摘要：文章通過(guò)分析國(guó)內(nèi)城市歷史街區(qū)的保護(hù)利用現(xiàn)狀，探討如何解決存在的問(wèn)題，使歷史街區(qū)在城市發(fā)展中得到有效保護(hù)利用，實(shí)現(xiàn)與城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：歷史街區(qū)；保護(hù)利用；協(xié)調(diào)發(fā)展

　　一、歷史街區(qū)的內(nèi)涵與產(chǎn)生背景

　　（一）歷史街區(qū)的內(nèi)涵

　　我國(guó)于1986年正式推出“歷史街區(qū)”的概念。目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)歷史街區(qū)的定義還有一定分歧。從文化價(jià)值看，歷史街區(qū)具有歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)等價(jià)值，是城市文化資源的重要組成部分，它記載了城市發(fā)展的歷史，傳承了城市的文脈，延續(xù)著真實(shí)的城市生活。從經(jīng)濟(jì)價(jià)值看，歷史街區(qū)具有稀缺性和不可再生性，只有通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控相互配合，理順供求關(guān)系，才能最大程度的實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

　　（二）保護(hù)利用歷史街區(qū)產(chǎn)生的背景

　　保護(hù)利用歷史街區(qū)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。歷史街區(qū)作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組成部分，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，一般表現(xiàn)為簡(jiǎn)單化、限制性保護(hù)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市空間結(jié)構(gòu)需要大規(guī)模調(diào)整，這就勢(shì)必帶來(lái)舊城區(qū)大規(guī)模的拆遷和新建，歷史街區(qū)及街區(qū)內(nèi)的歷史建筑不可避免的面臨被破壞和拆除的危險(xiǎn)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展時(shí)，人們開(kāi)始意識(shí)到歷史街區(qū)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不一定要遭遇被拆除的命運(yùn)，相反它還可以通過(guò)自身更新，獲得新的活力，并與城市發(fā)展和諧共存，由此產(chǎn)生了對(duì)歷史街區(qū)的保護(hù)利用。

　　二、國(guó)內(nèi)城市歷史街區(qū)保護(hù)利用情況

　　（一）上海石庫(kù)門(mén)“新天地”項(xiàng)目

　　該項(xiàng)目是新、舊街區(qū)互動(dòng)開(kāi)發(fā)的典型案例。由于大片保留了里弄格局，并且動(dòng)用了大量的人力和資金，保留了和修復(fù)了石庫(kù)門(mén)建筑的外觀立面，細(xì)部和里弄空間的尺度，并對(duì)建筑內(nèi)部進(jìn)行較大改造，使其適應(yīng)了現(xiàn)代辦公、商業(yè)、居住、餐飲和娛樂(lè)等現(xiàn)代生活形態(tài)，得到了社會(huì)各界的關(guān)注，切實(shí)拉動(dòng)周邊地價(jià)上漲，獲得了始料未及的巨大成功，成為歷史街區(qū)更新的成功樣板。但是，“新天地”項(xiàng)目的成功也付出了高昂的改造成本，原住民的大量遷出與過(guò)度的商業(yè)和旅游開(kāi)發(fā)，破壞了該街區(qū)的原有風(fēng)貌。

　　（二）上海民間自發(fā)的舊建筑改造與利用

　　舊建筑改造和利用在上海非常多見(jiàn)，一般分為自用型改造利用和經(jīng)營(yíng)型改造利用。雖然越來(lái)越多的人喜歡用舊建筑進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營(yíng)，但其局限性顯而易見(jiàn)，如：法律空缺、技術(shù)支持和管理監(jiān)督缺少、基礎(chǔ)設(shè)施不配套存在安全隱患等。

　　國(guó)內(nèi)還有北京大柵欄、杭州武林路、成都武侯祠-錦里等歷史街區(qū)保護(hù)利用項(xiàng)目。整體來(lái)看，這些歷史街區(qū)在保護(hù)和利用過(guò)程中，都遇到了類似的問(wèn)題，如規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理、利益主體關(guān)系難以協(xié)調(diào)、保護(hù)利用資金不足等，這些問(wèn)題都反映出城市發(fā)展中各方利益調(diào)整的要求。

　　三、有效保護(hù)利用城市歷史街區(qū)的建議

　　（一）政府牽頭做好歷史街區(qū)的功能定位和控制性詳細(xì)規(guī)劃

　　政府應(yīng)通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，合理劃分商務(wù)辦公、餐飲住宿、旅游購(gòu)物以及文化創(chuàng)意等功能區(qū)域，制定容積率等詳細(xì)指標(biāo)，然后有計(jì)劃有步驟地逐步開(kāi)發(fā)。要注意避免采取遷出所有原住居民的措施，可針對(duì)不同區(qū)域適當(dāng)降低居民密度。對(duì)于有較大保護(hù)價(jià)值的文物建筑可遷出全部居民，作為公共物品，實(shí)行博物館式保護(hù)利用。對(duì)損壞嚴(yán)重，影響街區(qū)整體建筑風(fēng)格的建筑，應(yīng)予以拆除。通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)相關(guān)資本和人才集中于各自的功能區(qū)域，形成聚集效應(yīng)，以帶動(dòng)輔助性產(chǎn)業(yè)和周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高土地和資本的利用率，增加勞動(dòng)力就業(yè)，形成有特色的，而非千篇一律的歷史街區(qū)，以獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。

　　（二）通過(guò)“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)，全民參與”保證資金充足

　　完全靠政府投資完成歷史街區(qū)的保護(hù)利用是不切實(shí)際的。政府只有做好規(guī)劃設(shè)計(jì)和土地利用，制定各種有利于歷史街區(qū)發(fā)展的政策措施，調(diào)節(jié)社會(huì)各方利益需求，引導(dǎo)參與歷史街區(qū)的保護(hù)利用，并有目的地投入專項(xiàng)財(cái)政資金，增加社會(huì)各方的信心，為這項(xiàng)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　各類房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)集團(tuán)作為市場(chǎng)投資的主體，爭(zhēng)取政府各種優(yōu)惠政策支持，將充足的資金投入到這一稀缺資源上，在保護(hù)歷史街區(qū)，傳承城市歷史脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，既能滿足企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要，也為城市歷史的延續(xù)，做出造福后代的貢獻(xiàn)。

　　在這樣的氛圍中，個(gè)人投資者投資意愿增強(qiáng)，將資金投入到散片非重點(diǎn)的舊建筑的保護(hù)利用中，既能獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，又對(duì)城市歷史街區(qū)保護(hù)利用的提供必要的資金補(bǔ)充。

　　（三）對(duì)于已經(jīng)保護(hù)利用好的歷史街區(qū)加強(qiáng)管理

　　政府可以成立歷史街區(qū)管委會(huì)，向街區(qū)內(nèi)提供公共服務(wù)，以保證街區(qū)內(nèi)的正常秩序。管理和監(jiān)督在街區(qū)內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的商家積極配合街區(qū)各項(xiàng)工作，以維護(hù)街區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)引導(dǎo)留在街區(qū)的原住居民，在享受街區(qū)提供的公共服務(wù)同時(shí)，自覺(jué)維護(hù)街區(qū)環(huán)境，為延續(xù)城市歷史脈絡(luò)做出貢獻(xiàn)。

　　四、結(jié)束語(yǔ)

　　歷史街區(qū)的保護(hù)利用是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市化進(jìn)程緊密聯(lián)系，細(xì)致分析，科學(xué)規(guī)劃，才能使歷史街區(qū)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和文化價(jià)值得到最大的提升。

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