摘要：《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的實(shí)施是我國(guó)工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式改革的一項(xiàng)重大舉措，是面向我國(guó)工程建設(shè)市場(chǎng)，運(yùn)用市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，改革工程造價(jià)管理，逐步建立由政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)形成工程造價(jià)的新機(jī)制。它標(biāo)志著我國(guó)工程造價(jià)管理發(fā)生了由傳統(tǒng)“量?jī)r(jià)合一”的計(jì)劃模式向“量?jī)r(jià)分離”的市場(chǎng)模式的重大轉(zhuǎn)變。

　　關(guān)鍵詞：工程量；清單；計(jì)價(jià)；造價(jià)控制

　　近年來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，基本建設(shè)投資在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的比重在不斷提升。為確保投資效益，國(guó)家對(duì)政府投資項(xiàng)目強(qiáng)制實(shí)行招投標(biāo)，把建設(shè)工程的承發(fā)包活動(dòng)全面推向市場(chǎng)化運(yùn)行軌道�！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的實(shí)施是我國(guó)工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式改革的一項(xiàng)重大舉措，是面向我國(guó)工程建設(shè)市場(chǎng)，運(yùn)用市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，改革工程造價(jià)管理，逐步建立由政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)形成工程造價(jià)的新機(jī)制。它標(biāo)志著我國(guó)工程造價(jià)管理發(fā)生了由傳統(tǒng)“量?jī)r(jià)合一”的計(jì)劃模式向“量?jī)r(jià)分離”的市場(chǎng)模式的重大轉(zhuǎn)變。同時(shí)也表明，我國(guó)招標(biāo)制度真正開(kāi)始駛?cè)雵?guó)際軌道。

　　一、工程量清單的編制

　　工程量清單應(yīng)由具備招標(biāo)文件編制資格的招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制。工程施工招標(biāo)時(shí)所編制的工程量清單項(xiàng)目是招標(biāo)人編制確定招標(biāo)標(biāo)底價(jià)的依據(jù)，是投標(biāo)人策劃投標(biāo)方案的依據(jù)，同時(shí)也是工程竣工結(jié)算時(shí)結(jié)算價(jià)調(diào)整的依據(jù)。

　　工程量清單是招標(biāo)人或招標(biāo)代理單位依據(jù)招標(biāo)文件及施工圖紙和技術(shù)資料，依照目前預(yù)算定額的工程量計(jì)算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項(xiàng)目劃分規(guī)定，將實(shí)施招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)物工程量和技術(shù)性措施以統(tǒng)一的計(jì)量單位列出的清單，是招標(biāo)文件的組成部分。工程量清單編制的主要內(nèi)容與要求如下：

　　1.工程量清單由封面簽署頁(yè)、編制說(shuō)明和工程量清單三部分組成。

　　2.編制說(shuō)明內(nèi)容包括編制依據(jù)，分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目工作內(nèi)容的補(bǔ)充要求，施工工藝特殊要求，主要材料品牌、質(zhì)量、產(chǎn)地的要求，新材料及未確定檔次材料的價(jià)格設(shè)定，擬使用商品混凝土情況及其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

　　3.工程量清單應(yīng)按照招標(biāo)施工項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件要求和現(xiàn)行的工程量計(jì)算規(guī)則、項(xiàng)目劃分、計(jì)量單位的規(guī)定進(jìn)行編制。

　　4.分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目名稱(chēng)應(yīng)使用規(guī)范術(shù)語(yǔ)定義，對(duì)允許合并列項(xiàng)的工程在工程量清單列項(xiàng)中須作準(zhǔn)確描述。

　　5.按現(xiàn)行項(xiàng)目劃分規(guī)定，在工程量清單中開(kāi)列建筑腳手架費(fèi)、垂運(yùn)費(fèi)、超高費(fèi)、機(jī)械進(jìn)出廠及安拆費(fèi)等有關(guān)技術(shù)性措施項(xiàng)目。

　　6.工程量清單應(yīng)采用統(tǒng)一制式表格，計(jì)量單位執(zhí)行現(xiàn)行預(yù)算定額規(guī)定的單位標(biāo)準(zhǔn)，工程數(shù)量保留兩位小數(shù)。

　　二、工程量清單招標(biāo)的投標(biāo)報(bào)價(jià)

　　1.投標(biāo)人使用招標(biāo)人提供的工程量清單原件編制投標(biāo)報(bào)價(jià)。

　　2.投標(biāo)報(bào)價(jià)為工程量清單項(xiàng)目的計(jì)價(jià)總和。

　　3.綜合單價(jià)由直接成本、間接成本和利潤(rùn)組成，風(fēng)險(xiǎn)金和稅金另行計(jì)算。

　　4.編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，人工、材料、施工機(jī)械臺(tái)班消耗量參照現(xiàn)行預(yù)算定額或按企業(yè)定額確定，價(jià)格參照建設(shè)工程造價(jià)管理部門(mén)發(fā)布的信息價(jià)格或結(jié)合市場(chǎng)情況確定。其他直接費(fèi)用、間接成本利潤(rùn)根據(jù)工程情況、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況和企業(yè)情況確定。規(guī)費(fèi)、稅金按照國(guó)家規(guī)定的剩比率及其計(jì)算辦法確定，還應(yīng)考慮相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。

　　5.在封面簽署頁(yè)加蓋單位印章、編制人員資格印章。

　　三、工程量清單報(bào)價(jià)評(píng)審

　　1.工程量清單報(bào)價(jià)評(píng)審是招投標(biāo)工作的關(guān)鍵內(nèi)容 .在審查投標(biāo)單位報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)克服只看總造價(jià)不看分項(xiàng)單價(jià)的思想。因?yàn)閷?shí)際上總價(jià)符合要求的，并不等于每分項(xiàng)報(bào)價(jià)符合要求；總報(bào)價(jià)最低的，并不等于每一項(xiàng)報(bào)價(jià)最低。投標(biāo)單位通常在保持總造價(jià)不變的情況下，將變化較小的項(xiàng)目的單價(jià)降低，將變化較大的項(xiàng)目單價(jià)增大。這樣在竣工結(jié)算時(shí)，可以成功地達(dá)到追加工程款的目的。因?yàn)椴捎玫暮贤�形式通常是固定單價(jià)合同，而不是總價(jià)合同。應(yīng)對(duì)總報(bào)價(jià)、主要項(xiàng)目單價(jià)、其他項(xiàng)目、措施費(fèi)用、主要材料單價(jià)是否有計(jì)算錯(cuò)誤等進(jìn)行分項(xiàng)評(píng)分，細(xì)化以后評(píng)委在對(duì)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)評(píng)審時(shí)就會(huì)比較客觀。另外，也要克服只看單價(jià)不看相應(yīng)工程數(shù)量的弊病。工程數(shù)量大的單價(jià)要重點(diǎn)研究，并應(yīng)充分利用第一階段收集到的工程價(jià)格數(shù)據(jù)，對(duì)其進(jìn)行對(duì)比分析，區(qū)分哪些報(bào)價(jià)過(guò)高、哪些報(bào)價(jià)過(guò)低，必要時(shí)可運(yùn)用回歸法確定合理報(bào)價(jià)。還有要克服只看單價(jià)不看工作內(nèi)容、不看施工技術(shù)方案的缺點(diǎn)。

　　2.評(píng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)重視工程量清單報(bào)價(jià)澄清制度。目前建設(shè)及市政工程施工招標(biāo)的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法大多采用百分制評(píng)分辦法，其中主要的投標(biāo)報(bào)價(jià)分別按各家總報(bào)價(jià)離評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)百分值的范圍計(jì)分，并在開(kāi)標(biāo)會(huì)結(jié)束后立即進(jìn)行評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。采取這種評(píng)標(biāo)辦法，對(duì)遏制及避免評(píng)標(biāo)過(guò)程中受外界因素的干擾，保持整個(gè)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程中的獨(dú)立性是很有益的。但在處理一些大中型工程及裝修工程上，特別是施工方案優(yōu)劣直接影響到報(bào)價(jià)的工程也顯露了其弊端。比如裝飾裝潢工程，執(zhí)行的是市場(chǎng)價(jià)格，因而往往會(huì)出現(xiàn)各家投標(biāo)單位報(bào)價(jià)相差甚遠(yuǎn)的現(xiàn)象，投標(biāo)商因采用了先進(jìn)的施工工藝，節(jié)約了造價(jià)，也許反而失標(biāo)。遇到諸類(lèi)情況，應(yīng)在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程中，參照國(guó)際慣例建立清單報(bào)價(jià)澄清制度，給投標(biāo)商一個(gè)解釋澄清的機(jī)會(huì)。解釋澄清主要放在方案與報(bào)價(jià)上，對(duì)先進(jìn)工藝，要讓投標(biāo)者闡述見(jiàn)解，并給予應(yīng)有高分。工程報(bào)價(jià)要通過(guò)澄清，消除不合理成分，保證評(píng)標(biāo)合理、公正。同時(shí)還可以防止今后在簽訂合同時(shí)出現(xiàn)扯皮的現(xiàn)象。

　　四、工程量清單計(jì)價(jià)模式下的造價(jià)控制

　　1.工程項(xiàng)目準(zhǔn)備階段。在這一階段造價(jià)控制的重點(diǎn)是：充分了解分項(xiàng)工程內(nèi)容、了解工程價(jià)格的市場(chǎng)行情和各種應(yīng)繳稅費(fèi)的情況。作為業(yè)主可以聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人員，也可以委托具有相關(guān)資質(zhì)的工程中介機(jī)構(gòu)調(diào)查，提供有關(guān)分項(xiàng)工程單價(jià)報(bào)告，為工程招投標(biāo)做好充分準(zhǔn)備。

　　2.工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)階段。在這一階段里，應(yīng)認(rèn)真編制和分析工程項(xiàng)目招標(biāo)文件：如招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、工程量清單、工程標(biāo)底，等等。其中有不少條款直接關(guān)系到工程項(xiàng)目造價(jià)的確定與控制，是控制工程各階段造價(jià)的主要依據(jù)，應(yīng)仔細(xì)斟酌，做到準(zhǔn)確、詳細(xì)和周全，而且條款之間、文件之間應(yīng)互相銜接，避免出現(xiàn)相互矛盾。

　　招標(biāo)文件是造價(jià)控制的關(guān)鍵。招標(biāo)文件作為整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程乃至于工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的綱領(lǐng)性文件，是整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵。一個(gè)成功的招標(biāo)文件，有利于體現(xiàn)業(yè)主的意愿、有利于工程施工的順利進(jìn)行、有利于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價(jià)的監(jiān)控；一個(gè)不完善的招標(biāo)文件，會(huì)給日后的施工管理與造價(jià)控制帶來(lái)麻煩，造成糾紛，引起索賠，進(jìn)而使工程造價(jià)失控，違背招投標(biāo)的初衷，失去招標(biāo)投標(biāo)的意義。例如：有關(guān)設(shè)計(jì)變更增減工程如何結(jié)算的問(wèn)題，如果招標(biāo)文件沒(méi)有提到，或者說(shuō)得比較含糊，在施工合同中也沒(méi)有明確約定，就會(huì)引起竣工結(jié)算時(shí)的分歧和爭(zhēng)議，甚至成為投標(biāo)單位追加工程款的突破口。工程量清單是造價(jià)控制的核心內(nèi)容。工程量清單作為投標(biāo)計(jì)價(jià)的依據(jù)，是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的核心內(nèi)容。在現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)制度下，多數(shù)業(yè)主是委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制工程量清單和相應(yīng)的標(biāo)底。工程量清單編制一定要符合招標(biāo)文件的要求，每一個(gè)子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準(zhǔn)確與完整，應(yīng)做到不多算、不少算、不漏項(xiàng)、不留缺口并盡可能減少暫定項(xiàng)目，以防止日后的工程造價(jià)追加。

　　3.工程項(xiàng)目施工實(shí)施階段。在這一階段，主要的工作是落實(shí)第二階段已確定的造價(jià)控制目標(biāo)與控制計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)的原則與內(nèi)容，特別是注意增減工程量的簽證工作。在工程量簽證前，應(yīng)區(qū)分哪些該簽，哪些不該簽；哪些項(xiàng)目是合同內(nèi)，哪些項(xiàng)目是合同外；哪些工作內(nèi)容已在投標(biāo)單價(jià)中包含，哪些沒(méi)有包含；如果要簽應(yīng)該簽多少，等等。

　　4.工程項(xiàng)目竣工結(jié)算階段。在這一階段造價(jià)控制的重點(diǎn)是：核算實(shí)際完成工程量，核實(shí)各分項(xiàng)工程使用的綜合單價(jià)是否與投標(biāo)時(shí)或合同簽訂時(shí)的綜合單價(jià)一一對(duì)應(yīng)，審核竣工結(jié)算匯總金額。如果工程量清單計(jì)價(jià)中的工程數(shù)量不包死，就應(yīng)按竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更等竣工資料重新準(zhǔn)確計(jì)算工程量。如果設(shè)計(jì)變更增加的分項(xiàng)工程在招標(biāo)時(shí)的工程量清單中無(wú)相應(yīng)項(xiàng)目單價(jià)，須重點(diǎn)核實(shí)增加的項(xiàng)目的綜合單價(jià)是否按招標(biāo)文件及施工合同進(jìn)行編制，編制是否合理等。在這一階段里，可能會(huì)遇到施工單位追加工程造價(jià)的索賠，這在工程量清單計(jì)價(jià)模式里，是很正常的現(xiàn)象。作為造價(jià)控制，可以實(shí)施反索賠，這也是工程造價(jià)控制工作需要努力加強(qiáng)的。

　　五、結(jié)語(yǔ)

　　推行工程量清單計(jì)價(jià)，是深化建筑工程發(fā)包與承包計(jì)價(jià)改革、規(guī)范計(jì)價(jià)行為、推進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)化的一項(xiàng)重要舉措。同時(shí)也應(yīng)看到大量的法律法規(guī)以及與之配套的各項(xiàng)工作都有待于進(jìn)一步的深入完善與發(fā)展。尤其現(xiàn)階段應(yīng)努力做好與招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同管理等工作的銜接與配合。只有這樣，才能推動(dòng)我國(guó)工程造價(jià)改革不斷地向縱深發(fā)展，真正營(yíng)造一個(gè)既符合國(guó)際慣例，又適合我國(guó)國(guó)情的“公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。