摘要：該項(xiàng)目以居民出行 500 米見(jiàn)綠地為命題，從城市總體規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、以及城市綠地方案設(shè)計(jì)等各個(gè)層次探索大城市老城區(qū)居民游憩綠地的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法，以期提供 具有前瞻性又切實(shí)可行的規(guī)劃成果，有效地改善老城區(qū)市民的生活環(huán)境。

　　關(guān)鍵字：鄭州市；老城區(qū)；居民游憩綠地；規(guī)劃層次

　　一、項(xiàng)目背景與工作方法

　　1、項(xiàng)目概述

　　隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，生活水平的提高，市民對(duì)具有良好品質(zhì)的生活環(huán)境的渴望日益顯現(xiàn)。尤其是在大城市的中心城區(qū)，改善城市物質(zhì)和文化環(huán)境，提升居民生活質(zhì)量，已成為市民的迫切要求和政府工作的重中之重。鄭州市政府適時(shí)提出了居民出行500米見(jiàn)綠地的規(guī)劃項(xiàng)目。根據(jù)項(xiàng)目的特殊性，由北京北林地景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)院承擔(dān)技術(shù)責(zé)任，與鄭州市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院、鄭州市園林設(shè)計(jì)施工管理所共同組成項(xiàng)目工作組。由于此類(lèi)項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)尚屬首例，從規(guī)劃的指導(dǎo)思想上到具體的技術(shù)方法上，我們進(jìn)行了較多的探索，以期作出既具有前瞻性又切實(shí)可行的規(guī)劃成果，有效地改善鄭州市民的生活環(huán)境。該項(xiàng)目已于2002年底完成，并獲得2003年度建設(shè)部?jī)?yōu)秀城市規(guī)劃設(shè)計(jì)三等獎(jiǎng)。

　　2、基本概念

　�。�1）鄭州市老城區(qū)：以三環(huán)路圍合的城區(qū)范圍。面積約135平方公里，現(xiàn)有人口約147萬(wàn)人。

　�。�2）居民游憩綠地：城市綠地中以服務(wù)居民為主的公園綠地和部分開(kāi)敞性的附屬綠地。

　　3、技術(shù)路線

　　以鄭州市老城區(qū)居民游憩綠地的現(xiàn)狀和發(fā)展所面臨的主要問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，以服務(wù)市民、優(yōu)化老城區(qū)居民游憩綠地的空間布局結(jié)構(gòu)、開(kāi)辟500米行距的游憩綠地為目標(biāo)，在深入細(xì)致的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和分析研究的基礎(chǔ)上，從城市總體規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃以及綠地方案設(shè)計(jì)等各個(gè)規(guī)劃層次的縱向關(guān)系上，重點(diǎn)把握居民游憩綠地體系的空間結(jié)構(gòu)和布點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性和成果的可操作性。

　　二、鄭州市老城區(qū)居民游憩綠地現(xiàn)狀問(wèn)題綜述

　　本次規(guī)劃對(duì)鄭州市老城區(qū)公園綠地及部分附屬綠地進(jìn)行了調(diào)查和分析，從建立居民游憩綠地體系的角度出發(fā)，發(fā)現(xiàn)以下突出的問(wèn)題：

　　1、公園綠地總量嚴(yán)重不足

　　以老城區(qū)為統(tǒng)計(jì)范圍，公園綠地僅占老城區(qū)城市建設(shè)用地的2.3%，人均2.1平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　2、公園綠地分布不均，不成系統(tǒng)

　　鄭州市老城區(qū)內(nèi)的大型公園綠地主要呈現(xiàn)從東北到西南斜向分布，而其它地段既缺少公園，又沒(méi)有可供居民日常休閑、交往的小型街旁綠地加以補(bǔ)充。公園綠地體系殘缺不全，造成居民使用上的不方便。典型地段如金水大道以北花園路兩側(cè)約10平方公里范圍內(nèi)幾乎沒(méi)有可供居民使用的公園綠地。

　　3、公園綠地遭受破壞和侵占

　　城市用地緊張是中國(guó)城市尤其是大城市的中心地區(qū)存在的共同難題。鄭州老城區(qū)近幾年來(lái)隨著城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的增加，用于綠化建設(shè)的土地同樣也面臨著極大的沖擊。

　　4、公園綠地的設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想存在一定的偏差

　　設(shè)計(jì)上的不合理將直接影響到公園綠地的使用功能的發(fā)揮。

　　三、規(guī)劃指導(dǎo)思想

　　1、以人為本，改善城市生態(tài)環(huán)境，提高城市居民生活品質(zhì)。

　　2、全面覆蓋，合理布局，突出重點(diǎn)，落實(shí)用地。

　　3、結(jié)合城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，明確老城區(qū)居民游憩綠地體系的發(fā)展目標(biāo)。

　　4、強(qiáng)化規(guī)劃的可操作性，建立規(guī)劃實(shí)施指標(biāo)體系。

　　四、規(guī)劃原則

　　1、可達(dá)性原則

　　在系統(tǒng)構(gòu)成的層面上，均衡布局，合理配置，保證均好性，使老城區(qū)居民從居住地點(diǎn)出行500米范圍內(nèi)可享受到綠地為其提供的游憩服務(wù)。在游憩綠地單體的設(shè)計(jì)上，要求結(jié)合周邊環(huán)境，具有較高的吸納力和包容性。

　　2、生態(tài)性原則

　　在系統(tǒng)構(gòu)成的層面上，以生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo)，與各類(lèi)城市綠地和自然條件有機(jī)結(jié)合，爭(zhēng)取最大限度地為改善城市環(huán)境發(fā)揮作用。在游憩綠地單體的設(shè)計(jì)上，要求合理運(yùn)用各種構(gòu)成要素，提倡植物群落的使用，提高綠地的單位綠量。

　　3、效益性原則

　　在老城區(qū)中“規(guī)劃建綠”往往需要前期的巨大投入，以高代價(jià)換來(lái)的面積有限的綠地應(yīng)爭(zhēng)取最大可能的效益產(chǎn)出。綠地的效益綜合體現(xiàn)在生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等諸多方面，而老城區(qū)中的游憩綠地則應(yīng)有重點(diǎn)地突出社會(huì)效益，在滿(mǎn)足居民使用需求的同時(shí)，通過(guò)環(huán)境的改善帶動(dòng)周邊地段的發(fā)展，以采取多種開(kāi)發(fā)方式尋求綠地建設(shè)和城市用地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的良性循環(huán)。因此，要把握好綠地建設(shè)的直接投入和綠地功能的關(guān)系，處理好“觀”（可觀性）與“游”（參與性）的關(guān)系。

　　五、規(guī)劃目標(biāo)

　　1、定量目標(biāo)：居民出行500米可達(dá)一處游憩綠地。

　　2、定性目標(biāo)：建設(shè)布局合理、使用方便、內(nèi)涵豐富、景觀優(yōu)美、獨(dú)具特色的城市居民游憩綠地體系，以實(shí)現(xiàn)“服務(wù)市民，重塑綠城”的目標(biāo)。

　　六、居民游憩綠地體系規(guī)劃的層次結(jié)構(gòu)

　　本項(xiàng)目的提出和目標(biāo)的確定，已經(jīng)直接決定了本規(guī)劃在工作方法上所具有的特殊性，即在此次規(guī)劃中必須綜合運(yùn)用城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、以及公園綠地規(guī)劃設(shè)計(jì)等多種方法，從宏觀到微觀，從總體到局部、從抽象理性的規(guī)劃控制到形象感性的設(shè)計(jì)方案，全方位多層次打造居民游憩綠地體系。從規(guī)劃層次上說(shuō)，主要有三個(gè)層次：

　　1、居民游憩綠地體系布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃

　　——與城市總體規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃階段相銜接，解決居民游憩綠地的規(guī)劃布局問(wèn)題，達(dá)到合理布點(diǎn)，方便使用，總量控制的目的。

　　2、居民游憩綠地控制性規(guī)劃

　　——與城市控制性詳細(xì)規(guī)劃階段相銜接，建立居民游憩綠地的規(guī)劃控制指標(biāo)體系，對(duì)近期建設(shè)的居民游憩綠地實(shí)施定位、定量的重點(diǎn)控制，做到用地上的保證和設(shè)計(jì)上的合理。

　　3、近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)

　　——與修建性詳細(xì)規(guī)劃（公園綠地規(guī)劃設(shè)計(jì)）階段相銜接，選擇具有典型意義的地塊，提出設(shè)計(jì)方案，為居民游憩綠地建設(shè)實(shí)施提供設(shè)計(jì)思路和建設(shè)途徑。

　　七、居民游憩綠地體系布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃

　　老城區(qū)居民游憩綠地體系是鄭州市城市綠地系統(tǒng)的重要組成部分，其布局結(jié)構(gòu)既要承接城市大環(huán)境綠地向老城區(qū)的滲入，同時(shí)也要滿(mǎn)足開(kāi)辟行距500米游憩綠地的要求。

　　根據(jù)同期進(jìn)行的“鄭州市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃”提出的以“一環(huán)四楔、兩渠四鏈、十路二線”為綱形成的“綠環(huán)圍繞、綠線穿插、綠點(diǎn)均布”的總體布局構(gòu)想，在老城區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)進(jìn)一步構(gòu)建“以商城遺址為綠心，以河湖水系為綠帶，以游憩綠地為綠點(diǎn)”的空間布局。

　　八、規(guī)劃布點(diǎn)的基本原則及操作方法

　　1、以居民游憩綠地服務(wù)半徑500米為布點(diǎn)的基本依據(jù)

　　2、以老城區(qū)居民為服務(wù)對(duì)象，以提供居民戶(hù)外綠色游憩空間為宗旨。

　　3、充分挖掘附屬綠地的使用潛力，突出重點(diǎn)，著力解決游憩綠地奇缺地區(qū)的問(wèn)題。

　　4、嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)劃，以保證綠地使用性質(zhì)不被改變。

　　5、從科學(xué)合理性著眼，從實(shí)施可能性著手，依據(jù)規(guī)劃部門(mén)詳實(shí)的土地使用信息，選擇落實(shí)用地。

　　九、居民游憩綠地體系規(guī)劃指標(biāo)

　　根據(jù)上述基本原則，共規(guī)劃布點(diǎn)143處，現(xiàn)階段能夠明確面積規(guī)模的122處，總面積達(dá)到182.93公頃。經(jīng)以500米為服務(wù)半徑進(jìn)行分析，基本覆蓋了三環(huán)路以?xún)?nèi)的居住用地，使老城區(qū)居民可在出行500米范圍到達(dá)一處游憩綠地，享受到現(xiàn)代社會(huì)為其提供的綠色服務(wù)。為強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施，將規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)到各行政區(qū)。

　　十、居民游憩綠地近期建設(shè)指標(biāo)

　　鄭州市老城區(qū)居民游憩綠地體系規(guī)劃項(xiàng)目的提出，其目的就是要在較短的時(shí)間內(nèi)，使老城區(qū)居民的生活環(huán)境有較大的改善。根據(jù)鄭州老城區(qū)的實(shí)際建設(shè)狀況，綜合考慮市民使用的迫切性和建設(shè)的可能性，提出近期的建設(shè)指標(biāo)。近期建設(shè)項(xiàng)目，共計(jì)34個(gè)，面積規(guī)模為86.76公頃。

　　十一、居民游憩綠地控制性規(guī)劃

　　編制與城市控制性詳細(xì)規(guī)劃階段相對(duì)應(yīng)的居民游憩綠地控制性規(guī)劃，目的是進(jìn)一步細(xì)化居民游憩綠地體系的規(guī)劃指標(biāo)，實(shí)施對(duì)規(guī)劃布點(diǎn)的全面控制，既在總體上保證游憩綠地的總量規(guī)模，又在單體上依靠技術(shù)指標(biāo)引導(dǎo)設(shè)計(jì)與建設(shè)。

　　鄭州市老城區(qū)居民游憩綠地的技術(shù)指標(biāo)體系主要體現(xiàn)在對(duì)于用地的指標(biāo)控制、種植設(shè)計(jì)的要求和設(shè)施配置的建議等三個(gè)方面。

　　十二、近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)

　　在本規(guī)劃中，根據(jù)用地的條件，建設(shè)的需求，有針對(duì)性的選擇了位于居住區(qū)、商住地區(qū)、以及靠近城市干道的三個(gè)地塊進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，旨在為服務(wù)面廣、個(gè)體規(guī)模不大、但數(shù)量眾多的居民游憩綠地的設(shè)計(jì)提出思路，具有一定的示范作用。

　　十三、規(guī)劃實(shí)施措施與建議

　　1、法規(guī)健全、政策配套、依法行政

　　（1）針對(duì)老城區(qū)居民游憩綠地建設(shè)的特殊性，遵循國(guó)家現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定，盡快補(bǔ)充或出臺(tái)地方性規(guī)章，為居民游憩綠地的建設(shè)提供法律依據(jù)。

　�。�2）加強(qiáng)相關(guān)政策（諸如搬遷、征地、資金配套等）的研究，制定配套政策，推動(dòng)居民游憩綠地的建設(shè)進(jìn)程。

　�。�3）嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)違法占綠的懲罰力度，保證綠化用地不被侵占和破壞。

　　2、規(guī)劃牽頭、設(shè)計(jì)領(lǐng)先、工程優(yōu)質(zhì)

　�。�1）提高規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作性，賦予規(guī)劃法律效力。

　�。�2）重視游憩綠地設(shè)計(jì)水準(zhǔn)的提高，端正設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想，使綠地建設(shè)有一個(gè)高起點(diǎn)，達(dá)到高水平，力爭(zhēng)效益綜合發(fā)揮。

　�。�3）實(shí)施施工招投標(biāo)和工程監(jiān)理制，保證工程質(zhì)量，真正為市民營(yíng)造出更多安全、舒適、優(yōu)美的綠色休閑空間。

　　3、強(qiáng)化管理、明確任務(wù)、管護(hù)到位

　�。�1）合理設(shè)置各級(jí)城市綠化管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格實(shí)施“綠線”管制制度。

　�。�2）加強(qiáng)行政主管部門(mén)的技術(shù)指導(dǎo)工作，促進(jìn)綠地建設(shè)、管護(hù)水平的提高。

　　（3）分區(qū)落實(shí)綠地建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)，實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制。

　�。�4）建立嚴(yán)格的養(yǎng)護(hù)管理辦法，保證綠地功能的正常發(fā)揮。

　　4、加強(qiáng)宣傳、社會(huì)參與、多方籌資

　�。�1）加大環(huán)境建設(shè)的宣傳力度，提高全民環(huán)保意識(shí)，使綠化建設(shè)成為民眾的主動(dòng)行為。

　　（2）調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極因素，集納社會(huì)力量，共創(chuàng)美好家園。

　�。�3）以政府財(cái)政投入為主，實(shí)行資金渠道和運(yùn)營(yíng)體制的多元化。