三、南京長江隧道工程項目法人招標的意義

    南京長江隧道工程，在市政府先期投入的300萬元財政性啟動資金的基礎(chǔ)上，撬動了33個億的建設(shè)資金。在項目法人招標成功后，該300萬財政資金悉數(shù)歸還市財政，探索出了財政性資金在政府投資項目上的退出機制。這一項目法人招標的實踐表明，經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施完全可以實行項目法人招標制度，政府作為項目發(fā)起人，通過公開招標的方式擇優(yōu)確定項目的投資者（項目法人），并由中標的投資者自主進行項目決策、融資、建設(shè)以及今后的運營、維護和移交。

    1.擴大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源。采用項目法人招標，廣泛地吸收社會資金參與城市重大基礎(chǔ)設(shè)施，有效擴大了我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的資金來源。通過這次過江隧道工程的項目法人招標，引進市場競爭機制，形成了“政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與”的新的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施投資運作體制，吸引子有實力的多元化經(jīng)濟實體參與項目競爭和建設(shè)，發(fā)揮其投融資、建設(shè)、經(jīng)營、管理的積極性和經(jīng)驗，促進經(jīng)濟發(fā)展。

    2.促進政府投資管理職能轉(zhuǎn)變。該項目成功地進行法人招標，還促進了政府投資管理職能的轉(zhuǎn)變，使政府從經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施項目直接投資者和建設(shè)管理者轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y與建設(shè)的“裁判員”和“游戲規(guī)則”的制定者。通過招標方式確定投資主體的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目，在多數(shù)情況下，政府出資僅僅是以財政性資金補貼、貸款、貼息或擔保等方式向項目提供資金或支持。政府并不“直接投資”于經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目，也不直接參與項目的建設(shè)、經(jīng)營和管理活動，更不謀求投資回報。

    3.打破行政性壟斷，實現(xiàn)投資主體多元化。項目法人招標打破了長期以來經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目由政府部門（或政府所屬的行政性公司）采取行政壟斷方式直接投資、建設(shè)和經(jīng)營的格局，促進基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化和資金來源多樣化，彌補建設(shè)資金的缺口，從而有助于加快相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。此外，項目法人招標使跨地區(qū)、不同所有制性質(zhì)的各類非政府投資主體“同時”投資、建設(shè)、經(jīng)營一些政府急需發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項目成為可能。

    4.增強基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的透明度。項目法人招標增強了基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的透明度，為非政府投資主體提供更多的投資項目信息和投資機會。長期以來，基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)領(lǐng)域存在著嚴重的信息不對稱問題，即社會資金不是不愿意投資基礎(chǔ)設(shè)施項目，而是找不到合適的項目和無法了解政府將建設(shè)什么項目。推進項目法人招標，將大大改善這種狀況，使各類非政府投資主體能夠公平獲得相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資信息，公平參與投資并分享經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施的投資收益。

    5.引進競爭機制，提高基礎(chǔ)設(shè)施的運營效益。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營的經(jīng)驗表明：壟斷經(jīng)營和政府監(jiān)管不力是導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施運營效率低下的主要原因。其中，由于信息不對稱的原因，政府加強監(jiān)管總是難以到位；如果基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營缺乏競爭，即使民營化、企業(yè)化也難以提高效率。推進項目法人招標，有利于打破目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廣泛存在的行政性壟斷，并造成一定程度的競爭態(tài)勢，從而提高基礎(chǔ)設(shè)施的運營效率。

    市發(fā)改委對在招標實踐中的做法和經(jīng)驗進行了認真總結(jié)，編寫了《政府投資領(lǐng)域推行項目法人招標制的理論與實踐》，經(jīng)省市科技廳組織專家評審，鑒定為省級科技創(chuàng)新成果。鑒定意見是：“對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要意義，有獨到見解，并將在指導(dǎo)工作實踐和有關(guān)方針政策的制定和實施上具有明顯作用和效果”。

    南京長江隧道實行項目法人招標，選擇綜合實力最強的項目法人，實現(xiàn)了“政府主導(dǎo)，市場運作，社會參與”的新型經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施投資的運作體制。國務(wù)院發(fā)展研究中心和財政部財政科研所對市發(fā)改委在工作中取得的經(jīng)驗和辦法給予了高度評價，提出在全國符合條件的城市中推廣。此項目法人招標的經(jīng)驗已被杭州市和昆明市消化引進，成功應(yīng)用在杭州錢江隧道、第七屆全國殘運會主體育場館和南京市緯三路過江通道等項目的法人招標。

    2008年7月，工程設(shè)計單位中國鐵道第四勘察設(shè)計院專門給市發(fā)改委隧道前期辦公室送來一面錦旗“敢改革，破天大難題，非不能、不行、不可行；會創(chuàng)新、解同行對手，手拉手、里程碑工程”。由此，我們深刻體會到：解放思想，憑實力公平競爭，用人才和智慧促進科學(xué)發(fā)展，就可以推動中國招投標領(lǐng)域繼往開來全面發(fā)展，走出中國招投標事業(yè)的嶄新天地。