摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，每年新開工建設(shè)的工程項目數(shù)量急刮增加。如何對投資巨大、建設(shè)周期長的工程項目實(shí)行有效的投資控制，是取得項目成功的關(guān)鍵因素之一。本文針對我國目前工程項目建設(shè)中存在的問題，提出若干投資控制的對策措施。

　　關(guān)鍵詞：建設(shè)；工程；項目；投資控制；中國；風(fēng)險防范；機(jī)制；附加費(fèi)用

　　我國建設(shè)工程項目投資控制中普遍存在的問題

　　建設(shè)工程項目包括建筑和構(gòu)筑物的新建、改建、遷建、恢復(fù)等工作。它具有耗資巨大、建設(shè)周期長、工作風(fēng)險大等特征。由于目前我國建筑行業(yè)整體項目管理的水平不高，投資控制意識薄弱，工程建設(shè)投資失控的現(xiàn)象屢見不鮮，不僅是國家、投資者蒙受巨大損失，對項目的資金回籠、正常運(yùn)作也造成極大的困難。究其原因主要有以下幾點(diǎn)：

　　（1）投資控制忽視工程項目建設(shè)前期、重施工階段，依圖算量、定價。

　　目前，我國大部分建設(shè)工程項目的投資預(yù)測與控制都是從項目的施工階段開始的，即在項目設(shè)計階段結(jié)束后，根據(jù)施工圖紙算量、計價，測算出工程預(yù)算價格，作為項目投資控制的依據(jù)；工程竣工后依據(jù)竣工圖結(jié)算建安工程價款、算細(xì)賬，預(yù)算金額與結(jié)算金額的差值就是投資控制的成果。由于設(shè)計常常未按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書及投資估算來控制初步設(shè)計，未按照設(shè)計概算來控制施工圖設(shè)計在工程施工過程中常出現(xiàn)設(shè)計變更記錄不明確、責(zé)權(quán)不清、工作界面重復(fù)等問題，導(dǎo)致工程項目建設(shè)中的“三超”（概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算）現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　（2）設(shè)計多數(shù)依靠專業(yè)設(shè)計院或者境外設(shè)計機(jī)構(gòu)完成，設(shè)計時間短、任務(wù)重。

　　建設(shè)工程項目是從土地的取得、規(guī)劃設(shè)計開始的，后面的發(fā)包、施工、工程竣工、項目的交付使用等過程都是前期規(guī)劃設(shè)計階段的延伸。因此，一個好的規(guī)劃設(shè)計不僅對于工程項目建設(shè)本身有著良好的指導(dǎo)作用，對有效地控制項目投資、提高工程質(zhì)量也有重要意義。目前，我國絕大多數(shù)建設(shè)單位沒有專門的規(guī)劃設(shè)計人才，項目的規(guī)劃設(shè)計依靠專業(yè)設(shè)計院和境外設(shè)計機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象較為普遍。由于在設(shè)計中大多數(shù)尚未引入競爭機(jī)制，且缺乏一套完整的投資控制指標(biāo)加以規(guī)范，致使設(shè)計人員投資控制意識薄弱，在設(shè)計時無主動進(jìn)行多方案比選、設(shè)計優(yōu)化的動力和創(chuàng)造附加值的能力。而且建設(shè)工程項目從規(guī)劃設(shè)計到工程的發(fā)包、正是施工常常只用兩三個月的時間完成，時間短、任務(wù)重，加之建設(shè)單位的管理人員常將主要精力放在施工現(xiàn)場，對設(shè)計師的設(shè)計盲點(diǎn)及設(shè)計偏差易于疏漏，導(dǎo)致設(shè)計圖紙中錯、漏、碰、缺現(xiàn)象嚴(yán)重，施工過程中設(shè)計變更大量發(fā)生，建安成本大幅增加，。

　　（3）施工過程中投資控制不嚴(yán)格，附加費(fèi)用經(jīng)常發(fā)生。

　　建設(shè)項目的投資目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)，質(zhì)量目標(biāo)共同構(gòu)成工程項目管理的目標(biāo)體系。目前，工程項目建設(shè)投資主要由項目的成本部（合同預(yù)算部）負(fù)責(zé)管理，項目的進(jìn)度和質(zhì)量要由工程部管理。項目各管理部門之間各自為政，經(jīng)常出現(xiàn)工程不一味地追求建設(shè)速度，把工期作為項目管理的唯一目標(biāo)，造成施工中費(fèi)用控制不嚴(yán)，趕公費(fèi)、措施費(fèi)等大量附加費(fèi)用的發(fā)生，再加上欠缺細(xì)部設(shè)計、圖紙錯誤多等問題，導(dǎo)致工程預(yù)算與最后的竣工決算相差甚遠(yuǎn)，投資失控的現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　建設(shè)工程項目投資控制的對策措施

　�。�1）已規(guī)劃設(shè)計階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過程投資控制

　　根據(jù)有關(guān)專家研究結(jié)構(gòu)和大量統(tǒng)計資料表明，在工程項目決算和規(guī)劃設(shè)計階段，項目累計投資雖然只占項目總投資的5%-10%左右，但其影響投資的可能性卻達(dá)到75%-95%；而在施工階段，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施節(jié)約投資的可能性只有5%-10%.由此可見，項目的建設(shè)前期是影響工程投資最重要的階段，亦是降低成本可能性最大的階段。要有效地控制投資，必須做到以建設(shè)工程項目規(guī)劃設(shè)計階段為重點(diǎn)的全過程投資控制，為此應(yīng)抓好以下環(huán)節(jié)的工作。

　�、賹�擬建項目進(jìn)行深入的可行性分析論證，做出正確的投資決策，并達(dá)到資源的合理配置。

　　②設(shè)計中引入競爭機(jī)制，開展設(shè)計方案優(yōu)化競賽。以技術(shù)先進(jìn)、造型新穎、安全適用、經(jīng)濟(jì)合理、節(jié)約投資作為衡量設(shè)計方案的基本標(biāo)準(zhǔn)。

　　③在設(shè)計中積極推行限額設(shè)計。嚴(yán)格按照可行性中確定的投資目標(biāo)控制初步設(shè)計；按照批準(zhǔn)的設(shè)計概算控制施工圖設(shè)計；將肥梁、胖柱、密鋼筋、深基礎(chǔ)等不合理的現(xiàn)象消滅在設(shè)計階段，杜絕“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。

　�、芫�確測算、合理制定標(biāo)底價格。招投標(biāo)中采用工程量清單報價，實(shí)行量價分離，優(yōu)選工程承包單位，搞好招投標(biāo)工作。

　�、輳捻椖炕I劃、設(shè)計、施工到竣工驗(yàn)收，實(shí)行人、、財、物全過程、全方位的科學(xué)管理。

　　（2）編制積極的投資計劃

　　貶值積極的投資計劃是能否有效地控制項目投資的首要前提。在現(xiàn)代工程項目管理中，編制積極的投資計劃應(yīng)做到：

　　①不是被動地按照已確定的技術(shù)設(shè)計、合同、工期、實(shí)施方案和環(huán)境等預(yù)算工程投資，而是綜合考慮項目的進(jìn)度、投資、質(zhì)量、實(shí)施方案等之間的互相影響和平衡，以尋求最優(yōu)的解決方案。

　�、谕顿Y計劃不僅局限于建設(shè)成本，還應(yīng)考慮項目投入使用后的運(yùn)營成本，即采用項目全壽命期成本計劃和優(yōu)化方法編制投資計劃。

　　③利用項目管理技術(shù)——WBS（工作分解結(jié)構(gòu)）方法進(jìn)行全面詳細(xì)的投資估算，制定一個全面而周密的投資計劃。WBS方法的主要步驟為：

　　根據(jù)項目的總體目標(biāo)界定工作范圍，然后對項目的工作內(nèi)容進(jìn)行合理的細(xì)分，分解到可以確認(rèn)的程度，如某種材料、某種設(shè)備、某一活動單元等。

　　根據(jù)投資總目標(biāo)，對工程費(fèi)用進(jìn)行自上而下的逐層分解，把費(fèi)用分?jǐn)偟礁鱾�WBS要素上，以作為對這些子項目或單元進(jìn)行設(shè)計和計劃的依據(jù)或限制，并按此限額提出其設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、功能及質(zhì)量要求等。

　　按照WBS分解結(jié)構(gòu)圖自下而上進(jìn)行費(fèi)用匯總，與投資目標(biāo)和計劃限額進(jìn)行對比，衡量每一層單元計劃的復(fù)合程度，一次決定對設(shè)計和計劃的修改，形成一個自下而上不斷修改-補(bǔ)充-調(diào)控-反饋的控制過程。

　　（3）主動控制與被動控制相結(jié)合

　　在工程項目投資計劃的實(shí)施過程中，應(yīng)采取主動控制與被動控制相結(jié)合的控制方法，才能確保項目投資目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

　�、僦鲃涌刂�。即在事前確立項目的投資目標(biāo)和編制投資計劃時，就應(yīng)對工程建設(shè)中環(huán)境的不確定性、風(fēng)險因素等有超前的考慮和預(yù)測、分析各種因素對項目投資的影響，預(yù)測項目實(shí)施過程中目標(biāo)和計劃偏離的可能性，采取相應(yīng)的預(yù)控措施輸入目標(biāo)和計劃系統(tǒng)，對項目實(shí)施主動控制。它可以解決傳統(tǒng)控制過程中存在的“時滯影響”，將各類隱患消滅在萌芽狀態(tài)，是控制效果更加有效。

　　②被動控制。在項目計劃的實(shí)施過程中還應(yīng)進(jìn)行全過程、全方位的追蹤監(jiān)測，通過對項目實(shí)際輸出工程信息的收集、加工、整理、分析，及時發(fā)現(xiàn)問題、找出偏差，采取相應(yīng)的對策措施糾偏，再反饋給計劃管理部門付諸實(shí)施，使工程中出現(xiàn)的問題及時得到處理，使目標(biāo)和計劃一旦出現(xiàn)偏離及時得到矯正。

　�、壑鲃优c被動相結(jié)合的控制。主動控制與被動控制均為實(shí)現(xiàn)項目投資目標(biāo)所必須采用的控制方式，有效的控制是將其緊密結(jié)合起來，兩者缺一不可。即對項目投資目標(biāo)的控制既要以預(yù)防為主，加大主動控制的力度，又要同時對項目的實(shí)施過程進(jìn)行定期、連續(xù)的跟蹤檢查，通過信息反饋實(shí)行被動控制，兩者有機(jī)地融合在一起，形成一個貫穿建設(shè)全過程的動態(tài)控制系統(tǒng)，方能確保項目投資目標(biāo)的順利實(shí)施。

　　結(jié)論

　　投資目標(biāo)是工程項目管理的三大目標(biāo)之一，建設(shè)工程項目的成功與否與投資控制的效果息息相關(guān)。在工程項目建設(shè)中應(yīng)特別重視規(guī)劃設(shè)計階段對投資的重要作用，抓住這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可取得事半功倍的效果。建立項目的WBS亦是搞好項目管理必須的工作，不僅在項目計劃編制中需要建立WBS，它還起著確定工作范圍、確定計劃控制深度的作用。項目建設(shè)全過程中還應(yīng)貫徹積極的成本管理思想，才能充分發(fā)揮投資控制的作用，實(shí)現(xiàn)節(jié)約成本、提高投資效益的目的。