5.2.3服務(wù)投標(biāo)資格

    （1）特許經(jīng)營融資招標(biāo)項(xiàng)目

    1）投標(biāo)人資格管理。目前，國家對特許經(jīng)營項(xiàng)目融資招標(biāo)的投標(biāo)人沒有特別的專項(xiàng)資質(zhì)管理規(guī)定。

    2）投標(biāo)資格能力要素。融資招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人應(yīng)該是獨(dú)立法人或其他組織，其資格能力主要是投標(biāo)人融資、建設(shè)、管理的實(shí)力和類似項(xiàng)目業(yè)績、經(jīng)驗(yàn)的要求。證明資格能力因素的文件包括營業(yè)執(zhí)照、法入代碼、稅務(wù)代碼、企業(yè)章程以及聯(lián)合體之間的分工協(xié)議、業(yè)績、財(cái)務(wù)實(shí)力、信譽(yù)證明材料等。如考慮國外公司參加投標(biāo)，對其資格因素證明文件的要求應(yīng)考慮國外政府對企業(yè)管理的一般慣例做法和我國政府的規(guī)定。

    ①類似項(xiàng)目業(yè)績。類似項(xiàng)目業(yè)績是證明投標(biāo)人是否有能力勝任招標(biāo)項(xiàng)目的重要因素。投標(biāo)人的類似項(xiàng)目業(yè)績越多，一般來說其項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)越豐富。TOT和股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)的是投標(biāo)人的融資、投資和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，而BOT項(xiàng)目還要增加項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)管理業(yè)績經(jīng)驗(yàn)的要求。當(dāng)單一投標(biāo)人無法滿足融資、投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營管理等多項(xiàng)業(yè)績經(jīng)驗(yàn)要求時(shí)，可以采取兩種辦法：一是允許聯(lián)合體成員業(yè)績累計(jì)疊加后滿足要求；二是允許部分業(yè)績必須滿足要求，其他業(yè)績可以選擇性響應(yīng)，如BOT項(xiàng)目，可以要求投資人必須有融資和投資業(yè)績，而建設(shè)、運(yùn)營兩項(xiàng)業(yè)績經(jīng)驗(yàn)只要滿足其中之一即可。

    設(shè)定類似項(xiàng)目業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)需要注意：第一，投標(biāo)人已有項(xiàng)目的業(yè)績規(guī)模和復(fù)雜程度一般應(yīng)與招標(biāo)項(xiàng)目接近。例如，10萬噸／日處理能力的污水處理廠特許經(jīng)營項(xiàng)目融資招標(biāo)，可要求投標(biāo)人具有8萬噸／日以上的污水處理項(xiàng)目業(yè)績；第二，投標(biāo)人的業(yè)績指已經(jīng)完成的或正在實(shí)施的項(xiàng)目。為了審查投標(biāo)人的項(xiàng)目業(yè)績，通常要求其提供項(xiàng)目業(yè)績的詳細(xì)信息，包括完成項(xiàng)目名稱、證明人聯(lián)系方式、項(xiàng)目地點(diǎn)和規(guī)模、項(xiàng)目的投資總額、項(xiàng)目協(xié)議的執(zhí)行情況、投資或建設(shè)和開始運(yùn)營的時(shí)間等。

    ②財(cái)務(wù)實(shí)力和融資能力。財(cái)務(wù)實(shí)力和融資能力是反映投標(biāo)人資格能力的關(guān)鍵因素。特許經(jīng)營項(xiàng)目融資招標(biāo)一般要求投標(biāo)人具備籌集項(xiàng)目資本金和貸款的能力。投標(biāo)人的財(cái)務(wù)實(shí)力主要體現(xiàn)在投標(biāo)人的總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)規(guī)模、盈利能力等方面。

    ③投標(biāo)人信譽(yù)。招標(biāo)選定的投資人要與招標(biāo)人長期合作，為此，招標(biāo)人對投標(biāo)人的履約信譽(yù)要求較高。反映投標(biāo)人信譽(yù)的因素包括投標(biāo)人與其他合作伙伴的履約守信情況、違法違規(guī)以及法律訴訟記錄等情況。

    目前國內(nèi)尚未建立統(tǒng)一的企業(yè)誠信考核體系。為了評審履約信譽(yù)，通常要求投標(biāo)資格申請人自行聲明是否曾發(fā)生過任何重大違法違規(guī)行為，以及是否發(fā)生過重大合同違約或被解除協(xié)議情況，或財(cái)務(wù)被凍結(jié)，以及近年曾發(fā)生的訴訟或仲裁情況等。

    （2）工程設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目

    1）設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理。按照《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部[2007]令第160號）和《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建設(shè)部建市[2007]86號），工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)分為房屋建筑、市政公用、鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等21個(gè)行業(yè)類別和工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)（甲級）、行業(yè)資質(zhì)（甲、乙級，少數(shù)行業(yè)設(shè)丙級）、專業(yè)資質(zhì)（甲、乙級，少數(shù)行業(yè)設(shè)丙、丁級）、專項(xiàng)資質(zhì)（按行業(yè)需要設(shè)置等級）四個(gè)序列以及相應(yīng)等級標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)有關(guān)設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)的審核認(rèn)定和監(jiān)督管理。

    對于民用建筑工程設(shè)計(jì)，境內(nèi)注冊企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有建設(shè)主管部門頒發(fā)的建筑工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書，并按規(guī)定的資質(zhì)等級和范圍參加建筑工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)投標(biāo)和承包；境外注冊企業(yè)應(yīng)為其所在國或者所在地區(qū)的建筑設(shè)計(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)或組織推薦的會(huì)員，且必須符合中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定中所作的市場準(zhǔn)人承諾以及有關(guān)勘察設(shè)計(jì)市場準(zhǔn)人的管理規(guī)定。如果招標(biāo)范圍為方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)全過程設(shè)計(jì)內(nèi)容，則境外中標(biāo)人承擔(dān)方案設(shè)計(jì)后續(xù)的工程設(shè)計(jì)和服務(wù)下作還應(yīng)遵照《關(guān)于外國企業(yè)在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程設(shè)計(jì)活動(dòng)的管理暫行規(guī)定》（建設(shè)部建市[2004]78號）與境內(nèi)具有相應(yīng)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè)合作設(shè)計(jì)，其投標(biāo)時(shí)應(yīng)與境內(nèi)具有相應(yīng)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)企業(yè)聯(lián)合投標(biāo)。

    招標(biāo)項(xiàng)目允許投標(biāo)人以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，其聯(lián)合體各方責(zé)任及其資質(zhì)認(rèn)定參照工程施工投標(biāo)聯(lián)合體資質(zhì)的有關(guān)規(guī)定。

    2）工程設(shè)計(jì)投標(biāo)資格能力要素。

    ①投標(biāo)人的資格。指投標(biāo)人應(yīng)該具有的企業(yè)法人資格和從事相應(yīng)工程設(shè)計(jì)的資質(zhì)等級。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，并結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目行業(yè)類別、功能性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模，科學(xué)設(shè)定投標(biāo)人應(yīng)具備的設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)類別和等級。

    ②投標(biāo)人的類似項(xiàng)目業(yè)績條件。投標(biāo)人已經(jīng)完成與招標(biāo)項(xiàng)目功能、規(guī)模、性質(zhì)等相類似的工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目數(shù)量和工程設(shè)計(jì)質(zhì)量評定及獲獎(jiǎng)情況。規(guī)模較大項(xiàng)目可以通過考察投標(biāo)人以往完成工程初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)和工程施工服務(wù)的工程規(guī)模數(shù)量和目前已經(jīng)承接的工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目規(guī)模數(shù)量，了解投標(biāo)人可以調(diào)動(dòng)的設(shè)計(jì)資源和能力。

    ③投標(biāo)人擬投入工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的主要技術(shù)和管理人員結(jié)構(gòu)、資歷、業(yè)績狀況，包括擬派總規(guī)劃師、總設(shè)計(jì)師、總建筑師、總工藝師、總工程師等人員的職業(yè)資格、技術(shù)職務(wù)或職稱、工作資歷以及完成類似工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目的業(yè)績、獲獎(jiǎng)等情況。

    ④投標(biāo)人的財(cái)務(wù)狀況。主要是近幾年企業(yè)主營業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)狀況。

    ⑤投標(biāo)人的履約信譽(yù)及其他。主要是近幾年投標(biāo)人及其完成項(xiàng)目的成果和履約信譽(yù)情況，包括投標(biāo)人是否涉及設(shè)計(jì)質(zhì)量、安全事故以及處理結(jié)果；投標(biāo)人是否涉及仲裁和訴訟等。投標(biāo)人是否通過企業(yè)ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證或建立類似的質(zhì)量保證體系。