各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通廳（局、委），天津市市政公路管理局：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)管，部組織開展了2008年公路建設(shè)督查，現(xiàn)將情況通報(bào)如下。

　　一、督查的基本情況

　　根據(jù)部年初下發(fā)的《關(guān)于開展2008年公路建設(shè)市場(chǎng)督查工作的通知》（交公路發(fā)〔2008〕33號(hào)）的統(tǒng)一部署，督查工作從5月開始，至12月結(jié)束。2008年公路建設(shè)督查工作有兩個(gè)主要特點(diǎn)：

　　一是內(nèi)容明確，重點(diǎn)突出。督查工作以重點(diǎn)項(xiàng)目為對(duì)象，內(nèi)容涵蓋地方交通主管部門行業(yè)監(jiān)管、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施、工程招投標(biāo)等方面，重點(diǎn)對(duì)公路建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管情況、從業(yè)單位履約情況、質(zhì)量安全管理情況、廉政建設(shè)情況等進(jìn)行了檢查。

　　二是層次豐富，形式多樣。督查工作分全面督查、質(zhì)量安全綜合督查、招投標(biāo)專項(xiàng)督查、省際互查和各地自查等五種形式開展。其中：部公路司組織對(duì)甘肅省、陜西省進(jìn)行了全面督查，并會(huì)同部監(jiān)察局對(duì)江西省進(jìn)行招投標(biāo)專項(xiàng)督查；由部質(zhì)監(jiān)總站組織對(duì)14個(gè)省份進(jìn)行工程質(zhì)量和安全綜合督查；委托相關(guān)省廳牽頭對(duì)4個(gè)省份進(jìn)行互查。

　　督查工作得到了受檢省份、受檢單位的大力支持和配合。受部委托由青海、內(nèi)蒙、新疆、陜西等4省區(qū)開展的互查工作，也按照相關(guān)要求，較好地完成了互查任務(wù)。通過(guò)督查，對(duì)公路建設(shè)管理方面存在的問(wèn)題提出了整改意見。從反饋的情況看，相關(guān)問(wèn)題基本得到解決，取得了預(yù)期效果。

　　二、對(duì)公路建設(shè)市場(chǎng)的總體評(píng)價(jià)

　　從督查情況看，全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)秩序基本規(guī)范，市場(chǎng)信用體系建設(shè)取得顯著進(jìn)展，交通主管部門行業(yè)監(jiān)管有力，工程質(zhì)量責(zé)任制和安全責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)，招投標(biāo)監(jiān)管力度不斷加大，廉政建設(shè)、環(huán)境保護(hù)已經(jīng)形成制度，科學(xué)發(fā)展的要求深入人心，公路建設(shè)呈現(xiàn)又好又快發(fā)展的良好局面。

　�。ㄒ唬┗�本建設(shè)程序總體規(guī)范，規(guī)章制度不斷完善。

　　各省級(jí)交通主管部門結(jié)合本地實(shí)際，健全各項(xiàng)管理制度，制定了一系列提高工程質(zhì)量、安全管理水平的制度和指導(dǎo)意見，并積極探索建立規(guī)范公路建設(shè)市場(chǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制；各參建單位根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)，完善質(zhì)量、安全、環(huán)保、監(jiān)理、設(shè)計(jì)變更等實(shí)施細(xì)則，形成了自上而下的完整的規(guī)章制度體系。從被督查的項(xiàng)目看，各項(xiàng)批復(fù)基本完善，建設(shè)程序總體規(guī)范。

　　（二）信用體系建設(shè)深入推進(jìn)，履約誠(chéng)信意識(shí)不斷增強(qiáng)。

　　自部發(fā)布《關(guān)于建立公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系的指導(dǎo)意見》（交公路發(fā)〔2006〕683號(hào)）以來(lái)，各地按照要求積極推進(jìn)，廣東、福建、江蘇等省份已初步建立了本轄區(qū)的信用體系。重慶市對(duì)施工、監(jiān)理單位定期進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行動(dòng)態(tài)考評(píng)，實(shí)行評(píng)比結(jié)果和質(zhì)量抽檢數(shù)據(jù)網(wǎng)上公開制度。隨著信用評(píng)價(jià)結(jié)果與市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)申報(bào)掛鉤，相關(guān)從業(yè)單位重視程度越來(lái)越高，從整體上提高了合同履約水平。

　�。ㄈ�）招投標(biāo)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，招標(biāo)工作不斷改進(jìn)。

　　各省級(jí)交通主管部門認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)管，創(chuàng)新招投標(biāo)模式，各地招投標(biāo)工作基本規(guī)范。甘肅省交通廳積極探索網(wǎng)上招標(biāo)方式，優(yōu)化開標(biāo)程序。重慶市交通委員會(huì)設(shè)定上限控制價(jià)，多次隨機(jī)抽取下浮比例確定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，全面推行網(wǎng)上公示。陜西省交通廳推行投標(biāo)人法人代表承諾制、工程類別資審制，探索實(shí)行大標(biāo)段、少批次招標(biāo)方式。

　�。ㄋ模┩菩芯�細(xì)化管理，質(zhì)量安全責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。

　　各地認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量、安全責(zé)任制，結(jié)合交通建設(shè)實(shí)際，加強(qiáng)全面檢查。陜西省編印了《公路工程質(zhì)量工作要點(diǎn)》，提出82條質(zhì)量技術(shù)要求，開展施工難點(diǎn)質(zhì)量控制、監(jiān)理作風(fēng)建設(shè)等專項(xiàng)整治行動(dòng)。福建省推行標(biāo)準(zhǔn)化施工，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行處理閉合制度和回訪制度。重慶市武隆至水江高速公路首件工程工作程序規(guī)范。陜西省寶雞至牛背高速公路將整體工程分為五萬(wàn)多個(gè)分項(xiàng)工程，分類明確質(zhì)量、工藝和工期要求；小河至安康高速公路每月下達(dá)關(guān)鍵工程和消除路基斷點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)路基整體成型，并在包家山隧道安裝遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、洞口指紋識(shí)別器和高音喇叭等設(shè)施，安全保障措施得力。

　�。ㄎ澹﹦�(chuàng)新管理方式，以科技支撐項(xiàng)目建設(shè)。

　　公路建設(shè)過(guò)程中積極研究應(yīng)用新技術(shù)，貫徹公路建設(shè)新理念，注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。云南省磨黑至思茅高速公路圍繞“茶馬古道”主題和中國(guó)茶城文化開展“景觀路和文化路”專題研究。重慶市武隆至水江公路積極開展隧道節(jié)能、災(zāi)害預(yù)防等課題研究，合理調(diào)配棄方，節(jié)約用地超過(guò)1000畝。

　　部分省份創(chuàng)新管理體制，進(jìn)行了有益的探索。福建省在武邵高速公路試行了股份制、BOT、設(shè)計(jì)施工總承包相結(jié)合的管理模式。云南省在磨思高速公路試行施工總承包管理模式。

　�。�六）廉政建設(shè)常抓不懈，廉政意識(shí)深入人心。

　　各地交通主管部門一手抓公路建設(shè)，一手抓反腐倡廉，各有關(guān)參建單位采取多種形式，開展廉政宣傳教育和預(yù)防腐敗工作。陜西省實(shí)行參建單位“雙合同管理”、領(lǐng)導(dǎo)干部一崗雙責(zé)、重點(diǎn)項(xiàng)目工作聯(lián)系制度，提出領(lǐng)導(dǎo)干部廉政工作 “五個(gè)一”（安排部署一次廉政工作、講一次廉政教育課、聽取一次廉政工作匯報(bào)、進(jìn)行一次廉政談話和調(diào)研解決一兩個(gè)廉政問(wèn)題）要求。湖北省組織從業(yè)單位填寫無(wú)記名廉政調(diào)查表，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。

　　總體來(lái)說(shuō)，2008年大事多、難事多，各地交通主管部門和廣大公路建設(shè)者堅(jiān)決克服各種自然災(zāi)害的影響及建筑材料供應(yīng)緊張、人工和建材價(jià)格上漲等困難，采取措施保障工程質(zhì)量和安全，公路建設(shè)管理水平有了新的提高和突破。

　　三、督查中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

　　督查也發(fā)現(xiàn)，一些項(xiàng)目在基本建設(shè)程序、招投標(biāo)監(jiān)管、質(zhì)量安全管理、合同履約管理等方面還存在不同程度的問(wèn)題，制定的規(guī)章制度約束力不強(qiáng)，從業(yè)單位落實(shí)不夠。個(gè)別項(xiàng)目存在重大安全隱患，應(yīng)引起高度重視。

　�。ㄒ唬┎糠猪�(xiàng)目基本建設(shè)程序仍不完善。

　　福建省永安至武平和武夷山至邵武高速公路開工前未及時(shí)取得施工圖設(shè)計(jì)批復(fù)和施工許可。甘肅省天水至定西高速公路未取得施工圖設(shè)計(jì)、建設(shè)用地和施工許可批復(fù)。陜西省寶雞至牛背、安康至毛壩、小河至安康高速公路均未及時(shí)辦理施工許可和有關(guān)批復(fù)手續(xù)。

　�。ǘ�）工程招標(biāo)投標(biāo)工作須進(jìn)一步規(guī)范。

　　部分項(xiàng)目招標(biāo)工作未按規(guī)定及時(shí)報(bào)備，評(píng)審辦法不合理或不明確，人員資格要求不切合工程實(shí)際；評(píng)標(biāo)時(shí)間過(guò)短，投標(biāo)文件審查不全面，存在人為干預(yù)、隨意廢標(biāo)現(xiàn)象，對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)等非法行為不能有效打擊、遏制。江西省石城至吉安高速公路屬國(guó)家高速公路網(wǎng)項(xiàng)目，施工招標(biāo)的資審結(jié)果、招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)報(bào)告未報(bào)部備案，且勘察設(shè)計(jì)采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式，不符合有關(guān)規(guī)定。甘肅省靖遠(yuǎn)至?xí)�寧縣際扶貧公路，4個(gè)施工標(biāo)段中有3個(gè)標(biāo)的中標(biāo)價(jià)高于預(yù)算20%左右。

　　（三）少數(shù)地區(qū)安全生產(chǎn)管理仍然薄弱。

　　一些項(xiàng)目和單位還不同程度存在著安全生產(chǎn)管理中的普遍性問(wèn)題，如安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有落實(shí)，應(yīng)急預(yù)案不具體、未組織有效演練，安全技術(shù)交底不完備、未交到一線施工人員，“三類人員”證書不齊備、投標(biāo)承諾人員不兌現(xiàn)，安全巡查無(wú)記錄、無(wú)整改落實(shí)等。督查中一些項(xiàng)目的工地現(xiàn)場(chǎng)仍然存在臨時(shí)防護(hù)、臨時(shí)用電不符合要求，施工機(jī)具未校驗(yàn)，高空作業(yè)人員未系安全帶等問(wèn)題，個(gè)別項(xiàng)目存在重大安全隱患。吉林省圖琿高速公路高嶺隧道施工中,二次襯砌滯后近600米。廣東省廣梧高速公路第五合同段炸藥庫(kù)和雷管庫(kù)鑰匙由一人保管，炸藥庫(kù)內(nèi)違章停放車輛，雷管與工程材料混存。貴州壩陵河大橋個(gè)別吊車司機(jī)離崗，吊物懸掛空中且吊鉤沒(méi)有保險(xiǎn)。

　�。ㄋ模┎糠猪�(xiàng)目工程質(zhì)量欠佳，責(zé)任制有待落實(shí)。

　　通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)外觀檢查并抽查部分工程實(shí)體指標(biāo)，大多數(shù)項(xiàng)目的總體質(zhì)量狀況較好，但部分項(xiàng)目的少數(shù)標(biāo)段仍存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：路基填筑不符合工藝要求，壓實(shí)度檢測(cè)方法不符合規(guī)程；水泥穩(wěn)定結(jié)構(gòu)的水泥劑量和含水量控制不準(zhǔn)確，芯樣不完整；瀝青混合料各施工工序不夠精細(xì)，拌和站材料堆放混亂或串料，細(xì)集料沒(méi)有防雨措施；混凝土外觀粗糙，預(yù)制、安裝未嚴(yán)格執(zhí)行工藝要求，少數(shù)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員不熟悉圖紙；鋼筋保護(hù)層厚度合格率有待提高，個(gè)別構(gòu)造物混凝土強(qiáng)度不合格；部分工地實(shí)驗(yàn)室授權(quán)管理程序不完善，監(jiān)理平行試驗(yàn)不符合要求，少數(shù)內(nèi)業(yè)資料不真實(shí)等。

　　湖北鄂東長(zhǎng)江公路大橋橋塔個(gè)別斷面出現(xiàn)橫向裂縫，塔索管道和受力鋼筋交叉處存在割斷主筋現(xiàn)象，現(xiàn)澆塔主筋有銹蝕。內(nèi)蒙古臨河高速公路瀝青混合料級(jí)配和瀝青用量控制不規(guī)范，拌和站無(wú)溫度控制記錄。湖南潭衡高速公路第8合同段施工單位湖南省懷化公路橋梁建設(shè)總公司擅自將6跨梁高1.75米的連續(xù)梁變更為多孔梁高為1.70米的簡(jiǎn)支梁，抽檢該橋鋼筋間距合格率為10%，保護(hù)層厚度合格率為零，監(jiān)理人員未阻止、未上報(bào)；第7合同段拌和站水泥庫(kù)破損，部分水泥結(jié)塊，水泥摻量無(wú)計(jì)量控制器。

　　（五）前期工作水平和設(shè)計(jì)質(zhì)量亟待繼續(xù)提高。

　　一些項(xiàng)目前期方案論證深度不夠，設(shè)計(jì)周期短，少數(shù)勘察設(shè)計(jì)單位責(zé)任意識(shí)欠缺，地質(zhì)、水文等基礎(chǔ)資料收集不完整，設(shè)計(jì)錯(cuò)漏現(xiàn)象突出，留下質(zhì)量和安全隱患，施工過(guò)程中大量變更。新疆賽果高速公路樁基長(zhǎng)度、圍巖類別及涵洞位置變更較多，賽里木湖隧道設(shè)計(jì)出水量與實(shí)際出水量差異較大，注漿堵水措施不及時(shí)。黑龍江哈爾濱繞城高速東北段設(shè)計(jì)錯(cuò)漏導(dǎo)致變更過(guò)多，松花江大橋預(yù)應(yīng)力管道壓漿無(wú)設(shè)計(jì)強(qiáng)度等級(jí)要求。甘肅省天水至定西高速公路三家設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)文件差異較大，有的設(shè)計(jì)文件盲目套用標(biāo)準(zhǔn)圖紙，同樣地質(zhì)條件下設(shè)計(jì)的樁長(zhǎng)相差數(shù)十米。

　�。�六）部分從業(yè)單位履約情況較差。

　　一些施工單位、監(jiān)理單位的從業(yè)人員素質(zhì)不高，人員變更問(wèn)題突出，變更后人員資質(zhì)資歷有所下降。陜西省安康至毛壩高速公路監(jiān)理JL1合同段（陜西高速公路工程咨詢有限公司）主要人員基本都已更換，且資質(zhì)降低，所學(xué)專業(yè)、持證情況與工作崗位不匹配，監(jiān)理月報(bào)內(nèi)容空洞。江西省石城至吉安高速公路施工B10合同段（中鐵十七局集團(tuán)有限公司）僅6人為投標(biāo)時(shí)承諾人員，包括項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人在內(nèi)的其他17人均發(fā)生了變更，變更率為74％；監(jiān)理RC合同段（江西交通工程監(jiān)理公司）除高級(jí)駐地監(jiān)理工程師等3人為投標(biāo)時(shí)承諾人員，其余55人變更，變更率高達(dá)95％。

　　此外，部分項(xiàng)目的項(xiàng)目法人達(dá)不到資格標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)單位自設(shè)總監(jiān)辦行使總監(jiān)職責(zé)、資金配套及到位情況較差、環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、從業(yè)人員培訓(xùn)薄弱等問(wèn)題仍然不同程度存在。

　　當(dāng)前，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、有效拉動(dòng)內(nèi)需的重大決策，部黨組也作出了具體部署，2009年公路建設(shè)任務(wù)將更加繁重。各省級(jí)交通主管部門要針對(duì)通報(bào)中的問(wèn)題，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，舉一反三，認(rèn)真組織整改，并將整改落實(shí)情況報(bào)部公路司。要切實(shí)貫徹落實(shí)各項(xiàng)法規(guī)制度，進(jìn)一步增強(qiáng)質(zhì)量安全意識(shí)，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)管理，強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)，提倡精細(xì)施工、嚴(yán)格監(jiān)理、科學(xué)檢測(cè)、管理創(chuàng)新，以“三個(gè)合理”（合理標(biāo)價(jià)、合理工期、合理標(biāo)段）和“三個(gè)關(guān)鍵人”（項(xiàng)目法人、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)）為主線，提高建設(shè)項(xiàng)目的管理水平，推動(dòng)公路建設(shè)又好又快發(fā)展。

中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部（章）
二〇〇九年二月二十三日