摘要：工程建設(shè)項(xiàng)目管理過(guò)程中造價(jià)控制目標(biāo)是項(xiàng)目管理的重要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，就是在項(xiàng)目投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、發(fā)包階段和建設(shè)實(shí)施階段，把工程造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價(jià)之內(nèi)。漫灣水電站二期工程建設(shè)處站在業(yè)主的位置，尊重科學(xué)、實(shí)事求是，全過(guò)程、主動(dòng)地、動(dòng)態(tài)地控制造價(jià)，注重技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

　　關(guān)鍵詞：造價(jià)控制；工程建設(shè)項(xiàng)目管理；漫灣水電站二期工程；價(jià)值工程；技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合

　　漫灣水電站二期工程位于云南省臨滄市云縣和思茅市景東縣交界的瀾滄江中游河段上。電站以發(fā)電為主要開(kāi)發(fā)目標(biāo)，裝機(jī)容量300MW.工程樞紐主要由引水系統(tǒng)、地下廠房等工程組成。工程可行性研究報(bào)告評(píng)審和工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程中專(zhuān)家提出了設(shè)計(jì)優(yōu)化建議，經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)院研究后，調(diào)整了主廠房位置，地下廠房沿縱軸線(xiàn)向山內(nèi)移動(dòng)60m，以避開(kāi)不利地質(zhì)條件地段；取消可研階段布置的電梯井及其交通洞；優(yōu)化調(diào)整排風(fēng)豎井及其排風(fēng)洞。由于，相關(guān)設(shè)計(jì)優(yōu)化均在工程招標(biāo)之后，施工圖紙與招標(biāo)圖紙變化較大，造成合同變更量大，使工程造價(jià)控制也增加了難度。

　　水電工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制，就是在整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施階段開(kāi)展管理活動(dòng)，力求使項(xiàng)目在滿(mǎn)足質(zhì)量和進(jìn)度要求的前提下，把項(xiàng)目造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額之內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目造價(jià)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在該項(xiàng)目中能合理利用人力、財(cái)力、物力，并取得較好的投資效益和社會(huì)效益。工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)全過(guò)程，合理有效控制工程項(xiàng)目造價(jià)，應(yīng)從工程建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)階段著手。

　　1、項(xiàng)目決策是工程造價(jià)控制的基礎(chǔ)

　　項(xiàng)目投資決策是選擇和決定投資行動(dòng)方案的過(guò)程，是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較、判斷和決策的過(guò)程。正確的項(xiàng)目投資行動(dòng)來(lái)源于正確的項(xiàng)目投資決策。在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，投資決策影響工程造價(jià)的程度最高，達(dá)到80%-90%左右。

　　在可行性研究階段，根據(jù)云南電網(wǎng)的負(fù)荷預(yù)測(cè)，隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度加快，2000-2015年間自身負(fù)荷增長(zhǎng)12090MW，加上4800MW外送規(guī)模，在“十五”和“十一五”期間云南除大朝山、小灣、景洪等項(xiàng)目外，還應(yīng)安排約4000MW其他電源投產(chǎn)，在可在滿(mǎn)足本省負(fù)荷發(fā)展需求的同時(shí)，形成較大規(guī)模的“西電東送”。目前，漫灣水電站一期工程（1250MW）已成為云南電網(wǎng)主要電源之一。二期工程裝機(jī)容量300MW，計(jì)劃2007年投產(chǎn)，可利用現(xiàn)有輸電線(xiàn)路將電力輸送負(fù)荷中心，是“十一五”期間滿(mǎn)足云南省電力需求和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較優(yōu)電源之一。同時(shí)，在小灣水庫(kù)投運(yùn)運(yùn)行后，漫灣水電站的水庫(kù)也相應(yīng)變?yōu)槎嗄暾{(diào)節(jié)，保證出力和發(fā)電量都有大幅度的提高，保證出力為785MW，發(fā)電量為77.95億kWh，如果漫灣電站裝機(jī)仍維持1250MW，裝機(jī)利用小時(shí)數(shù)高達(dá)到6000多小時(shí)，裝機(jī)與保證出力的倍數(shù)僅為1.59，倍數(shù)偏小，例如長(zhǎng)江葛洲壩水電站裝機(jī)容量為271.5萬(wàn)千瓦，保證出力為76.8萬(wàn)千瓦，則其倍數(shù)為3.5倍。如果二期工程投產(chǎn)，將增加漫灣電站在系統(tǒng)中的調(diào)峰能力和運(yùn)行靈活性。

　　漫灣二期工程按資本內(nèi)部收益率10%測(cè)算的上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算，投資利潤(rùn)率為7.95%，投資利稅率為10.27%，單位千瓦靜態(tài)投資、單位電度靜態(tài)投資均處于較低水平，貸款償還期18.74年，滿(mǎn)足銀行貸款期限要求，財(cái)務(wù)指標(biāo)較為優(yōu)越，有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。通過(guò)對(duì)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、財(cái)務(wù)等各個(gè)方面的綜合分析，漫灣水電站二期工程是必要、可行、合理的。

　　2、設(shè)計(jì)管理是造價(jià)控制的重點(diǎn)

　　設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的龍頭，據(jù)國(guó)外有關(guān)資料對(duì)不同建設(shè)階段影響建設(shè)項(xiàng)目投資程度的分析，在項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)的條件下，在可行性研究階段，設(shè)計(jì)對(duì)項(xiàng)目投資的影響為75%～95%，在技術(shù)設(shè)計(jì)階段為35%～75%，在施工圖設(shè)計(jì)階段為5%～35%。由此可見(jiàn)，項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策階段和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目做出決策后，控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)費(fèi)雖然只占水電站工程全壽命費(fèi)用的1%，但恰是這1%的設(shè)計(jì)費(fèi)用決定了幾乎以后的費(fèi)用，可見(jiàn)設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的造價(jià)控制的重要性，可以說(shuō)抓住了設(shè)計(jì)階段這個(gè)重點(diǎn)，就把握了造價(jià)控制的方向。

　　漫灣二期工程廠房樞紐區(qū)地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育，Ⅱ～Ⅵ級(jí)結(jié)構(gòu)面密集，巖體為鑲嵌碎裂結(jié)構(gòu)，地下水位高，并且在主機(jī)段頂拱存在斷層交匯帶，與廠房縱軸線(xiàn)小角度相交的NE（北東）向節(jié)理組合，使主廠房開(kāi)挖后易形成不穩(wěn)定塊體，對(duì)其處理難度大、費(fèi)用高。為了盡量避開(kāi)不利地質(zhì)條件地段，確保地下廠房穩(wěn)定和安全，對(duì)整個(gè)樞紐的布置進(jìn)行了調(diào)整、優(yōu)化。主要為地下廠房沿縱軸線(xiàn)向山里移動(dòng)60米，適當(dāng)調(diào)整引水隧洞和尾水隧洞的軸線(xiàn)位置；取消可研階段布置的電梯井及其交通洞；優(yōu)化調(diào)整排風(fēng)豎井及其排風(fēng)洞。經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)優(yōu)化，到目前為止圖紙工程量預(yù)計(jì)數(shù)較合同工程量相比較：土石方明挖增加3.47萬(wàn)m³，石方洞挖減少3.78萬(wàn)m³，混凝土減少2.4萬(wàn)m³，噴混凝土減少1817m³，鋼筋及鋼筋網(wǎng)減少1049t，錨桿增加10606根，錨索增加227978kNom，固結(jié)灌漿減少17825m，固填灌漿減少6832m³，帷幕灌漿減少4645m，排水孔減少1603m，預(yù)估投資節(jié)約2910.50萬(wàn)元。

　　3、重視工程實(shí)施階段的造價(jià)控制

　　工程投資的控制與管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，這就需要建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)的管理始終貫穿于項(xiàng)目的全過(guò)程，既要全面又要有側(cè)重點(diǎn)。項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價(jià)管理是實(shí)施建設(shè)工程全過(guò)程管理的重點(diǎn)。水電站工程項(xiàng)目的周期長(zhǎng)、地質(zhì)復(fù)雜、技術(shù)難點(diǎn)多、受自然條件和客觀因素的影響大，導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際情況與項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)時(shí)的情況相比會(huì)發(fā)生一些變化，增加了工程實(shí)施階段的投資風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也加大了這個(gè)階段的造價(jià)控制的難度。

　　3.1合理處理好質(zhì)量、進(jìn)度與投資三者之間的關(guān)系

　　工程項(xiàng)目造價(jià)控制不是單一目標(biāo)的控制，而應(yīng)該與工程項(xiàng)目質(zhì)量控制和進(jìn)度控制同時(shí)進(jìn)行，綜合考慮整個(gè)目標(biāo)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。這就需要在確定項(xiàng)目目標(biāo)系統(tǒng)時(shí)，反復(fù)協(xié)調(diào)工程質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)三大目標(biāo)之間的關(guān)系，力求實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)的最佳匹配。如果適當(dāng)合理地增加投資，為工程承建商采取加快進(jìn)度措施提供必要的經(jīng)濟(jì)條件，就可以縮短工期，使電站提前投入使用，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益；如果適當(dāng)提高工程項(xiàng)目功能要求和質(zhì)量要求，雖然會(huì)造成一次性投資的提高，但能夠節(jié)約電站投運(yùn)后的運(yùn)行費(fèi)用和維護(hù)費(fèi)用，降低生產(chǎn)成本，從而增加電站的上網(wǎng)競(jìng)價(jià)能力；如果工程項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃制定得既可行又優(yōu)化，使工程進(jìn)展具有連續(xù)性、均衡性，則不但可以使工期縮短，而且有可能獲得較好質(zhì)量和較低的費(fèi)用。

　　3.2加強(qiáng)工程合同的招標(biāo)管理

　　工程招投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價(jià)的有效手段，通過(guò)招投標(biāo)可以提高建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益，保證建設(shè)工程的質(zhì)量，縮短建設(shè)工期。招標(biāo)管理的重點(diǎn)是招標(biāo)文件的編制和評(píng)審工作。招標(biāo)文件中的工程量清單，應(yīng)按照國(guó)家或地方頒布的計(jì)算規(guī)則即統(tǒng)一的工程項(xiàng)目劃分方法、統(tǒng)一的計(jì)量單位及統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行編制。編制清單時(shí)，應(yīng)認(rèn)真研究設(shè)計(jì)圖紙，分析招標(biāo)文件中所包括的工作內(nèi)容及相應(yīng)的技術(shù)要求，并且要認(rèn)真勘測(cè)現(xiàn)場(chǎng)情況，預(yù)測(cè)施工中可能遇到的情況，對(duì)可能會(huì)影響報(bào)價(jià)的項(xiàng)目予以認(rèn)真分析。對(duì)招標(biāo)文件中的合同條款進(jìn)行仔細(xì)研究，明確合同邊界條件和變更處理原則，不留“活口”，以盡量避免合同爭(zhēng)議的發(fā)生。

　　在評(píng)標(biāo)中，應(yīng)對(duì)投標(biāo)單位的總報(bào)價(jià)、分項(xiàng)報(bào)價(jià)和單價(jià)合理性進(jìn)行綜合評(píng)審，選取單價(jià)、總價(jià)均較為合理的投標(biāo)人，對(duì)工程數(shù)量大的單價(jià)要重點(diǎn)分析。同時(shí)，對(duì)單價(jià)與工作內(nèi)容、施工方案、技術(shù)工藝進(jìn)行綜合評(píng)審，從而擇優(yōu)選擇合適的承包商。

　　機(jī)電安裝工程的設(shè)備費(fèi)占機(jī)電安裝工程投資的比例較大，并且機(jī)電設(shè)備的功能、質(zhì)量直接影響電廠今后的生產(chǎn)運(yùn)行穩(wěn)定和維護(hù)成本高低，所以，機(jī)電設(shè)備采購(gòu)的招投標(biāo)管理直接影響工程造價(jià)控制的成效。招投標(biāo)過(guò)程中應(yīng)公平、公正地選擇商業(yè)信譽(yù)較好、裝配實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)，選擇性?xún)r(jià)比較高的設(shè)備。

　　3.3加強(qiáng)工程變更、索賠管理變更、索賠造價(jià)控制是工程施工階段造價(jià)管理的主要工作，管理的好壞將直接影響到工程項(xiàng)目的工期和造價(jià)。為加強(qiáng)對(duì)變更、索賠的管理，建設(shè)處結(jié)合公司相關(guān)規(guī)定制定了《漫灣二期工程合同變更及索賠管理辦法》，對(duì)變更立項(xiàng)、方案選擇、工程量的簽證、變更單價(jià)的編制等進(jìn)行了詳細(xì)地規(guī)定，建立了高效的合同變更及索賠的管理流程。

　　3.4加強(qiáng)統(tǒng)供物資核銷(xiāo)管理漫灣二期工程土建合同采用業(yè)主統(tǒng)供材料的模式，由業(yè)主采購(gòu)供應(yīng)工程用水泥、鋼筋、炸藥、柴油、制作壓力鋼管。為加強(qiáng)對(duì)發(fā)包人統(tǒng)供材料的定額控制和管理工作，避免統(tǒng)供材料場(chǎng)外、場(chǎng)內(nèi)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象的發(fā)生，杜絕統(tǒng)供物資管理方面的漏洞，鼓勵(lì)承包人在確保工程質(zhì)量和工期的前提下采取措施節(jié)約成本、降低工程造價(jià)，除嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)包人現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備物資進(jìn)出場(chǎng)管理規(guī)定外，以各項(xiàng)工程合同單價(jià)中的材料定額耗量為控制統(tǒng)供材料供應(yīng)量及結(jié)算量的指標(biāo)進(jìn)行核銷(xiāo)工作，統(tǒng)供材料實(shí)際領(lǐng)用量低于定額總耗量時(shí)，按合同約定的比例對(duì)承包人給予獎(jiǎng)勵(lì)；統(tǒng)供材料實(shí)際領(lǐng)用量高于定額總耗量時(shí)，在完工結(jié)算時(shí)發(fā)包人對(duì)超過(guò)定額耗量部分按發(fā)包人實(shí)際采購(gòu)成本加計(jì)8%管理費(fèi)從工程結(jié)算款中扣回。

　　每年度定期進(jìn)行統(tǒng)供材料的核銷(xiāo)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)超耗、欠耗嚴(yán)重的部位認(rèn)真分析原因，及時(shí)采取有效措施。及時(shí)確定變更項(xiàng)目的應(yīng)耗量，對(duì)變更項(xiàng)目在變更單價(jià)文件中由承包商、監(jiān)理、業(yè)主共同確認(rèn)統(tǒng)供材料的應(yīng)耗量，定期進(jìn)行應(yīng)耗量的數(shù)據(jù)更新、整理工作，核算已結(jié)算工程項(xiàng)目的合同應(yīng)耗量與實(shí)際供應(yīng)量的差值。

　　3.5嚴(yán)格控制合同的計(jì)量與結(jié)算在合同的計(jì)量與結(jié)算工作中，嚴(yán)格按合同進(jìn)行計(jì)量，有些項(xiàng)目已包括在單價(jià)中的，不能重復(fù)結(jié)量，例如安裝工程中管道的彎頭、閥門(mén)等輔助作業(yè)的費(fèi)用已包括在合同相關(guān)項(xiàng)目單價(jià)中的，不再單獨(dú)計(jì)量；固結(jié)灌漿按延米計(jì)量，鉆檢查孔、壓水試驗(yàn)、檢查孔復(fù)灌等內(nèi)容包括在延米單價(jià)中，不再單獨(dú)計(jì)量。在結(jié)算審核中，還應(yīng)注意審核項(xiàng)目的單價(jià)、結(jié)算書(shū)中分項(xiàng)的正確性及程序的準(zhǔn)確性，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況分析計(jì)算.綜上所述，工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，水電建設(shè)項(xiàng)目條件復(fù)雜、環(huán)境變化多、工期較長(zhǎng)、面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素較多，使得工程造價(jià)的確定與控制變得更為復(fù)雜化，這就需要對(duì)工程造價(jià)的管理既全面又有側(cè)重點(diǎn)，在建設(shè)過(guò)程的每個(gè)階段均必須超前的、動(dòng)態(tài)的控制造價(jià)，主動(dòng)地采取措施，提前預(yù)防或減少實(shí)際值與目標(biāo)值的偏離。水電行業(yè)目前推行的“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”實(shí)質(zhì)上就是立足于主動(dòng)的、動(dòng)態(tài)的控制工程造價(jià)的造價(jià)管理機(jī)制。另外，造價(jià)控制必須是技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，要充分利用價(jià)值工程控制工程造價(jià)，通過(guò)對(duì)技術(shù)的深入研究和經(jīng)濟(jì)分析及效果評(píng)價(jià)，達(dá)到造價(jià)控制的目的。通過(guò)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益和社會(huì)綜合效益。