摘要：建設項目工程造價的控制是一個貫穿項目建設全過程的復雜的系統(tǒng)工程。本文從投資決策階段、設計階段和實施階段三個方面論述了如何有效的控制建設項目工程造價，提高投資效益。

　　在市場經濟條件下，如何有效地控制工程造價是工程建設管理的重要組成部分。然而，目前在建設項目中概算超估算，預算超概算，決算超預算的“三超”現象仍然普遍存在，最終導致工程投資嚴重失控。由于工程造價始終貫穿于項目建設的全過程，按階段可分為：投資決策階段、設計階段和實施階段。要動態(tài)、有效地控制好工程造價，就必須在上述三個階段的每一步都加強控制。

　　1、投資決策階段工程造價的控制

　　建設項目投資決策階段主要是提出項目建議書，進行可行性研究，確定投資估算，最終編制設計任務書。在這一階段，項目的各項技術經濟決策，對建設項目工程造價以及項目建成投產后的經濟效益有著決定性的影響，是建設工程造價控制的重要階段。在我國由于體制和認識上的種種原因，人們普遍忽視項目前期的造價控制，而把主要精力放在工程施工階段，對項目前期這一造價形成、定位的源頭缺乏有效地管理和控制。

　　在決策階段最重要的是做好可行性研究，這項工作做得好，投資和效益就能夠形成良好的比例關系。否則，投資多，見效少，造成投資失控和浪費。目前，有的項目的立項，業(yè)主從主觀意愿出發(fā)對可行性研究缺乏科學論證，可行性研究不真實，或假報工程使用功能騙取上級批準，實際上把可行性研究變成了可批性研究，給項目以后的順利運作埋下了很大的隱患，導致項目后續(xù)資金不足而不得不延長工期，使項目無法按期投入使用產生經濟效益，甚至成為竣工無望的胡子工程。因此，為了在投資決策階段做到有效控制工程造價，必須做好以下幾方面的工作：

　　（1）推行建設項目法人責任制

　　將建設項目從籌建到實施全過程中的資金使用和償還責任落實到人，同時建立與項目法人制度相配套的監(jiān)督機制，由行業(yè)主管部門和監(jiān)督部門共同設立監(jiān)察組，監(jiān)督項目資金的使用情況。

　　（2）實事求是地進行市場分析

　　避免項目決策的盲目性，減少和降低投資風險，充分考慮建設項目在未來市場中的競爭力，使設計任務書更具科學性和可靠性。

　　（3）資本金融資必須有正式的承諾文件

　　投資各方必須做到資金到位，必須有資金文件，確保項目得到批準后能按期實施。對各項貸款的條件應進行認真細致地分析比較，盡量減輕利息負擔和還貸壓力。

　　（4）加強工程地質、水文地質以及征地、水源、供電、運輸、環(huán)保等工程項目外部條件的工作深度

　　使投資估算有充分依據。同時應廣泛調查研究，比較同類項目，認真進行功能分析、多方案比較和選擇，經過充分的技術論證和經濟評價后，最終確定技術先進、功能可靠、經濟合理的項目建設方案，從而計算出較為準確、切合實際的投資估算額，使工程造價從一開始就定位在一個較為合理的水平上。

　　2、設計階段工程造價的控制

　　在項目做出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。設計費雖然只占工程全部費用不到1%，但它對工程造價的影響程度可達到75%以上。因此，設計質量對整個工程建設的效益是至關重要的。設計是在技術和經濟上對擬建工程的實施進行全面的安排，也是對工程建設進行規(guī)劃的過程。在滿足項目使用功能的前提下，合理的設計將使工程造價大幅降低。要在設計階段控制好工程造價應著重做好以下幾方面的工作：

　　2.1 提倡設計招投標和設計方案競選方式擇優(yōu)選擇設計單位

　　由專家評定小組采用科學方法，按照適用、經濟、美觀的原則以及技術先進、結構合理、滿足建筑節(jié)能和環(huán)境等要求，綜合評定設計方案的優(yōu)劣，擇優(yōu)確定中選方案。中選方案的投資估算一般要能接近建設項目的投資范圍。這兩種設計發(fā)包方式既有利于設計方案的選擇和競爭，保證選用的設計方案技術先進、新穎獨特、適應性強，又有利于控制工程造價。設計單位要努力提高自身素質，在工程設計方案巧妙構思，精雕細琢，在降低工程造價上要多動腦筋，以提高設計質量，力爭在設計階段就把工程造價控制在批準的投資限額內。

　　2.2 積極推行限額設計

　　所謂限額設計，就是按照批準的設計任務書和投資估算，在保證功能要求的前提下�？刂瞥醪皆O計及概算，按照批準的初步設計及總概算控制施工圖設計。通過限額設計，每一個專業(yè)、每一個設計人員都有一個投資限額的目標。在設計過程中，設計人員應進行多方案比較，優(yōu)化設計，既保證設計在技術上先進合理、新穎美觀，又不突破投資限額目標，從而杜絕在工程設計中任意提高安全系數和設計標準，或只考慮技術方案的可行性，而不重視經濟合理性的現象，保證工程造價得到有效的控制。

　　2.3 實行設計的獎罰制度

　　為使限額設計落實到實處，應建立和健全限額設計的獎罰制度。對限額設計搞得好、節(jié)約投資和控制造價確有成效的，項目法人應給予設計單位適當獎勵。設計單位要制定本單位內部的限額設計考核和獎懲方法，對重視限額設計，取得節(jié)約投資和控制造價有成效的處室及成績顯著的個人，應予以獎勵。對不重視限額設計、不采取節(jié)約投資的措施，造成某一專業(yè)設計超過投資限額的處室和個人應給予經濟處罰。做到獎罰分明，激勵設計人員深挖設計潛力，重視設計方案的經濟合理對控制工程造價將是一個大的突破。

　　3、建設項目實施階段的造價控制

　　3.1 招標投標階段

　　推行建設工程招標投標是控制建設項目實施階段工程造價的有效手段。要搞好招標投標工作，首先是把好資格審查關，堅決杜絕一切索賄受賄等破壞招標投標紀律的現象；其次，加強標底管理，保證標底編制的準確性和保密性；第三，制定科學的評標定標方法，選擇中標單位的標準應從工程報價合理、工期短、企業(yè)信譽良好、施工經驗豐富等方面考慮，評標時，先評技術標，后評商務標，做到公開、公平、公正。

　　3.2 施工階段

　　在施工階段主要是以施工圖預算或建安工程承包合同價為目標，控制建安工程造價。在這一階段節(jié)約的余地已經很小，但浪費的可能性卻很大，因而要對工程造價的控制給予足夠的重視。

　　3.2.1 加強對施工方案的技術經濟比較

　　施工方案是施工組織設計中的一項重要工作內容，合理的施工方案，可以縮短工期，保證工程質量，提高經濟效益，對施工方案從技術上和經濟上進行對比評價，通過定性分析和定量分析，通過對質量、工期、造價三項技術經濟指標比較，可以合理有效地利用人力、物力、財力資源，取得較好的經濟效益，把好施工管理關，是全面造價管理的重要途徑。

　　3.2.2 健全設計變更審批制度

　　設計如有變更，一是要盡量提前變更，因為變更越早，損失越�。欢�是在每一變更設計之前，必須進行工程量及造價增減分析，并經原設計單位同意。如果變更后工程造價突破總概算，必須經有關部門審查，要切實防止通過變更設計增加設計內容、提高設計標準、提高工程造價的情況發(fā)生。

　　3.2.3 對工程現場簽證手續(xù)嚴格把關

　　通過建設工程監(jiān)理制度，建立專門部門，利用專業(yè)人員對工程實行專業(yè)化管理，避免出現工程管理人員只管簽證，不算經濟帳的現象，造成投資失控的嚴重后果。為了嚴肅變更簽證手續(xù)，應采取建設方、監(jiān)理方、施工方代表現場聯簽的方式，保證變更、簽證的真實性、合理性、經濟性，避免弄虛作假現象及由此引出的糾紛。

　　3.2.4 認真做好竣工結算價的審核工作

　　工程竣工結算是指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內容全部完成所承包的工程，經驗收質量合格，并符合合同要求之后，向建設單位進行的最終工程價款結算。經審核的工程竣工結算是核定建設工程造價的依據。因此，竣工結算的審核是一項非常重要的工作，應著重做好以下幾個方面的工作：

　　（1）審核工程量的準確性

　　工程量的審核是竣工結算審核過程中最重要、最繁瑣、最細致的一項工作，必須以工程竣工圖、設計變更及施工現場為依據，嚴格按照定額規(guī)定的工程量計算規(guī)則逐項進行審核，以防止施工單位在工程竣工結算上虛增工程量來增加工程造價。

　　（2）審查定額套用是否正確

　　審查所列分項工程的單價是否與定額單價相符，其名稱、規(guī)格、計量單位和所包含的內容是否與單位估價表一致；對于換算的單價，首先審查單價的換算是否是定額允許的，其次審查單價換算是否正確。

　　（3）審查各項取費標準是否符合費用定額和施工期間有關工程造價政策規(guī)定

　　4、結束語

　　綜上所述，控制工程造價是一個全過程的控制，應該說每一個環(huán)節(jié)都是不能松懈的，而且每一個環(huán)節(jié)也都是重要的。隨著中國加入世貿組織，我國投資主體呈多元化，投資方對降低成本、控制造價、提高投資效益的重視日益提高。因此，改變原有工程造價估算、概算、預算、承包合同價、結算價、竣工決算各行其事，缺乏連續(xù)性的局面，開展建設項目投資系統(tǒng)控制，提高建設項目投資控制水平，才能促進我國社會主義市場經濟的發(fā)展，適應全球經濟一體化進程。

　　參考文獻：

　　[1]徐大圖。工程建設投資控制。北京：中國建筑工業(yè)出版社，1997

　　[2]唐連玨。工程造價的確定與控制。北京：中國建材工業(yè)出版社，2001