摘要：在工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程中，作為業(yè)主方，對(duì)工程造價(jià)的控制始終貫穿在各個(gè)階段，要有效地控制工程造價(jià)，應(yīng)該從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息管理等多方面采取措施，其中技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最有效的手段。

　　關(guān)鍵詞：業(yè)主；工程造價(jià)管理；立項(xiàng)決策；設(shè)計(jì)階段；招投標(biāo)階段；竣工決算

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資日趨增多。近期，中央決定再拿出40000億元，用于基礎(chǔ)設(shè)施的投資，以此來拉動(dòng)內(nèi)需。如此巨額的投資，對(duì)各項(xiàng)目業(yè)主方如何優(yōu)化投資、控制成本，提出了更高的要求。在工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程中，作為業(yè)主方，對(duì)工程造價(jià)的控制始終貫穿在各個(gè)階段，包括建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)決策階段，設(shè)計(jì)階段，招投標(biāo)階段、施工階段及竣工階段，要有效地控制工程造價(jià)，應(yīng)該從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息管理等多方面采取措施，其中技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最有效的手段，筆者試從以下幾階段分別闡述作為業(yè)主方如何進(jìn)行工程造價(jià)管理。

　　一、立項(xiàng)決策階段

　　項(xiàng)目投資決策是選擇和決定投資行動(dòng)方案的過程，是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較及作用判斷和決定的過程。正確的項(xiàng)目投資行動(dòng)來源于正確的項(xiàng)目投資決策。項(xiàng)目決策的正確與否，直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗，關(guān)系到工程造價(jià)的高低及投資效果的好壞。正確決策是合理確定與控制工程造價(jià)的前提。所以編制的投資估算應(yīng)盡可能全面，應(yīng)充分考慮建設(shè)期間可能出現(xiàn)的各種因素（如材料價(jià)格上漲系數(shù)）對(duì)工程造價(jià)的影響，使投資估算真正起到控制項(xiàng)目投資的作用。此外，項(xiàng)目的決策還必須用長遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)的目光考慮問題（包括對(duì)環(huán)境、安全的影響）。

　　二、設(shè)計(jì)階段

　　設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目由計(jì)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)具有決定意義的工作階段。工程建成后，能否獲得滿意的經(jīng)濟(jì)效果，除了項(xiàng)目決策之外，設(shè)計(jì)工作起著決定性的作用。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)：初步設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的影響約為20%，技術(shù)設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的影響約為40%，施工圖設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的影響約為25%。很顯然，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵是在設(shè)計(jì)階段。在設(shè)計(jì)一開始就將控制投資的思想植根于設(shè)計(jì)人員的頭腦中，可保證選擇恰當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和合理的功能水平。

　�。ㄒ唬┎捎眉夹g(shù)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的方法控制設(shè)計(jì)

　　由于體制和傳統(tǒng)習(xí)慣的原因，我國的工程設(shè)計(jì)工作往往是由建筑師等專業(yè)技術(shù)人員來完成的。他們?cè)谠O(shè)計(jì)過程中往往更關(guān)注的是工程的使用功能，力求采用比較先進(jìn)的技術(shù)方法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目所需功能，而對(duì)經(jīng)濟(jì)因素考慮較少。如果在設(shè)計(jì)階段吸收造價(jià)工程師參與全過程設(shè)計(jì)，使設(shè)計(jì)從一開始就建立在健全的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，在作出重要決定時(shí)就能充分認(rèn)識(shí)其經(jīng)濟(jì)后果。另外，投資限額一旦確定以后，設(shè)計(jì)只能在確定的限額內(nèi)進(jìn)行，有利于建筑師發(fā)揮個(gè)人創(chuàng)造力，選擇一種最經(jīng)濟(jì)的方式實(shí)現(xiàn)技術(shù)目標(biāo)，從而確保設(shè)計(jì)方案能較好地體現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。

　　（二）采用設(shè)計(jì)招標(biāo)的方法優(yōu)選設(shè)計(jì)方案

　　積極推行建筑方案與經(jīng)濟(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計(jì)招標(biāo)方法，盡量將工程主體及配套放在一起進(jìn)行招標(biāo)，采用多家競標(biāo)，組織有關(guān)專家綜合評(píng)比，這樣既可優(yōu)選好的設(shè)計(jì)單位，又能促進(jìn)設(shè)計(jì)方在項(xiàng)目整體布局、建筑造型、使用功能上開拓創(chuàng)新，在降低工程造價(jià)上下功夫。

　　三、招投標(biāo)階段

　　我國工程造價(jià)的發(fā)展過程：定額計(jì)價(jià)—復(fù)合標(biāo)底—合理低價(jià)。但是何謂合理低價(jià)是一種模糊的概念，沒有一個(gè)明確的規(guī)定。筆者經(jīng)�？吹浆F(xiàn)在有這樣一種現(xiàn)象：例如：1m³的6%灰土，僅材料消耗石灰用量就要1.65t/m3*6%*320元/t=31.68元，而有些單位投標(biāo)報(bào)價(jià)只有30元/m³，很顯然，這個(gè)單價(jià)僅考慮材料費(fèi)都不夠，更不用說再考慮人工、機(jī)械、管理費(fèi)、利潤、風(fēng)險(xiǎn)等，那么實(shí)際施工時(shí)要滿足盈利目的，唯一的方法只有偷工減料，如果讓此類“合理”低價(jià)企業(yè)中標(biāo)，將對(duì)日后工程將造成嚴(yán)重的質(zhì)量隱患，如何杜絕此類“合理”低價(jià)企業(yè)中標(biāo)，筆者認(rèn)為可通過以下幾種辦法：

　　1．對(duì)各工程項(xiàng)目投標(biāo)單位都要進(jìn)行嚴(yán)格的資格預(yù)審，資格預(yù)審要綜合考慮投標(biāo)單位的施工經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)、履約能力、財(cái)務(wù)能力等。

　　2．以“固定量、競爭費(fèi)、市場價(jià)”為原則進(jìn)行評(píng)標(biāo)，“固定量”即滿足質(zhì)量要求的消耗量，評(píng)標(biāo)時(shí)如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件有明顯低于計(jì)價(jià)表消耗量的，則判定為低于成本價(jià)投標(biāo)，視為廢標(biāo)處理；“競爭費(fèi)”即對(duì)管理費(fèi)、利潤等根據(jù)各投標(biāo)單位的綜合實(shí)力可競爭費(fèi)率，對(duì)國家強(qiáng)制費(fèi)率（如安全文明施工費(fèi)等）不得競爭；“市場價(jià)”即投標(biāo)人工、材料、機(jī)械等單價(jià)均采用當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐氖袌鰞r(jià)并考慮一定的風(fēng)險(xiǎn)。

　　3．對(duì)各投標(biāo)單位的業(yè)績、資信等建立檔案，對(duì)資信差、履約情況不好的單位列入黑名單，取消其日后在本行政區(qū)域的投標(biāo)資格。

　　四、項(xiàng)目實(shí)施階段

　�。ㄒ唬┍M量減少設(shè)計(jì)變更

　　在建設(shè)工程施工過程中，引起設(shè)計(jì)變更的原因很多。如何減少設(shè)計(jì)變更，首先應(yīng)嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容，一般情況下不允許設(shè)計(jì)變更，除非不變更會(huì)影響項(xiàng)目使用功能，或使項(xiàng)目無法繼續(xù)進(jìn)行下去。其次，認(rèn)真處理必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，對(duì)于涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表，業(yè)主方現(xiàn)場代表，總監(jiān)理工程師共同簽字方為有效。除此之外，有條件的業(yè)主方可以指派工程造價(jià)管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場，隨時(shí)掌握，控制工程造價(jià)的變化情況。

　�。ǘ�）加強(qiáng)現(xiàn)場簽證程序的嚴(yán)密性

　　特別是《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）的實(shí)施，增加了工程價(jià)款的調(diào)整、工程計(jì)量和價(jià)款支付、索賠與現(xiàn)場簽證、竣工結(jié)算以及工程爭議處理等內(nèi)容。項(xiàng)目業(yè)主人員必須嚴(yán)格按照該規(guī)范簽證程序?qū)嵤��?

　�。ㄈ�）提高業(yè)主方人員的綜合素質(zhì)

　　工程造價(jià)控制關(guān)鍵是人的控制，所以人員素質(zhì)尤為重要，要經(jīng)常的對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行教育并建立長期有效的檢查制度，做到獎(jiǎng)懲分明。使每個(gè)人員都能做到自律。除此之外還應(yīng)該經(jīng)常組織一些相關(guān)的新法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，做到不僅業(yè)務(wù)精通還要知識(shí)不斷翻新。

　　五、竣工決算階段

　　項(xiàng)目驗(yàn)收完畢后應(yīng)盡快的組織竣工決算，竣工決算必須依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)、施工合同、招投標(biāo)文件等進(jìn)行最后的審核，使審核后的結(jié)算真正體現(xiàn)工程實(shí)際造價(jià)。除此之外還要做好項(xiàng)目竣工總結(jié)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)，為日后項(xiàng)目管理積累經(jīng)驗(yàn)。

　　六、結(jié)語

　　業(yè)主方應(yīng)全方位、全過程對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行管理，不僅僅考慮項(xiàng)目的建設(shè)期成本，還應(yīng)考慮項(xiàng)目的使用維護(hù)期的成本，以全壽命期的成本最低為控制原則。業(yè)主方的造價(jià)管理關(guān)乎國家利益，做到確確實(shí)實(shí)用好國家的每一分錢，還必須要求業(yè)主方造價(jià)人員不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)、新方法，不斷的創(chuàng)新造價(jià)管理方法，以更科學(xué)的方法來控制工程造價(jià)。

　　作者簡介：王建賓（1982－），男，江蘇泰興人，江蘇信成交通工程有限公司助理工程師，研究方向：工程造價(jià)管理。