前言

　　隨著我國社會主義建筑市場改革開放的不斷深入，特別是20世紀90年代中期以來，我國建設工程監(jiān)理在理論和實踐兩個方面都有了較快的發(fā)展，取得了明顯的成效和寶貴的經驗，與建設工程監(jiān)理相關的法律、法規(guī)和規(guī)章制度相繼出臺，以維護建筑市場秩序，促進建筑市場健康發(fā)展。實踐證明，推行建設工程監(jiān)理制度，嚴格遵照基本建設程序，在工程建設中實施全方位、全過程監(jiān)理，特別是在工程建設項目投資前期和建設項目實施時期的前期階段實施監(jiān)理，對提高建設工程投資決策科學化水平、規(guī)范工程建設參與各方的建設行為，促使承建單位保證建設工程質量和使用安全、實現(xiàn)工程投資效益最大化等幾方面已起了一定的、顯著的作用。

　　一、我國工程建設基本程序內容：

　　大家都知道，我國工程建設基本程序是從實踐過程中總結出來的客觀規(guī)律。即：一個工程建設項目，不論其建設規(guī)模大小、工程類別和工程難易程度、工程技術裝備水平高低、工程投資多與少，從項目立項到項目建成交付使用（或建成投產），其程序一般分為“三個時期”、“九個步驟”、“十一項內容”。

　�、� “三個時期”：

　　1.建設投資前期；

　　2.建設實施時期；

　　3.生產時期（竣工驗收、交付使用后）。

　　㈡、“九個步驟”：

　　1.項目提出（立項）；

　　2.項目決策；

　　3.初步設計、技術設計（確定設計大綱、設計方案評選）；

　　4.施工圖設計準備（新工藝、新技術調研、考察與收資等）；

　　5.施工圖設計；

　　6.招標、發(fā)包；

　　7.施工、安裝；

　　8.竣工驗收；

　　9.項目后評價。

　　㈢、“十一項內容”：

　　1.初步可行性研究；

　　2.編報項目建議書；

　　3.可行性研究（立項后）；

　　4.項目評估；

　　5.項目決策；

　　6.工程設計：

　�、俪醪皆O計；（確定設計大綱、設計方案評選）

　�、诩夹g設計；

　�、凼┕�圖設計準備（新工藝、新技術調研、考察與收資等。）

　　④施工圖設計。

　　7.招標、發(fā)包；

　　8.施工、安裝；

　　9.竣工驗收和保修（包括試運轉、生產準備、交付生產）；

　　10.投產（使用或生產）；

　　11.項目后評價。

　　二、工程建設項目的目標控制：

　　控制是建設工程監(jiān)理的重要管理活動。任何一項建設工程都有投資、進度、質量三大目標，且其三大目標兩兩之間存在著既對立又統(tǒng)一的關系，其三大目標控制的含義既有區(qū)別、又有內在聯(lián)系和共性。建設工程項目的目標控制應從總目標控制、系統(tǒng)控制、全過程控制、全方位控制來考慮。

　�、骞こ探ㄔO投資控制：

　　1、投資控制目標

　　建設工程投資控制的目標，是通過有效的投資控制工作和具體的投資控制措施，在滿足進度和質量要求的前提下，力求使工程實際投資不超過計劃投資。

　　2、系統(tǒng)控制：

　　從上述建設工程投資控制的目標可知，投資控制是與進度控制和質量控制同時進行的，它是針對整個建設工程目標系統(tǒng)所實施的控制活動的一個組成部分，在實施投資控制的同時需要滿足預定的進度目標和質量目標。因此，在投資控制的過程中，要協(xié)調好與進度控制和質量控制的關系，做到三大目標控制的有機配合和相互平衡，而不能片面強調投資控制。

　　3、全過程控制：

　　建設工程實施的全過程，也可以是工程建設全過程。建設工程的實施階段包括設計階段（含設計準備）、招標階段、施工階段以及竣工驗收和保修階段。在這幾個階段中都要進行投資控制。建設工程的實際投資主要發(fā)生在施工階段，但節(jié)約投資的可能性卻主要在施工以前的階段，且尤其是在設計階段。因此，應從設計階段就開始進行投資控制，并將投資控制工作貫穿于建設工程實施的全過程，直至整個工程建成且延續(xù)到保修期結束。

　　4、全方位控制：

　　①對按工程內容分解的各項投資進行控制，即對單項工程、單位工程（子單位工程）、分部工程（子分部工程）、分項工程、檢驗批的投資進行控制；

　�、趯Π纯偼顿Y構成內容分解的各項費用進行控制。

　�、婀こ探ㄔO進度控制：

　　1、進度控制目標：

　　通過有效的進度控制工作和具體的進度控制措施，在滿足投資和質量要求的前提下，力求使工程實際工期不超過計劃工期。

　　2、系統(tǒng)控制：

　　進度控制的系統(tǒng)控制思想與投資控制基本相同，但其具體內容和表現(xiàn)有所不同。在采取進度控制措施時，要盡可能采取可對投資目標和質量目標產生有利影響的進度控制措施。例如，完善的施工組織設計，優(yōu)化的進度計劃等。其主要處理方式為：

　�。�1）在保證進度目標的前提下，將對投資目標和質量目標的影響減少到最低程度。

　�。�2）適當調整進度目標（延長計劃總工期），不影響或基本不影響投資目標和質量目標。

　　3、全過程控制：

　�、僭诠こ探ㄔO的早期編制進度計劃。

　�、谠诰幹七M度計劃時要充分考慮各階段工作之間的合理搭接。

　�、圩ズ藐P鍵線路的進度控制。

　　4、全方位控制：

　　①對整個建設工程所有工程內容的進度都要進行控制。

　�、趯φ麄�建設工程所有工作內容都要進行控制。

　　③對影響進度的各種因素都要進行控制。

　　④注意各方面工作進度對施工進度的影響。

　　㈢工程建設質量控制：

　　1、質量控制目標：

　　通過有效的質量控制工作和具體的質量控制措施，在滿足投資和進度要求的前提下，實現(xiàn)工程預定的質量目標。任何建設工程都是有其特定的功能和使用價值的標：

　　通過有效的質量控制工作和具體的質量控制措施，在滿足投資和進度要求的前提下，實現(xiàn)工程預定的質量目標。任何建設工程都是有其特定的功能和使用價值的，且其質量目標是通過合同約定，但其首先必須符合國家現(xiàn)行的關于工程質量的法律、法規(guī)、技術標準和規(guī)范等的有關規(guī)定，尤其是強制性標準的規(guī)定。

　　2、系統(tǒng)控制：

　�、俦苊獠粩嗵岣哔|量目標的傾向。

　　②確�；�本質量目標的實現(xiàn)。

　�、郾M可能發(fā)揮質量控制對投資目標和進度目標的積極作用。

　　3、全過程控制：

　　建設工程總體質量目標的實現(xiàn)與工程質量的形成過程息息相關。建設工程的每個階段都對工程質量的形成起著重要的作用，但各階段關于質量問題的側重點不同：在設計階段，主要是解決“做什么”和“如何做”的問題，使建設工程總體質量目標具體化；在施工階段，通過施工組織設計等文件，進一步解決“如何做”的問題，通過具體的施工解決“做出來”的問題，使建設工程形成實體，將工程質量目標物化地體現(xiàn)出來。

　　在建設工程的各個階段中，設計階段和施工階段的持續(xù)時間較長，這兩個階段工作的“過程性”也尤為突出。例如，設計工作分為方案設計、初步設計、技術設計、施工圖設計，設計過程就表現(xiàn)為設計內容不斷深化和細化的過程。如果等施工圖設計完成后才進行審查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，造成的損失后果就很嚴重。因此，必須對設計質量進行全過程控制，也就是將對設計質量的控制落實到設計工作的過程中。

　　4、全方位控制：

　　①對建設工程所有工程內容的質量進行控制。

　�、趯�建設工程質量目標的所有內容進行控制。例如：從外在質量、工程實體質量、功能和使用價值質量等方面可分為美觀性、與環(huán)境協(xié)調性、安全性、可靠性、適用性等目標。

　　③對影響建設工程質量目標的“人、機、料、法、環(huán)”等因素進行控制。

　　三、工程建設設計階段的特點與目標控制：

　　在建設工程實施和各個階段中，設計階段和施工階段，目標控制的內容最多，目標控制工作持續(xù)的最長。也就是說，設計階段和施工階段是建設工程目標全過程控制中的兩個階段。根據(jù)設計階段和施工階段的特點，針對一個建設項目而言，設計階段目標控制是一個建設項目的“事前控制”，施工階段目標控制是一個建設項目的“事中控制”。工程設計質量是決定工程質量的關鍵環(huán)節(jié)，因此，我們應首先做好一個建設項目的“事前控制”。

　　㈠設計階段的特點（注：施工階段特點本文略述）。

　　1、 設計工作表現(xiàn)為創(chuàng)造性的腦力勞動；

　　2、設計階段是決定建設工程價值和使用價值的主要階段；

　　3、設計階段是影響建設工程投資的關鍵階段；

　　4、設計工作需要反復協(xié)調；

　　5、設計質量對建設工程總體質量有決定性影響。

　　㈡設計階段目標控制任務與工作：

　　1、投資控制任務與工作：

　　在設計階段，監(jiān)理單位投資控制的主要任務是通過收集類似建設工程投資數(shù)據(jù)和資料，協(xié)助業(yè)主制定建設工程投資目標規(guī)劃；開展技術經濟分析等活動，協(xié)調和配合設計單位力求使設計投資合理化；審核概（預）算，提出改進意見，優(yōu)化設計，最終滿足業(yè)主對建設工程投資的經濟性要求。

　　設計階段監(jiān)理工程師投資控制的主要工作包括：對建設工程總投資進行論證，確認其可行性；組織設計方案競賽或設計招標，協(xié)助業(yè)主確定對投資控制有利的設計方案；在保障設計質量的前提下，協(xié)助設計單位開展限額設計工作；進行設計挖潛，節(jié)約投資；對設計進行技術經濟分析、比較、論證，尋求一次性投資少而全壽命經濟性的設計方案。

　　2、進度控制任務與工作：

　　在設計階段，監(jiān)理單位設計進度控制的主要任務是根據(jù)建設工程總工期要求，協(xié)助業(yè)主確定合理的設計工期要求；根據(jù)設計的階段性輸出，由“粗”而“細”地制定建設工程總進度計劃。

　　設計階段監(jiān)理工程師進度控制的主要工作包括：對建設工程進度總目標進行論證，確認其可行性；根據(jù)方案設計、初步設計和施工圖設計制定建設工程總進度計劃、建設工程總控制性進度計劃和本階段實施性進度計劃，為本階段和后續(xù)階段進度控制提供依據(jù)；審查設計單位設計進度計劃，并監(jiān)督執(zhí)行；編制業(yè)主方材料和設備供應進度計劃，并實施控制；編制本階段工作進度計劃，并實施控制。

　　3、質量控制任務與工作：

　　在設計階段，監(jiān)理單位設計質量控制的主要任務是理解業(yè)主建設需求，協(xié)助業(yè)主制定建設工程質量目標規(guī)劃（如：設計大綱文件）；根據(jù)合同要求及時、準確、完善地提供設計工作所需的基礎數(shù)據(jù)和資料；配合設計單位優(yōu)化設計，并最終確認設計符合有關法規(guī)要求，符合技術、經濟、財務、環(huán)境條件要求，滿足業(yè)主對建設工程的功能和使用要求。

　　設計階段監(jiān)理工程師質量控制的主要工作包括：建設工程總體質量目標論證；提出設計大綱文件，確定設計質量標準；利用競爭機制選擇并確定優(yōu)化設計方案；協(xié)助業(yè)主選擇符合目標控制要求的設計單位；進行設計過程跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)質量問題，并及時與設計單位協(xié)調解決；審查階段性設計成果，并根據(jù)需要提出修改意見；對設計提出的主要材料和設備進行比較，在價格合理基礎上確認其質量符合要求；做好設計文件驗收工作等。

　　四、不同建設階段影響投資的程度：

　　綜上所述，投資、進度、質量控制貫穿于項目建設的全過程，且在不同的建設時期（階段）其三大目標控制的工作內容、控制措施與方法和作用也是不盡一致的。建設項目控制應按工程建設基本程序把重點放在項目投資決策階段和設計階段。國外研究學者根據(jù)多年來若干個工程項目的實踐與總結，繪制了描述不同建設階段影響投資程度的坐標圖，與我國的情況亦大致是相符的。具體詳見圖1《不同建設階段影響投資程度的坐標圖》。從該圖可以看出：影響項目投資最大的階段，是約占工程項目建設周期1/4的技術設計結束前的工作階段。在初步設計階段，影響項目投資的可能性為75%～95%；在技術設階段，影響項目投資的可能性為35% ~ 75%；在施工圖設計階段，影響項目投資的可能性則為5%～35%。而據(jù)有關資料不完全的統(tǒng)計，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下，而正是這少于1%的費用卻基本決定了幾乎全部隨后的費用。由此可見，設計對整個建設工程的效益是何等重要，我們應當把項目投資控制的重點放在施工以前的投資決策和設計階段。

　　五、工程建設設計監(jiān)理與“事前控制”的重要性和意義

　　通過多年的參與工程項目建設的工作和實踐，筆者深刻地體會到：工程建設項目是綜合性強、技術性高、涉及面廣、內部和外部配合環(huán)節(jié)多的一項十分復雜的工作。在工程建設項目中，嚴格遵照基本建設程序，在工程建設實施的前期階段，即：在設計階段（初步設計、技術設計、施工圖設計準備、施工圖設計），設計監(jiān)理做好工程建設總體目標規(guī)劃和計劃，做好“投資、進度、質量”三大目標的事前控制，是十分重要和有意義的，應當?shù)玫礁叨鹊闹匾暋?/p>