2003年以來，全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模持續(xù)擴張，在需求市場的強勁拉動下，以鋼材為首的主要建筑材料價格在短時間內(nèi)出現(xiàn)較大幅度的上漲，上漲幅度之高、持續(xù)時間之長出乎國家宏觀管理部門的預(yù)期，給建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟發(fā)展都帶來了極大的影響。特別是影響到已經(jīng)剛剛開始好轉(zhuǎn)的解決拖欠農(nóng)民工工資和拖欠工程款等問題。

　　一、建材漲價給本已好轉(zhuǎn)的建筑業(yè)帶來新的影響

　　2003年，鋼材的平均價格與上年同期增長30～40％，水泥平均價格上漲10％左右，進入2004年的前三個月，兩種材料價格仍繼續(xù)攀升，特別是居高不下的鋼材價格繼續(xù)上漲，在一些經(jīng)濟發(fā)達、供需嚴重不平衡的地區(qū)，上漲幅度達到100％以上。而水泥價格也因地區(qū)差異呈現(xiàn)不同的上漲幅度，特別是江浙地區(qū)最高價格超過了500元，創(chuàng)十年來價格之最。無疑，建材漲價給建筑業(yè)帶來了新的影響。

　　1.從積極的角度看，提高了建筑企業(yè)抗風(fēng)險意識。持續(xù)一年多的鋼材、水泥等主要建筑材料價格的持續(xù)上漲對建筑業(yè)產(chǎn)生了重大、深遠的影響。從積極的角度看，整個建筑行業(yè)，包括各級政府管理部門（特別是政府發(fā)包工程的項目管理）、建筑施工企業(yè)都需要認真反思建筑市場存在的管理、合同、風(fēng)險等相關(guān)的一系列問題，特別是相當(dāng)數(shù)量的建筑企業(yè)在市場競爭中缺乏風(fēng)險防范意識，為了盡可能爭取到工程建設(shè)項目，在投標合同中基本不考慮風(fēng)險系數(shù)，甚至以低于成本價投標，缺少當(dāng)建筑材料價格上漲達一定幅度以上時要對合同款或單價進行結(jié)算調(diào)整的條款，市場隱患巨大。這次出現(xiàn)的大規(guī)模建材漲價，將促使建筑施工企業(yè)特別注意提高風(fēng)險防范意識，有利于規(guī)范建筑市場的不公平競爭行為，也有利于促進管理部門及時修訂有關(guān)法律法規(guī)政策，盡快和國際建筑市場環(huán)境接軌。

　　2. 部分建筑施工企業(yè)陷入被動局面，面臨生存危機。由于建材價格的上漲，施工企業(yè)資金主要都用于支付遠遠超出預(yù)算的材料款，在一些地方，由于施工企業(yè)無法承擔(dān)建材漲價追加的成本，要么停工，要么延緩建設(shè)進度，等待建材價格回落后再恢復(fù)正常生產(chǎn)，這些消極行為直接影響到承包合同的正常履行。而開發(fā)商不僅不追加投資分擔(dān)上漲的成本，還以施工企業(yè)延誤工期為由而拒付工程款，給本已生存困難的施工企業(yè)雪上加霜，如哈爾濱市最大的民營企業(yè)集團金馬集團在去年底貸款付清全部材料費（其中5000萬元直接用于結(jié)清農(nóng)民工的工資）后，卻因開發(fā)商拖欠數(shù)千萬元的工程款而陷入困境。

　　3.影響農(nóng)民工工資按時發(fā)放，加劇了本已好轉(zhuǎn)的拖欠工程款問題。

　　在投標實行量價分離后，原材料價格上漲對建筑施工企業(yè)影響較大。原材料價格上漲，工程成本增加，再加上由于鋼材供應(yīng)緊張，鋼材生產(chǎn)企業(yè)普遍要求先付款后供貨，使施工企業(yè)資金緊張的矛盾加劇，特別是一些中小企業(yè)“資金鏈”出現(xiàn)斷裂，施工企業(yè)根本沒有能力及時發(fā)放農(nóng)民工工資，將產(chǎn)生對農(nóng)民工工資和其它材料款新的拖欠問題，使正在進行的“清欠”工作難度加重，給社會帶來新的不穩(wěn)定因素。

　　二、當(dāng)前宏觀調(diào)控政策對建筑業(yè)影響巨大

　　為了防止國民經(jīng)濟繼續(xù)過熱，特別是為了抑制過快增長的鋼鐵、水泥、電解鋁和房地產(chǎn)等行業(yè)的投資規(guī)模，國家從去年開始逐步加大調(diào)控力度，連續(xù)出臺了一系列宏觀調(diào)控措施，如提高相關(guān)行業(yè)資本金比例、緊縮銀行貸款、全面清理固定資產(chǎn)項目，整頓期間不再新批轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)用地等。到今年4月末統(tǒng)計，固定資產(chǎn)投資比上年同期增長42.8％，增幅比今年1～3月回落5個百分點。房地產(chǎn)開發(fā)投資繼續(xù)趨緩，1～4月份增長34.6％，比第一季度回落6個百分點。到目前為止，宏觀調(diào)控效果開始初步顯現(xiàn)，投資增長速度在逐步下降，特別是房地產(chǎn)開發(fā)投資下降較為明顯，鋼材價格在國家的強力調(diào)控和限價政策指導(dǎo)下，已從1～3月份的3800元/噸降到4月份的3250元/噸。

　　國家對固定資產(chǎn)投資的全面清理整頓，包括央行121號文件規(guī)定禁止施工企業(yè)向開發(fā)商墊支資金，對建筑企業(yè)產(chǎn)生了重大影響。一方面導(dǎo)致新開工項目增幅減少，在建項目也因資金短缺或缺乏合法手續(xù)等原因而被迫停工，建筑企業(yè)工程量相對減少，規(guī)模擴張速度放緩，以規(guī)模求效益、求發(fā)展的生存之道受到了嚴重影響;另一方面，開發(fā)企業(yè)未來的競爭將主要體現(xiàn)在資金實力的競爭上，但銀根緊縮政策將導(dǎo)致開發(fā)商資金不足的問題更加突出，拖欠工程款問題將進一步惡化。在當(dāng)前宏觀調(diào)控背景下建筑業(yè)如何尋找適者生存的發(fā)展道路，顯得更為重要和緊迫。

　　三、保持建筑業(yè)健康發(fā)展對國民經(jīng)濟穩(wěn)步運行意義重大

　　建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟各行業(yè)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟中一直處于支柱地位，特別是最近十幾年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，建筑業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻度持續(xù)增長，增加值占GDP的比重從1991年的4.7％提高到2002年的6.7％。年均增長速度（12％）遠遠高于GDP增長速度，建筑業(yè)利稅額逐年增長，前十年平均增長速度為30％，為增強國民經(jīng)濟實力，拉動國民經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要的作用。同時，建筑業(yè)具有強大的就業(yè)吸納能力，多年以來，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴大，帶動了從業(yè)人數(shù)的增加，全國建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)占全社會從業(yè)人數(shù)的比重為5.28％，年均增長速度（1.6％）高于全國從業(yè)人員總數(shù)的同期增長速度（1.2％）。特別是在城鎮(zhèn)化進程中，大量的農(nóng)民工涌入城市，除服務(wù)業(yè)外，主要靠建筑業(yè)解決城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民工的就業(yè)問題。2002年，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)總計為3893萬人，其中來自農(nóng)村的從業(yè)人數(shù)為2797萬人，占城鎮(zhèn)化進程中每年新增就業(yè)人口的70％以上。

　　建筑業(yè)的重要地位和在國民經(jīng)濟中的巨大作用，要求國家在宏觀調(diào)控中要密切關(guān)注建筑業(yè)的發(fā)展與生存環(huán)境，采取有效措施引導(dǎo)建筑業(yè)走向持續(xù)健康的發(fā)展道路，否則，不僅影響到幾千萬就業(yè)人口的吃飯問題，更嚴重影響到國民經(jīng)濟的發(fā)展。四月末，各級政府通過價格調(diào)節(jié)杠桿有效地抑制了鋼材價格的高位運營，特別是隨著鋼材供需關(guān)系進一步的變化，建筑材料價格可能仍會進一步小幅回落，但在相當(dāng)長時期內(nèi)不可能回到當(dāng)初建筑企業(yè)簽訂合同時的報價水平，建筑企業(yè)當(dāng)前面臨的緊迫任務(wù)就是尋求新的發(fā)展出路。

　　四、當(dāng)前建筑企業(yè)面臨的選擇

　　1.以市場方法解決市場經(jīng)濟供需失衡帶來的問題。

　　各地區(qū)市場經(jīng)濟發(fā)育程度不同，受材料價格上漲影響也呈現(xiàn)較大差異。市場經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，建筑企業(yè)和開發(fā)企業(yè)多是通過市場渠道解決問題，一般是建筑施工企業(yè)和開發(fā)商積極溝通協(xié)商，主動解決漲價對企業(yè)帶來的不利影響，特別是民營開發(fā)企業(yè)更能適應(yīng)市場變化，應(yīng)變能力強，通過協(xié)商實事求是地分攤價格上漲帶來的增加成本。與此相反，在一些市場經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，普遍還存在著依賴政府政策幫助擺脫困境的思想，出現(xiàn)等待觀望的現(xiàn)象，帶來的后果是開發(fā)商和施工企業(yè)雙輸，陷入兩難困境:對建筑企業(yè)來說，由于不能積極與甲方溝通追加工程款，導(dǎo)致停工待料延誤工期或偷工減料影響工程質(zhì)量;對開發(fā)企業(yè)來說，不能理性地看待建材漲價這種突發(fā)事件，一味糾纏于按合同中清單報價結(jié)算工程款，導(dǎo)致工程延期、質(zhì)量下降，特別是不能按期交房帶來的交房糾紛，影響了企業(yè)的信譽和商品房銷售進度，業(yè)主也會因此拒交各種費用，造成各種直接和間接的損失。因此，市場上出現(xiàn)的供需矛盾問題，不僅需要國家加大宏觀調(diào)控力度，企業(yè)自身也應(yīng)積極采取有效措施，冷靜分析形勢及影響，把握先機，尋求解決問題的最佳途徑。

　　2. 加強對招投標合同的正確引導(dǎo)和管理，改變最低價中標的做法。

　　我國目前市場經(jīng)濟發(fā)展水平與國外相比存在很大差距，即使在發(fā)達國家，也并非一概以最低價中標。國際項目招投標過程中招標人非常重視綜合評價標準，中標者往往不是最低標。我國目前建筑市場競爭尚停留在低水平上。另外，無論從立法層面還是技術(shù)層面看，還無法解決什么是成本價，怎樣評價投標過低等關(guān)鍵問題，在實踐中容易引發(fā)惡性競爭。因此，在實際運作中，把最低價中標修改為合理低價中標比較合適。同時要增強風(fēng)險意識，參照國際慣例，明確規(guī)定建設(shè)合同必須增加有關(guān)風(fēng)險條款的內(nèi)容，保障甲乙雙方對等的權(quán)利與義務(wù)，保障建設(shè)工程的施工質(zhì)量和施工單位的正常工程建設(shè)。對于投資額巨大、建設(shè)期長的重大工程，應(yīng)在清單報價基礎(chǔ)上明確一定時期后須隨市場信息價進行調(diào)整的條款。

　　3．以科學(xué)的發(fā)展觀建立政府投資工程的應(yīng)對機制。

　　在建筑市場清單報價合同中，有80％左右都是政府投資工程，由于單價不可變更，缺乏風(fēng)險條款，此輪建材漲價對政府工程影響最大，停建、緩建項目很多，反映出政府工程市場應(yīng)變能力不足，管理體制嚴重缺位。為了確保工程質(zhì)量和工程進度，應(yīng)及時根據(jù)市場行情調(diào)整投資數(shù)額，包括工程結(jié)算時，以合同為基礎(chǔ)，按相應(yīng)專業(yè)和地方造價管理部門的有關(guān)規(guī)定，由工程承包和發(fā)包雙方本著公平合理、實事求是的原則，協(xié)商解決價格上漲的負擔(dān)問題。二是提高工程款支付比例，緩解建筑企業(yè)資金困難。