水資源是經(jīng)濟社會發(fā)展重要的物質(zhì)基礎，經(jīng)濟社會發(fā)展必須充分考慮水資源條件。水資源是有承載能力的，經(jīng)濟社會發(fā)展在水資源、水環(huán)境承載能力以內(nèi)，如何統(tǒng)籌沿黃省區(qū)水資源的開發(fā)利用，保護黃河流域的生態(tài)安全是一個十分重大的科技問題，也是事關全局的經(jīng)濟問題，更是關系穩(wěn)定的社會問題。沿黃省區(qū)應當服從國家大局，大力節(jié)約水資源，減少水資源的浪費。

　　1．加強對西北地區(qū)水資源的宏觀戰(zhàn)略研究，抓緊制定各種水資源應急預案。隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，水資源短缺的矛盾必將日益突出，國家應當結合西北的經(jīng)濟社會發(fā)展目標，加強對西北水資源的戰(zhàn)略研究，制定具有前瞻性的發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一指導和規(guī)范西北經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，并在充分研究的基礎上，制定出各種水資源的應急預案，避免盲目性。

　　2．以水為中心，探索西北地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展模式。西北各省區(qū)在自然條件、自然資源、發(fā)展水平等方面有諸多的相似之處，在今后的發(fā)展方向、發(fā)展思路和發(fā)展模式上有很多可以互相借鑒的地方，國家應當以生態(tài)區(qū)域為規(guī)模，以水資源利用為中心，以建立可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、社會發(fā)展體系和生態(tài)體系為主要內(nèi)容，研究探索西北地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的模式，指導、規(guī)范西北地區(qū)的發(fā)展。

　　3．建立水資源和生態(tài)監(jiān)測體系，科學計算寧夏生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水量。有關部門削減寧夏的引黃水量，更多地是以黃河的來水量進行確定，國家應當組織相關領域的專家對寧夏等省區(qū)當前及今后的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會發(fā)展及生態(tài)建設的情況進行研究，科學計算其基本需水量，并根據(jù)其當前的實際技術水平確定引黃水量。同時，為了防止引黃水減少和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整對生態(tài)環(huán)境造成不可逆轉的影響，國家應當在寧夏等灌區(qū)建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，隨時監(jiān)測生態(tài)環(huán)境的變化，并加強對濕地和生物多樣性的保護措施。

　　4．加快開工建設南水北調(diào)西線工程和大柳樹水電樞紐工程。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，生產(chǎn)生活用水的絕對量將是越來越大，解決西北的水資源問題，一是開源二是節(jié)流。為此，國家應當盡快把南水北調(diào)西線工程的建設列入議事日程，以補充黃河水量的不足，這是解決寧夏等西北地區(qū)水資源緊缺問題的關鍵措施。

　　另外，雖然黃河來水總體偏低，斷流問題更趨嚴重，但黃河水量季節(jié)性差異較大，豐水季節(jié)，大量的黃河水都流入了大海；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水也存在著季節(jié)性差異，且相對集中。為此，國家應當盡快開工建設大柳樹水電樞紐工程，這樣不但可以給寧夏、內(nèi)蒙、甘肅等省區(qū)增加灌溉面積1200萬畝，更重要是增加了對黃河水的調(diào)蓄能力，能夠有效控制和保持下游流量，最大限度地利用黃河水資源，使下游不受或者少受上游季節(jié)性水量變化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的影響。

　　5．加強對農(nóng)業(yè)節(jié)水技術的支持力度。寧夏現(xiàn)行的水旱輪作制度有利于防止土壤的鹽漬化和荒漠化，保證了北部灌區(qū)生態(tài)的穩(wěn)定，但現(xiàn)行的耕作制度也應適應節(jié)水的新要求。為了進一步減少寧夏對黃河水資源的消耗，國家應當加強對寧夏農(nóng)業(yè)節(jié)水科技的支持和投入，以建立一種更加高效節(jié)水的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、生態(tài)體系及科技支撐體系。

　　6．加強對寧夏環(huán)保技術及設施的投資力度。寧夏在工業(yè)生產(chǎn)和生活用水方面，由于技術設施落后、投入力度有限等，水資源的利用率不高，目前工業(yè)廢水排放達標率為56％，生活污水處理達標率更低（30％左右），大量不達標廢水的排放對現(xiàn)有的水資源、濕地及生物多樣性都造成破壞，就是經(jīng)過處理的污水也只是達到國家排放標準直接排入河流，而不能進行循環(huán)使用。因此，國家應當加大對寧夏環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度，使其提高廢水污水的治理能力，提高水的循環(huán)使用率，全面提高寧夏水資源的利用率，減少水資源的消耗。

　　7．大力支持寧夏產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。寧夏等西部省區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構B屬于傳統(tǒng)的資源型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)技術落后，資源消耗大，環(huán)境污染嚴重，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)結構極不合理。國家應當大力支持西部省區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，用高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并結合各自的特點，支持西部省區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)。

　　在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方面，國家應當大力支持寧夏種草養(yǎng)畜，促進傳統(tǒng)的種植業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉變。除北部傳統(tǒng)灌區(qū)外，近十幾年來新開墾的農(nóng)田，發(fā)展種植業(yè)水資源利用率低，經(jīng)濟效益差，國家應當通過已墾草原退耕還草工程支持這些地方發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，并進一步通過對優(yōu)良種畜引進、圈養(yǎng)體系建設、防疫體系及市場體系建立的支持，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。

　　8．改革水資源管理方式。對于寧夏等西部貧困地區(qū)，國家對水資源的使用都給予補貼，但都是采取暗補的方式，水價非常低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水費用沒有真正構成一種生產(chǎn)成本，造成農(nóng)民節(jié)水意識差，水資源利用效率低。應當改革補貼方式，將補貼直接補給農(nóng)民，然后相應提高水價，通過價格來提高農(nóng)民的節(jié)水意識，調(diào)節(jié)用水量。

　　9．加強對寧夏的扶貧投入。對于一些壓縮灌溉水量、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的區(qū)域，在短期內(nèi)可能會降低農(nóng)民收入，國家應當在考慮效率的同時，兼顧公平，通過各種措施給予一定的經(jīng)濟補償，加大對這些區(qū)域的扶貧力度。另外，作為黃河中下游的較發(fā)達地區(qū)也要通過一定的機制對寧夏等黃河上游省區(qū)給予一定的補償。