在公路建設(shè)項目的實施工程中，由于多方面的原因，經(jīng)常出現(xiàn)工程量的變化、工程進度的變化，以及發(fā)包方與承包方在執(zhí)行合同中的爭執(zhí)等許多問題。這些問題的產(chǎn)生一方面是由于勘測設(shè)計工作粗糙，以至在施工過程中發(fā)現(xiàn)在招標(biāo)文件中沒有考慮或估算不準(zhǔn)確的工程量，因而不得不改變施工項目或增減工程量；另一方面，由于發(fā)生不可預(yù)見的事故，引起停工或工期拖延等，于是便發(fā)生了工程變更。國內(nèi)在實行工程建設(shè)監(jiān)理制度以前，工程變更都是由建設(shè)單位依靠設(shè)計單位來進行的，自從實行工程建設(shè)監(jiān)理制度，特別是采用國際上使用的FIDIC條件后，對工程的變更在具體操作上與傳統(tǒng)的工程變更就有了很大的差異。

　　一、工程變更的產(chǎn)生

　　1、工程變更的范圍：工程變更，從廣義上講對合同的組成部分的任何變動，都可以稱之為變更，它既包括工程實施中形式的變更、工程量的增減、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和等級的變動同時又包括合同條件的修改。而傳統(tǒng)意義上的工程變更則僅限于設(shè)計變更和施工圖有關(guān)部分。

　　2、工程變更的性質(zhì)：任何部分的變更，業(yè)主、監(jiān)理和承包商都可以提出，但是FIDIC條件規(guī)定，無論哪一方提出的變更都應(yīng)由監(jiān)理工程師來最終處理，并報業(yè)主批準(zhǔn)備案，監(jiān)理工程師發(fā)出有關(guān)變更的指令，該指令一經(jīng)發(fā)出應(yīng)視為合同的組成部分。因此工程的變更具有一定的法律強制性。沒有建立的變更令，合同的任何一方都不能對工程及其有關(guān)方面做出任何改動，監(jiān)理工程師發(fā)出的工程變更指令合同雙方必須執(zhí)行。實質(zhì)上講工程變更是對合同文件進行修正，補充，使其更加完善。

　　二、監(jiān)理工程師對工程變更的管理

　　工程變更可能來自許多方面，或業(yè)主的原因、或監(jiān)理工程師的原因、或承包方的原因，為有效控制投資，不論任何一方提出的工程變更，均應(yīng)由監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更指令。在施工承包合同中一般均包括工程變更的條款，允許監(jiān)理工程師有權(quán)向承包商發(fā)布指令，要求對工程的項目、數(shù)量或質(zhì)量進行變更，對原標(biāo)書的有關(guān)部分進行修改，而承包商必須照辦。

　　1、工程變更的提出承包人提出工程變更，一種情況是工程遇到不可預(yù)見的地質(zhì)條件和地下障礙物（如光纜、文物等）；另一種情況可能是承包商為了節(jié)約工程成本或方便其施工條件，加快工程施工進度，這種情況一般會涉及到費用的增減而引起索賠。因此FIDIC和其他條款中特別要求，沒有監(jiān)理工程師的指令承包商不得作任何變更。

　　業(yè)主提出變更多數(shù)是應(yīng)當(dāng)?shù)卣�府要求，或工程使用性質(zhì)的改變。業(yè)主提出變更監(jiān)理工程師應(yīng)與承包商進行協(xié)商，看是否合理可行，看業(yè)主提出的工程變更是否超出合同限定的范圍。若屬于新增工程，則不能作為變更，只能另行簽署合同，除非承包商同意作為變更，要提出變更原因，設(shè)計圖紙和有關(guān)計算書。

　　工程相鄰地段的第三方提出的工程變更，可劃為業(yè)主提出變更的范圍內(nèi)。但其提出變更時，監(jiān)理工程師應(yīng)先報業(yè)主，由業(yè)主出面和第三方相互協(xié)調(diào)，以利工程進展。

　　監(jiān)理工程師往往根據(jù)工地現(xiàn)場進展的具體情況及環(huán)境變化，本著節(jié)約工程成本和加快工程進度與保證工程質(zhì)量的原則，提出工程變更，也有一些是彌補設(shè)計中的不足或修正錯誤。如監(jiān)理工程師提出的變更屬于業(yè)主授權(quán)的范圍，可以直接下達變更指令，報業(yè)主備案；否則應(yīng)與業(yè)主協(xié)商或申請授權(quán)。

　　設(shè)計單位對原設(shè)計存在的缺陷提出的工程變更，應(yīng)編制設(shè)計變更文件，業(yè)主和承包商提出的變更經(jīng)總監(jiān)理工程師審查同意后，如果有必要由設(shè)計單位編制設(shè)計變更文件時，應(yīng)由建設(shè)單位轉(zhuǎn)交原設(shè)計單位編制設(shè)計變更文件。

　　2、工程變更的審查根據(jù)FIDIC條款之規(guī)定，任何形式的變更均應(yīng)由監(jiān)理工程師發(fā)布指令，因此監(jiān)理工程師應(yīng)了解實際情況，仔細(xì)收集與工程變更有關(guān)的資料，對工程變更進行認(rèn)真的審查。

　　審核工程變更一般遵循以下幾項原則：

　　（1）工程變更不得使原合同失效。

　　（2）變更后的工程不能降低標(biāo)準(zhǔn)。

　　（3）變更項目在技術(shù)上必須可行。

　�。�4）變更后的工程費用較之整體工程費用要在合理范圍內(nèi)。

　�。�5）變更后的施工工藝不易復(fù)雜，一般不應(yīng)由于變更后的施工技術(shù)方案影響工期。

　　工程變更的審核與批準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)變更的性質(zhì)及設(shè)計費用的多少劃分若干等級，由相應(yīng)的監(jiān)理機構(gòu)受理。

　　駐地監(jiān)理工程師由于直接參與工程的實施，對情況比較了解，因此把好工程變更管理與審核的第一關(guān)。

　　駐地監(jiān)理工程師及其專業(yè)工程師應(yīng)負(fù)責(zé)變更工程量的核實，以及提供現(xiàn)場數(shù)據(jù)資料和證明，并審查工程變更的理由是否充分；起草工程變更令；然后上報總監(jiān)理工程師或其代表，由總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)工程變更的最終審核。若總監(jiān)理工程師同意變更，則可上報業(yè)主批準(zhǔn)備案。若業(yè)主處于其他方面的考慮不批準(zhǔn)變更，監(jiān)理工程師應(yīng)視工程進展情況，實事求是向業(yè)主說明變更的利弊。如是緊急情況，監(jiān)理方面可先處理工程變更事宜，然后盡快通知業(yè)主。方案性的變更，一般不由監(jiān)理工程師審批，而應(yīng)由業(yè)主組織專門小組（監(jiān)理工程師參加）進行評價，然后由業(yè)主進行審批。

　　3、工程變更工期和費用的評估總監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)實際情況，涉及變更文件和其他有關(guān)資料，按照施工合同的有關(guān)規(guī)定，指定專業(yè)監(jiān)理工程師或承包單位完成下列工作后，對工程變更的費用和工期做出評估：

　�。�1）確定工程變更項目與已有工程項目之間的類似程度和困難程度；

　�。�2）確定工程變更項目的工程量；

　�。�3）確定工程項目的單價或總價；

　　4、工程變更價格的確定對變更工程重新估價，直接影響到業(yè)主和承包商的利益。一般承包商希望通過重新議價來彌補原同標(biāo)價偏低造成的損失或獲得較多利潤。

　　并不是所有的工程變更都需要重新確定價格，需要確定價格的主要有兩種：

　�。�1） 工程量清單數(shù)量增減超過合同規(guī)定范圍的變更項目。

　�。�2）工程量清單以外的變更項目。

　　另外，對工程量清單中的項目若發(fā)生性質(zhì)、形式及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的變更，可以根據(jù)需要重新確定價格。對于根據(jù)實際發(fā)生的工程量對原估價的工程數(shù)量做出單價的調(diào)整。一般而言，因考慮到承包單位做標(biāo)書單價時工程管理費等費用的攤?cè)耄�工程量減小，則單價應(yīng)相應(yīng)提高，工程量增加，則單價相應(yīng)降低。

　　在實際工程計量過程中，發(fā)現(xiàn)并證明工程量清單工程量有誤，這類事件不是工程變更的范圍，不需要進行變更，也不必下發(fā)工程變更指令。只有當(dāng)這種變化超出合同規(guī)定的范圍時，才有進行調(diào)價的必要。

　　當(dāng)工程量變化超出合同規(guī)定的范圍時，按FIDIC條款之規(guī)定，某單項工程涉及的累計款超過合同價格2%，同時在該單項工程下實施的實際工程量超過或小于原工程量清單中工程量25%及以上時。數(shù)量的增減未超出25%時應(yīng)理解為承包商來承擔(dān)的風(fēng)險。故采用原清單的單價，進行結(jié)算支付。

　　監(jiān)理工程師認(rèn)為可變更的單價，只是對超出25%以外的那部分進行調(diào)價，將超出部分按新確定的價格支付，其余部分按清單中的價格支付。

　　對于清單以外的變更項目確定單價可從以下幾方面尋找依據(jù)：

　　根據(jù)變更項目的特點從工程量清單中找出類似的項目，從而采用清單中的項目的單價，因此工程清單是確定變更項目單價的首要考慮資料。

　　當(dāng)報價單中沒有相應(yīng)的單價或雖然有卻明顯不合理時，以國家有關(guān)權(quán)威部門公布的價格表為單價參考依據(jù)。

　　當(dāng)國家部門的價格表也沒有相應(yīng)的單價時，可以發(fā)貨票為依據(jù)提供價格。

　　如果采用發(fā)票價格也不合理時，監(jiān)理工程師便提出一個他認(rèn)為合適的價格。

　　總之在確定價格時應(yīng)體現(xiàn)監(jiān)理公正、公平和共同協(xié)商的原則。

　　5、工程變更價款確定的時限承包人在工程變更確定后14天內(nèi)，提出變更工程價款的報告，經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)后調(diào)整工程價款。承包人在雙方確定工程變更后14天內(nèi)不向監(jiān)理工程師提出變更工程價款報告時，是為該項變更不涉及合同價款的變更。監(jiān)理工程師應(yīng)在14天內(nèi)予以確認(rèn)，監(jiān)理工程師無正當(dāng)利于不確認(rèn)時，自變更工程價款送達之日起14天后視為變更工程價款已被確認(rèn)。

　　三、工程變更文件

　　一項工程的變更從提出到實施，一般要經(jīng)過承包商、監(jiān)理、業(yè)主多次單獨或共同的考察協(xié)商，特別是為了具體實施、計量支付及交竣工驗收的需要，以及建設(shè)單位管理檢查審計的需要，必須編制完備的工程變更文件。