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建筑工程分包合同的法律責(zé)任

2010-9-6 16:2 來源于網(wǎng)絡(luò) 【 】【打印】【我要糾錯

  (一)建筑工程分包合同的性質(zhì)

  1.在法律性質(zhì)上,建筑工程分包合同屬“并存的債務(wù)移轉(zhuǎn)”。債務(wù)移轉(zhuǎn),又稱債務(wù)承擔(dān),指基于當(dāng)事人協(xié)議或法律規(guī)定,由債務(wù)人移轉(zhuǎn)全部或部分債務(wù)給第三人,第三人就移轉(zhuǎn)的債務(wù)而成為新債務(wù)人的現(xiàn)象。廣義的債務(wù)承擔(dān)應(yīng)包括免責(zé)的債務(wù)承擔(dān)和并存的債務(wù)承擔(dān)(《合同法》第84條)。所謂并存的債務(wù)承擔(dān),指原債務(wù)人并沒有脫離債的關(guān)系,而第三人加入債的關(guān)系,并與債務(wù)人共同向同一債權(quán)人承擔(dān)債務(wù)。結(jié)合實際情況,建筑工程分包合同應(yīng)當(dāng)屬于“債務(wù)人與第三人,或者債權(quán)人、債務(wù)人與第三人之間共同約定,由第三人加入債的關(guān)系”的這種情況;顯然,在這里,債權(quán)人即建設(shè)單位,債務(wù)人即分發(fā)包人,第三人即分承包人。這種情況下,債務(wù)人與第三人承擔(dān)連帶責(zé)任。

  2.建筑工程分包合同不屬于“第三人代為履行”(《合同法》第65條)的情況。第三人代為履行,指當(dāng)事人約定由第三人向債權(quán)人履行債務(wù),但是第三人并沒有加入到合同關(guān)系中來,也沒有承擔(dān)債務(wù)而成為合同當(dāng)事人;發(fā)生糾紛時,第三人并無直接的法律責(zé)任。同時,建設(shè)工程合同也不屬于“免責(zé)的債務(wù)承擔(dān)”。在免責(zé)的債務(wù)承擔(dān)中,第三人就移轉(zhuǎn)的債務(wù)完全取代了債務(wù)人的法律地位,原債務(wù)人相當(dāng)于免責(zé)了。

  (二)建設(shè)工程分包合同的民事責(zé)任關(guān)系問題。

  1.建筑工程分包合同的民事責(zé)任主要涉及到工程的工期、質(zhì)量、造價、安全等方面,這里不去討論民事責(zé)任的具體內(nèi)容,而討論民事責(zé)任關(guān)系問題。之所以談這個問題,是因為在這個問題上,我國《合同法》和《建筑法》較之傳統(tǒng)民法理論有較大的突破;并且這種突破尚未引起有關(guān)建設(shè)(建筑)行政主管部門和分包合同當(dāng)事人的充分注意。

  在總包合同和分包合同的聯(lián)系結(jié)構(gòu)中,建設(shè)單位與分發(fā)包人之間存在合同法律關(guān)系,故分發(fā)包人按總包合同的約定對發(fā)包人負(fù)責(zé)。分發(fā)包人與分承包人之間也存在合同法律關(guān)系,分承包人按分包合同的約定對分發(fā)包負(fù)責(zé)。這兩個合同關(guān)系彼此相對獨立。然而,分包人與發(fā)包人之間則不存在合同法律關(guān)系。按照傳統(tǒng)民法中的合同相對性原則,合同關(guān)系是當(dāng)事人之間的特別關(guān)系,債務(wù)人僅僅對債權(quán)人負(fù)有對待給付義務(wù)及附隨義務(wù),其他第三人不能享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù),進而會導(dǎo)致:如果因為分承包人的行為引起總包合同的不履行或不適當(dāng)履行,分發(fā)包人須向建設(shè)單位承擔(dān)違約等責(zé)任,分發(fā)包人只有在向建設(shè)單位承擔(dān)責(zé)任后,才有權(quán)向分承包人追償,但建設(shè)單位卻無權(quán)直接追究分承包人不履行行為的違約責(zé)任。

  但是,《合同法》第272條規(guī)定:“…,第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設(shè)計、施工承包人向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。…”《建筑法》第29條第2款同時規(guī)定:“…總承包單位和分包單位就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。…”這里所謂連帶責(zé)任是指,對分包工程發(fā)生的違約等責(zé)任,建設(shè)單位既可以向分發(fā)包人請求賠償,也可以向分承包人請求賠償,分發(fā)包人或分承包人進行賠償后,有權(quán)利根據(jù)分包合同對不屬于自己的責(zé)任賠償向另一方追償。很顯然,這里已突破了合同相對性原則。這無疑增大了分發(fā)包人的賠償責(zé)任,故能促進分承包人的履約意識并加強管理。此外,這種連帶責(zé)任關(guān)系,在上述兩部法律中均屬強制性規(guī)定,不以當(dāng)事人的約定而排除,如分包合同中有相反約定,則屬無效條款。上述規(guī)定顯然對建設(shè)單位有利,在我國實施的建設(shè)工程,如有外國(總)承包人參加,我國的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在選擇合同適用的法律時力爭選擇適用我國法律。一般情況下,依賴于總包合同而存在的分包合同與總包合同適用相同的法律,故分包人也須對建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

  然而,如果建設(shè)單位的過錯導(dǎo)致分包合同不能履行給分包人造成損失,則分承包人只能向分發(fā)包人請求賠償;分發(fā)包人賠償后,有權(quán)根據(jù)總包合同向發(fā)包人追償。

  2.實踐中,建設(shè)單位按約支付工程進度款后,分發(fā)包人卻不及時地向分包承包人撥付分包部分的相應(yīng)款項,造成分包人生產(chǎn)困難、職工生活困難的現(xiàn)象時而有之。在我國當(dāng)前的建筑市場上,分承包人所處的這種弱勢地位,已經(jīng)引起地方建設(shè)(建筑)行政主管部門注意。于是有些地方法規(guī)中就出現(xiàn)了這樣的規(guī)定,“發(fā)包人按約支付工程進度款后,(總)包人應(yīng)及時地向分包人撥付分包部分的相應(yīng)款項。”我認(rèn)為,這種規(guī)定的出發(fā)點是好的,但卻容易引起誤解。建設(shè)單位如果不(及時)支付工程進度款(實踐中,帶資、墊資承包即是),怎么辦?分發(fā)包人是否就可以不及時地向分包承包人撥付分包部分的相應(yīng)款項呢?我認(rèn)為,不可以!其實,加強保護分承包人的利益與加強其責(zé)任應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的;作為分包合同的當(dāng)事人,分發(fā)包人與分承包人就應(yīng)當(dāng)按分包合同的約定履行合同,只要分承包人全面、正確地履行了分包合同約定的義務(wù),無論建設(shè)單位是否向分發(fā)包人支付工程款項,分發(fā)包人都應(yīng)當(dāng)向分包承包人支付分包部分的相應(yīng)款項;只有這樣才能真正保護分承包人利益。故在地方行政立法中,上述規(guī)定似乎可以這樣表述:“分包人全面、正確地履行了分包合同約定的義務(wù),分發(fā)包人應(yīng)當(dāng)及時向分承包人撥付相應(yīng)款項。”這樣規(guī)定的另一個積極意義就是制約分發(fā)包人帶資、墊資承包工程的心理,同時增強在履行總包合同過程中維護自己權(quán)利的意識。

  (三)建筑勞務(wù)分包合同與勞動合同的區(qū)分

  所謂勞動合同,是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系,明確雙方權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同。勞動合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。而建筑勞務(wù)分包合同,應(yīng)當(dāng)是建筑業(yè)企業(yè)之間確立建筑勞務(wù)承發(fā)包關(guān)系、明確雙方權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。我認(rèn)為,區(qū)分兩者的關(guān)鍵是看合同雙方當(dāng)事人:雙方均為建筑業(yè)企業(yè)的,為勞務(wù)分包合同;雙方有一方是自然人的,為勞動合同。對兩者實施行政管理的主體也不一樣:建筑勞務(wù)分包合同應(yīng)當(dāng)由建筑市場管理部門進行監(jiān)督管理,而勞動合同則由勞動管理部門進行監(jiān)督管理。

  (四)建筑工程分包的監(jiān)督管理

  1.監(jiān)督管理的必要性。

  盡管建筑工程分包活動中的有關(guān)法律問題已經(jīng)引起人們的關(guān)注,但是探索對建筑工程分包市場的科學(xué)管理卻是近年的事。市場失靈的情形,在建筑市場發(fā)展的過程中也毫不例外的存在著:違法分包、非法轉(zhuǎn)包、非法掛靠等行為的存在,犧牲了工程質(zhì)量,破壞了施工安全,侵害了社會利益;低素質(zhì)勞動力的進入,也是工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的隱患;現(xiàn)實中,承發(fā)包雙方之間不平等的情況大量存在,分包人的合法權(quán)益因此受到損害;甚至總分包關(guān)系也在一定程度上滋生了腐敗……,建筑工程分包市場的日益發(fā)展也同時呼喚著規(guī)范的行政管理。

  2.監(jiān)督管理的思路。

  總體思路應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在以下環(huán)節(jié):

  第一,建筑工程分包市場主體的準(zhǔn)入由合格的市場主體組成。

  第二,市場主體之間應(yīng)當(dāng)有交易行為的規(guī)范(內(nèi)在地包含:交易行為/分包的對象應(yīng)當(dāng)為法律所允許)合格的市場行為。

  第三,不規(guī)范的建筑工程分包交易行為應(yīng)當(dāng)?shù)玫浇ㄖ袌龅牟樘幖皶r地整合。

  第四,前兩個環(huán)節(jié)的結(jié)果直接反饋到市場主體的準(zhǔn)入環(huán)節(jié)。

  這是一個管理的閉合環(huán)。在這個閉合環(huán)中,監(jiān)督管理部門還可以充分發(fā)揮引導(dǎo)和服務(wù)的職責(zé)。對于建筑市場管理部門而言,建筑工程分包市場秩序的形成和維護,正是在無數(shù)閉合環(huán)周而復(fù)始的辯證運動中實現(xiàn)的。

  3.監(jiān)督管理主體的確定。

  對建筑工程分包活動的監(jiān)督管理,是典型的行政性管理活動。目前,全國統(tǒng)一的建筑工程分包監(jiān)督管理的體制尚未形成。因此,這里討論的監(jiān)督管理的主體問題應(yīng)當(dāng)從屬于地方建筑管理體制的問題。地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r確定建筑工程分包監(jiān)督管理的主體。

延伸閱讀: 法律責(zé)任 分包合同 建筑工程 
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