲明和證明材料，包括法院或仲裁機(jī)構(gòu)作出的判決、裁決，行政機(jī)關(guān)的處罰決定等法律文書；相應(yīng)銀行在投標(biāo)同期或近期出具的資信狀況證明。

    8）投標(biāo)人限制情形。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，為確保施工招標(biāo)的公平公正性，往往對施工投標(biāo)人提出一定的限制和回避要求。例如，《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》中明確要求，投標(biāo)資格申請人不得存在以下情況之一：——30號令

    1為招標(biāo)人不具有獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)（單位）；

    2為本標(biāo)段前期準(zhǔn)備提供設(shè)計(jì)或咨詢服務(wù)的，但設(shè)計(jì)施工總承包的除外；

    3為本標(biāo)段的監(jiān)理單位；

    4為本標(biāo)段的代建人；

    5為本標(biāo)段提供招標(biāo)代理服務(wù)的；

    6與本標(biāo)段的監(jiān)理單位或代建人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)同為一個(gè)法定代表人的；

    7與本標(biāo)段的監(jiān)理單位或代建人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互控股或參股的；

    8與本標(biāo)段的監(jiān)理單位或代建人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互任職或工作的；

    9被責(zé)令停業(yè)的；

    10被暫�；蛉∠�投標(biāo)資格的；   

    12在最近3年內(nèi)有騙取中標(biāo)或嚴(yán)重違約或重大工程質(zhì)量問題的。