交通車輛突發(fā)事件是指交通車輛運行中由于事故災難、自然災害等原因突然發(fā)生造成或者可能造成重大人員傷亡和重大財產(chǎn)損失、危及和影響一個地區(qū)或更大面積的經(jīng)濟社會穩(wěn)定，有重大社會影響的緊急事件。突發(fā)事件具有不確定性、突發(fā)性和破壞性等基本特征。

　　我國是一個事故災難、自然災害突發(fā)事件較多的國家，各種突發(fā)事件頻繁發(fā)生。近些年，隨著我國機動車保有量快速增加，道路交通運輸業(yè)迅猛發(fā)展，事故災難。自然災害造成的交通車輛突發(fā)事件呈不斷增長的趨勢。這些突發(fā)事件往往具有連動性、并發(fā)性、傷亡慘重、損失巨大、應對難度大的特點。一組組無情的數(shù)字震撼著人們的心！2005年，全國共發(fā)生各類突發(fā)公共事件540萬起，造成約20萬人死亡，直接經(jīng)濟損失約3253億元。其中交通事故最為觸目驚心，大450254起，死亡近10萬人，傷469911人，直接經(jīng)濟損失18.8億元。此外，由于臺風、洪水、大風雪、泥石流等自然災害也不斷造成交通車輛突發(fā)事件。如2006年1月春運高峰期，一場大雪降臨華北、中南、西北地區(qū)，阻斷了數(shù)十萬人的回家路，僅河南境內(nèi)就有10多萬輛汽車被堵在公路上，有多少歸心似箭的旅客不得不在冷冰冰的公路上度過一個饑渴、寒冷、心焦的漫長之夜。

　　這大量的交通車輛突發(fā)事件的發(fā)生，不僅給人民生命財產(chǎn)造成巨大的損失，而且還影響社會穩(wěn)定，影響改革開放，甚至危及國家安全，對經(jīng)濟社會發(fā)展全局產(chǎn)生重大影響。

　　交通車輛突發(fā)事件本身固然讓人擔憂，但更讓人擔憂的面對突如其來的災害驚慌失措，甚至束手無策。交通車輛突發(fā)事件無時無刻不在給我們敲響警鐘，形式比較嚴峻，但我們面對突發(fā)事件的應急機制還很不健全，應急管理信息系統(tǒng)建設(shè)落后，應急裝備不足，監(jiān)測予警體系不完善，應急技術(shù)水平較低，先期處置能力較差。因此加快步伐建設(shè)健全和我國路情、車情相適應的交通車輛突發(fā)事件應急機制，全面增強應急管理能力，是擺在我們面前的一項緊迫任務(wù)。

　　一、加快建立交通車輛應急機制的重大意義

　　加快建立交通車輛突發(fā)事件應急機制，是提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，預防和減少自然災害，事故災難等及造成的損失，保障國家安全，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定的需要；是全面履行政府社會管理和公共服務(wù)職能，進一步提高行政能力的重要內(nèi)容；是各級政府實踐“三個代表”重要思想，堅持“以人為本”，立黨為公，執(zhí)政為民，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要體現(xiàn)。

　　社會不斷發(fā)展，面臨的挑戰(zhàn)也在增加，我國的人口眾多，機動車保有量不斷大幅度增加，公路人及車平均擁有量還遠比不上發(fā)達國家，公路質(zhì)量差等級低，公路建設(shè)跟不上車輛增加的速度，道路超負荷承載。并且90%的道路屬于機動車與非機動車和行人混行。機動車駕駛員的安全及技術(shù)素質(zhì)參差不齊，交通安全管理還不適應現(xiàn)代化大交通的需要，所以，重大道路交通事故時有發(fā)生。另外，我國是世界上受自然災害影響最為嚴重的國家之一，災害種類多，頻度高，季節(jié)性強，分布廣，所以交通車輛易遭自然災害影響而產(chǎn)生長時間滯留甚至車毀人亡的突發(fā)事件。這些事故災難和自然災害不僅會造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，損害人民大眾的根本利益，而且影響改革開放和社會穩(wěn)定，甚至對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響。這些經(jīng)濟和社會快速發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，對許多人來說，是一項嶄新的課題。面對這個課題我們該怎么辦？古人云：“凡事預測立，不預則廢”、“居安思危，思則有備，有備無患”。因此加快建立健全交通車輛突發(fā)事件應急機制，包括建立應急管理組織體系，運行機制和保障制度及監(jiān)測、預測、預報、預警和快速反應機制，建立從中央到地方，從單位到個人的主體網(wǎng)絡(luò)體系，做到預防為主，常備不懈，防患于未然，對保障人民生命財產(chǎn)安全，加快現(xiàn)代化建設(shè)，全面快速建設(shè)小康社會，安國利民具有重大的現(xiàn)實主義和歷史意義。

　　二、建立和健全交通車輛應急指揮機構(gòu)

　　交通車輛突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)是統(tǒng)一指揮應急工作的領(lǐng)導機關(guān)，是應急工作的司令部，在應急工作中處于核心地位。現(xiàn)代社會中交通車輛突發(fā)事件往往很嚴重，危害大，其影響往往超出其一級政府或部門的管轄范圍，客觀上要求多級政府或多個部門相互配合，聯(lián)合行動，共同應對。因此，交通車輛應急指揮機構(gòu)建設(shè)，應當在眾多行業(yè)性、專業(yè)性、部門化指揮機構(gòu)的基礎(chǔ)上，進行橫向連動，縱向整合，理順職責，形成整體，實現(xiàn)各種應急隊伍在組織上的統(tǒng)一性，行動上的協(xié)調(diào)性，資源上的共享性，從而保證在處置交通車輛突發(fā)事件時能夠做到行動迅速，相互協(xié)作，優(yōu)勢互補。在平時能夠做到加強對應急隊伍的管理、培訓、演練與考核，做好應急經(jīng)費、裝備、物資的儲備與管理。使整個應急體系協(xié)調(diào)發(fā)展。這就要求應急指揮機構(gòu)要根據(jù)交通車輛事件的嚴重程度分級負責，做到條塊結(jié)合，屬地管理為主的體系，形成統(tǒng)一指揮，功能齊全，反應靈敏，快速有效。比如，對某一個區(qū)域來說，就是要履行政府職能，由政府領(lǐng)導牽頭，武警、公安、消防、通信、交通、物資、氣象、醫(yī)療衛(wèi)生等部門負責人及應急管理專家組成強有力的應急指揮機構(gòu)。這個指揮機構(gòu)要有絕對的權(quán)威性，高超的指揮水平，精湛的協(xié)調(diào)能力，使指揮規(guī)范化、程序化、科學化、制度化，形成堅強的堡壘。

　　三、建立和完善應急資源體系

　　應急資源是有效應對交通車輛突發(fā)事件的人力保障和物資保證，在整個機制中具有基礎(chǔ)作用。應急救援搶險隊伍是應急體系的最重要的組成部分，是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，必須加強應急救援搶險隊伍建設(shè)，其成員必須是具有良好的道德品質(zhì)，高度的責任心，較高的專業(yè)技能，能遵章守紀，敢于沖鋒陷陣的人。其隊伍要注重不同專業(yè)技能的人員優(yōu)化組合，能進行良好配合。應急隊伍要詳細分工，明確責任，各司其責。為了使應急隊伍在關(guān)鍵時刻拉得出，沖得上，臨危不亂，快速反應，就要開展經(jīng)常性的培訓、演練與考核，不斷提高隊伍的戰(zhàn)斗力和綜合應變能力。應急物資包括交通車輛、起重機械、供電設(shè)備、切割裝置、救護設(shè)施、治療藥品、燃料等，應健全儲備管理制度，做到統(tǒng)一規(guī)劃，常備不懈，信息互通，資源共享。要對應急物資儲備、保養(yǎng)、管理高度重視，管理機構(gòu)或部門必須彼此經(jīng)常溝通，互通有無，形成合力，做到應急時確保供給，迅速到位。

　　四、建立完整的應急預案體系

　　應急預案是將平時制定和執(zhí)行決策的科學性、嚴謹性與戰(zhàn)時靈活性結(jié)合起來的一種有效形式。應急救援就和打仗一樣，如不能對戰(zhàn)爭中可能出現(xiàn)的各種復雜情況進行足夠的準備，制定不出一個完備的對應各種緊急情況的方案，就不是一個成熟的、稱職的指揮員，就可能打敗仗。要提高處置交通車輛突發(fā)事件的能力，在平時的工作中就要做好應急預案，做好應急預案是領(lǐng)導決策的重要組成部分。制定交通車輛突發(fā)事件應急預案必須具體、周密、細致。預案要堅持預防與應急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，把各種可能出現(xiàn)的問題盡可能估計的充分一些，并且寧可估計得嚴重一些，把準備工作做得更扎實一些，確保一旦事件突發(fā)，能夠有效組織，快速反應，高效運轉(zhuǎn)，達到最佳效果。應急預案必須采用科學的方法，認真研制，要在較大范圍內(nèi)征求意見，反復深入進行論證，從而提高其科學性、可行性、有效性。交通車輛突發(fā)事件應急預案，要對交通車輛可能發(fā)生的突發(fā)事件進行科學預測，應對突發(fā)事件的全過程進行全方位的規(guī)劃，并落實應對應急突發(fā)事件過程中的預測、預警、報警、接警、處置、結(jié)束、善后等環(huán)節(jié)的責任部門，責任人及具體職責。這樣才能做到反應及時，操作自如，措施果斷，效果良好。

　　制定交通車輛突發(fā)事件應急預案不僅僅只準備一種方案，還要精心設(shè)計好在方案實施過程中可能遇到的各種情況，應該如何處理，也就是說要制定一整套如何執(zhí)行預案的預案。

　　為了使交通車輛的突發(fā)事件應急預案有效付諸實施，從而提高整個應急體系的綜合協(xié)調(diào)和處置能力，應急指揮機構(gòu)應經(jīng)常組織相關(guān)部門和人員進行演練，在演練中發(fā)現(xiàn)問題和缺陷要及時對預案補充和完善，使其更加合理，更加實用，質(zhì)量不斷提高，以保證各部門、上下級預案體系邏輯上的完備和體系上的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)條塊結(jié)合，資源整合，信息共享，充分發(fā)揮各級各部門的資源優(yōu)勢。要搞好演練，就要各級政府高度重視，確保人員到位，資金到位，物資充足。

　　交通車輛突發(fā)事件應急預案制定后，要對各級領(lǐng)導和廣大群眾進行廣泛的宣傳教育和培訓，提高他們的風險意識，增強其責任感、緊迫感和使命感，不斷提高交通車輛預案體系的整體質(zhì)量。

　　五、建立有效預警體系

　　建立有效的預警體系，是交通車輛突發(fā)事件應急機制建設(shè)不可缺少的部分，是預防和減少事故災害、自然災害引起的突發(fā)事件及其造成的損失的重要舉措。

　　首先要做好事故災害、自然災難的預測工作。因為任何事情的發(fā)生都是有原因，有征兆的，各級政府及有關(guān)部門必須建立完善的預測機構(gòu)，并進行認真的調(diào)查、分析、研究，探索現(xiàn)實中交通車輛突發(fā)事件，掌握突發(fā)事件發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律，善于發(fā)現(xiàn)傾向性，苗頭性，從而進行主動的，科學的預防和預警。比如，某段公路是事故多發(fā)路段，某段公路是惡性事故多發(fā)路段，某一區(qū)域易發(fā)生某種自然災害，要用覆蓋面極廣的宣傳方式，用當事人都能看到的警示，向公眾預報，使之提高警惕，及早準備，真正做到未雨綢繆，始終保持一種清醒的警覺，是交通車輛突發(fā)事件能夠避免的及時，采取得力預防措施把事件消滅在萌芽狀態(tài)，無法避免時，也能做好應對準備。是自然災難損失降到最低限度。

　　第二要做好事故災難、自然災害的監(jiān)測報警工作。做好這項工作對迅速啟動應急預案，在突發(fā)事件發(fā)生時用最短時間進行有效的組織和動員，使人員、物資在最短的時間內(nèi)達到突發(fā)事件發(fā)生地，開展及時救援。

　　監(jiān)控、報警體系必須是全社會的、全方位的、全天候的、全過程的、立體的。對監(jiān)控報警系統(tǒng)的建設(shè)必須高標準、嚴要求。

　　一是建立現(xiàn)代化的監(jiān)控、報警系統(tǒng)。如在交通公路上裝設(shè)足夠的自動化聲像監(jiān)控報警設(shè)施，使發(fā)生突發(fā)事件時，可在第一時間進行報警。

　　二是建立專業(yè)巡回監(jiān)控及報警隊伍，在交通公路上進行全方位、全天候的巡邏監(jiān)控，巡邏監(jiān)控要達到一定的密度，使交通車輛突發(fā)事件報警不延時，不漏網(wǎng)。

　　三是建立群眾性監(jiān)控報警網(wǎng)絡(luò)。要組織調(diào)動社會各方面力量參與監(jiān)測、預警，處置交通車輛突發(fā)事件的工作。要在公路沿線形成廣大人民群眾參與的監(jiān)控報警的網(wǎng)絡(luò)，就必須做好如下工作：1、要加強對交通車輛突發(fā)事件的宣傳教育，提高公共安全意識，提高他們的責任心和自覺性，提高防災救災和救護能力。2、要建立群眾監(jiān)控報警組織，推舉有威信、有能力、責任心強的人擔任責任人。3、要責、權(quán)、利統(tǒng)一，對在監(jiān)控、報警中認真負責、對減少人員傷亡和財產(chǎn)損失做出貢獻的要給以獎勵和適當?shù)膱蟪辏�以提高群眾參與監(jiān)控報警的積極性。

　　六、依靠科學技術(shù)，形成強有力的應急科技支撐體系

　　現(xiàn)代科學技術(shù)正在日新月異的快速發(fā)展，高度重視并運用科學技術(shù)手段提高應對交通車輛突發(fā)事件的能力顯得及極其重要。認真落實科學發(fā)展觀，加強應急管理科學研究，提高應急裝備和技術(shù)水平，是擺在我們面前的緊迫任務(wù)。比如：利用現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢，抓緊建設(shè)應急管理的信息平臺，就能構(gòu)建統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、資源共享、運轉(zhuǎn)高效的應對突發(fā)事件的應急體系，就能最大限度的發(fā)揮應急體系在處置突發(fā)事件中的作用。在加強我國應急管理科學研究的基礎(chǔ)上，還應借改革開放的強力東風，千方百計引進國外應急救援的先進技術(shù)和現(xiàn)代化設(shè)備，發(fā)揮其在我國處置突發(fā)事件中的作用，形成我國現(xiàn)代化的應急管理科學體系，為維護最大大人民利益，為早日實現(xiàn)建設(shè)小康社會宏偉目標服務(wù)。

　　七、加快應對交通車輛突發(fā)事件法制建設(shè)

　　應急法律體系是整個應急體系建設(shè)的制度保證，也是應急機制建設(shè)的重要組成部分。應急管理要有章法，不能隨心所欲，各自為政。要杜絕有利益就上，有責任就推的現(xiàn)象，要理順權(quán)利義務(wù)的關(guān)系，做到權(quán)責利統(tǒng)一、功過賞罰分明，就必須建立和完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)的應急法律體系。

　　八、加強宣傳教育，促進全民參與應急管理

　　目前，我國多數(shù)人交通安全意識和自我保護能力還不強，應加強城鄉(xiāng)基層和基礎(chǔ)工作，進一步學號《中華人民共和國道路交通安全法》及預防自然災害知識，加強應對交通車輛突發(fā)事件知識宣傳和普及工作，做到全民參與，人人能自救。提高廣大群眾應對交通車輛突發(fā)事件的能力。

　　建立交通車輛突發(fā)事件應急機制是一項系統(tǒng)工程。我們要充分認識其重要意義，要以各級政府及有關(guān)政府部門為主體，以科學理論為指導，以實際情況為依據(jù)，以專項公共資源配置整合為手段，以社會力量為依托，以提高應急處理能力和效果為目標，借鑒國際上特別是發(fā)達國家應急體系建設(shè)的經(jīng)驗，加快建立交通車輛突發(fā)事件應急機制，為構(gòu)建社會主義和諧社會而提供有力保障。